中国的经济增长速度在经历了近20年10％的高速增长后,开始进入中高速的经济新常态时期。在经济新常态下,城镇化进程加速增长,消费升级,公共服务需求增大,经济增速放缓,地方政府财政收入增长速度明显下降,地方政府对外部融资依赖程度越来越高。在这样的环境下,PPP模式因为其特点属性能够使地方财政支出压力得到缓解,债务规模得到有效控制,能够促使基础设施和公共服务的品质得到改善而被地方政府寄予厚望,随着财政部和发改委大力推动PPP,财政部PPP项目库和发改委PPP项目库项目数量和投资规模剧增。同时,2017年年底,随着“92号文”的出台,财政部又采取了一系列举措以促进PPP模式的健康持续发展。因此这更需理清PPP模式背后的动因和机理,采取相应的对策,确保PPP模式既不会被过度约束限制,又不会过度泛滥,确保PPP模式既促进地方经济发展,又降低地方政府债务风险。这是本文的研究目的及意义所在。
　　本文首先通过公共选择理论,公共支出增长理论以及公共收入有限性理论,地方债理论等分析影响PPP模式发展的因素,初步得到地方政府的治理能力,经济发展水平与PPP模式发展有关的结论,地方政府会因政策目标的偏好而推进PPP发展或缩减PPP项目的规模。
　　其次本文结合PPP发展的现状,按照地区,行业,回报机制,社会资本所有者机构,及地方债务情况进行研究分析,得出地区不同,经济水平不同,PPP项目数量和投资规模不同,行业分布也不均衡的结论,在与地方政府债务规模的比较中,本文发现PPP项目数量及规模与地方政府债务规模是有关系的。因此建立了相关模型,将地方治理水平,地方经济发展状况以及债务情况作为解释变量进行了实证分析,最终得到显著性结果。
　　根据理论与现实,定性与定量的综合分析,本文认为地方政府的财政压力,地方政府经济发展水平,地方政府治理能力会影响PPP模式的发展,并针对性的提出隐形债务风险,经济结构优化及经济增长,和政府信用风险要求地方政府规范发展PPP模式,
　　最后,本文提出规范发展PPP模式,应优化竞争机制,转换观念,完善地方政府官员的考核和评价标准,建立契约型政府,通过完善法律法规规避政府不正当行为,从而促进PPP模式的规范发展。