中国进行改革开放和招商引资已经20年，已经成为对外资最具吸引力的国家。外资的进入，带来资本形成效应、技术转移效应、市场结构效应等正效应，促进了当地产业结构调整和经济发展，但在招商过程中也存在一些不规范的现象：直接或间接地层层下达招商指标，只看规模、不重质量、急功近利、不计成本、区域恶性竞争、抢项目、拼优惠政策等，违反了科学招商的要求，说明政府在招商引资中的服务效能尚有定位不准、转型不到位的地方，即政府在招商中的职责、效率、服务有待于进一步提升。 本文以公共服务理论、投融资理论、投资环境理论、区域经济学等为理论研究基础，采用比较研究和系统研究、实证研究的方法，首先科学地界定了政府在招商中服务效能的内涵，分析了其与塑造投资环境的关系，认为服务效能是投资环境的关键因素，也是投资目标能否实现的一个重要条件，而改善投资环境与政府职能转变的方向是一致的。其次分析了既往政府在招商引资中的错位、越位和缺位现象，研究了政府在招商过程中应该发挥的职能和作用。最后，根据理论遴选原则，重点以投资者作为评价主体，采用了目标分解法和多因素分析的方法，并进行实证筛选评价指标，指标的选择不再仅仅局限于为外商提供项目服务的效率、质量、效果等直接指标，而是把一些政府塑造投资环境的一些职能指标，也就是间接为外商投资提供服务的一些指标也纳入进来，做到了全面、客观，从而得出了地方政府在招商引资中的服务效能评价指标体系，涵盖了服务政策、质量、信用、市场机会、社会和谐、机制、效果7大因素。建立了地方政府在招商引资中的服务效能评价模型，并对潍坊市招商引资服务效能进行实证研究，采用定性与定量结合，计算潍坊市招商服务效能的分数。找出存在不足，提出改进提升的思路对策，为政府改进招商服务效能提供参考。