社会保险网上自助经办服务优化研究 ——以上海市为例

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自“互联网+政务服务”概念在政府工作报告中被提及,中国政务服务大数据建设进程不断加速。上海在探索“互联网+政务服务”建设过程中,以实现“政务外网、电子政务云、网上政务大厅、人口法人空间地理信息库、N平台、多渠道支持体系”为目标,尝试用互联网手段,着重政务服务设计、优化传统政务服务流程、改革经办体系机制,转变政府工作职能。接入“一网通办”上海政务服务平台后,上海社会保险加速“退休、出生、身故一件事”全流程网上办理服务,不断革新社会保险业务传统柜面经办向网上自助服务转变,自助经办平台服务功能不断提升。本文以问题为导向,以上海社会保险网上自助经办平台为研究对象,追溯上海社会保险自助经办建设过程,通过理论研究、数据分析、调研问卷、个别访谈等方式,发现目前正在使用中的CA自助平台存在业务覆盖不全、系统稳定性差、用户体验感低和服务功能弱的问题。分析问题成因,平台受限于业务繁杂、系统陈旧、数据孤岛、服务落后等制约,存在提升空间。通过研究国内外社会保险领域电子政务发展历程,分析政务服务电子化建设要点和服务侧重。结合上海社会保险自助经办体系建设过程,探寻其相似性和可借鉴理论。同时,通过总结美国、新加坡、英国等政务服务领先国家社保电子政务建设的成败经验,总结优势经验,吸取失败教训;通过剖析杭州、深圳、温州等国内社保网上服务靠前的省市做法,对上海社会保险的网上自助平台建设予以启示和借鉴。本文从“办理方式”维度,创新提出“简单业务不见面审批”、“复杂业务网上预审只跑一次”办事流程;从“系统数据”维度,探索稳定系统、共享数据方案;从“服务提升”维度,探索实现简便、精细、个性化跨前服务。社保自助经办平台的服务提升,更好地助力社会保险“一网通办”建设和电子政务服务提升。
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