人口老龄化是20世纪以来世界性社会发展的重大事件，也是我国贯穿21世纪的一项基本国情，党的十八大做出了“积极应对人口老龄化”的重大战略部署。上海在全国率先步入老龄化，未来10年又将是上海老年人口规模增长最快的时期，由此将带来不断增长的、多样化的社会养老服务需求。同时，社会的发展也使老年人对服务水平、服务质量的要求越来越高。本文通过对上海市人口老龄化和养老服务的现状进行分析和研究，结合已经实施的政策措施，针对存在的问题，提出相关的建议措施，对全国起到积极的借鉴和推动作用。全文共分五个部分：第一部分主要是阐明本文的选题背景、研究意义及国内外相关研究文献综述。第二部分阐述了人口老龄化、公共服务、养老服务及养老需求等基本概念和相关理论。第三部分从历史进程、主要成因、主要特点以及发展趋势等方面介绍了上海市人口老龄化状况。以历次人口普查数据为依据，提出上海是全国最早进入人口老龄化的地区。通过对上海人口老龄化的主要成因和特点的分析，描述了上海老龄化态势持续加剧并向高龄化发展及“独生子女父母老龄化时代”的来临。第四部分主要介绍了上海养老服务方面的现状，采取的主要措施，通过对目前养老需求的分析，提出目前存在家庭养老保障功能日益弱化、养老床位的数量与老年人的地区分布占比存在较大差异、老年人享受养老服务时间在逐渐减少、公共财政投入与养老服务事业发展需求之间仍存在一定差距、满足老年人生活需求的产品和服务供给不足，老龄产业发展相对滞后等主要问题。第五部分主要阐述了针对性的政策建议。通过前面对现状及存在问题的分析，本文提出了要把改善人口结构、应对人口老龄化作为统筹解决人口问题的战略重点，强化家庭和社区为老服务能力建设，发掘老年人口潜力，缓解养老保障压力，健全公共政策,突破老龄事业发展瓶颈等政策建议。