行政规范性文件附带审查在我国作为保护公民合法权益的重要途径之一,其如何启动一直得到广泛关注。从2000年至2018年,附带审查制度的启动要件经历了从无到有、从模糊到相对具体的过程,附带审查启动制度的顶层设计逐臻完善。通过审视2018年2月至2021年12月的474份裁判文书,发现法院主要围绕“审查对象”、“附带性”两方面考量是否可以启动附带审查。在审查对象上,一是涉及到对行政规范性文件的认定与识别。法院在此存在行政规范性文件与部分文件概念界定不清的问题,同一文件在不同法院间存在不同性质认定。同时样本反映,可审查文件范围较为狭窄,规章及其解释、党政联合发文常不予审查。二是涉及到对“依据”的明确援引与载明。在考量此方面时,法院存在“依据”认定范围狭窄的问题,使得实质依据、相关依据不能得到认可。在“附带性”上,法院会考量被依附的行政诉讼是否成立、是否进入实体审理以及申请主体、申请时间是否符合要求等。但在这方面,存在着申请主体受限、申请审查内容范围不明以及申请审查时间不清的问题。对此,一是需要拟定行政规范性文件与部分文件边界,确定补偿安置方案不属于行政规范性文件,明晰内部文件、对外通知等应视实际使用情况判断是否纳入到法院附带审查范围中。二是合理划定可审查文件范围,肯定规章及其解释、党政联合发文的审查必要。三是对“依据”关系宽泛认定,只要在法律效果上存在因果、法律关系上存在一致即可认定案涉文件为“依据”。四是适当扩大附带审查启动主体范围,允许第三人申请启动附带审查程序,法院在必要时可主动启动审查程序。五是明确审查内容为具体条款。六是对申请时间中涉及到的“正当理由”进行宽泛认定。