村规民约在现代农村治理中的作用研究 ——以肇庆市K村为例

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近年来,各具特色的村规民约成为村级治理体系创新的重要特色。村规民约作为一种非正式制度,一度以“民间法”的身份弥补着国家法律法规在农村社会治理中的不足,在现代农村治理中仍发挥着弘扬优秀文化、传播文明新风、改善村容村貌、调适村民关系、保障村民利益等积极作用。然而,随着市场经济和农村社会的不断发展,各种思潮和西方价值观冲击着农村村民现有的思想观念和价值体系,在诸多因素综合影响下,村规民约在发挥其作用的同时也逐渐暴露出一些问题,出现水土不服的现象,村规民约在现代农村社会治理中发挥的实际效果有限,无法充分满足现代农村治理的需求。本文以非正式制度理论和善治理论为理论基础,结合国内外有关村规民约在农村治理中的有关研究成果,以肇庆市K村为例,通过文献研究、走访调研、半结构化访谈,深入阐述了K村村规民约在现代农村治理中发挥作用的现状,就影响村规民约在现代农村治理中发挥作用的因素及原因进行研究分析,探究如何充分发挥村规民约在现代农村治理中的作用,并就村规民约发挥作用的完善路径予以探讨。研究发现,K村村规民约在现代农村治理中发挥作用的同时也存在着制定程序不规范、内容不够完善、约束力不够强、执行力不足等问题,针对村规民约在现代农村社会治理中存在的问题,笔者认为应从提高认识,培育村民规则意识,规范制定程序,完善村规民约的内容,建立健全监督机制等方面予以解决和完善,以更好地发挥村规民约作为一种非正式制度在现代农村社会治理中的积极作用。文章提出要明确村规民约在现代农村社会治理中的功能定位,妥善处理其与国家法律法规之间的关系。村规民约要紧跟农村农民发展的新变化新趋势,与时俱进,加大执行力度,最大限度地发挥其社会治理功能。目的是抛砖引玉,希望越来越多的专家学者、社会治理工作者关注村规民约在现代农村治理中的作用,重新定位其在现代农村社会治理体系中的功能地位,充分发挥其自身积极作用,助力完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系,推动基层治理现代化。
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