2015年初，在全面深化改革的关键时刻，国务院决定改革机关事业单位养老保险制度，对于破除机关事业单位与企业之间养老保险制度“双轨制”问题具有重要意义，改革后的新制度也成为研究的焦点。当前大部分相关于机关事业单位养老保险制度改革的研究，一方面从理论意义上对政策进行解读和分析，在对机关事业单位养老保险制度改革给予充分肯定的基础上，论证改革的公平性和可持续性。另一方面结合改革具体地区，对机关事业单位养老保险制度改革过程中遇到的问题进行研究，从而提出优化对策。
　　内蒙古自治区遵照国务院改革精神，结合本地区实际，积极开展机关事业单位养老保险制度改革工作，从目前看，改革取得了一定成效：首先，参改人员基础信息采集完毕。其次，机关事业单位养老保险准备期业务经办和财务结算基本完成。最后，退休人员养老金社保统一发放。本文以内蒙古M事业单位养老保险制度改革的具体实践作为案例，通过实地调查，笔者发现改革过程中还存在着养老保险统筹层次较低、待遇公平问题仍然存在、制度持续发展遇到困难、历史遗留问题复杂难解等问题。
　　针对以上问题，本文结合管理学和经济学，运用公平理论等科学理论，通过问卷调查，分析改革存在的问题主要是由财政转移支付博弈、群体利益诉求制约、法律政策依据欠缺、事业单位改革滞后等原因造成。最后笔者提出养老保险制度作为一种公共物品，涉及群体多，影响范围广，完善的过程注定会存在诸多困难，需要通过国家干预，适当引入市场机制，进行帕累托改进，可以尝试通过提高统筹层次、加强基金管理；发展企业年金、适时延迟退休；建全法律体系、提高服务能力；加强政策宣传、改革事业单位等措施优化完善内蒙古机关事业单位养老保险制度改革，最终实现养老保险制度的持续健康发展。