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2014年来,国家推出了一系列的政策措施来发展PPP项目,但受到融资渠道有限和退出机制少等因素影响,民间资本参与项目的积极性并不高,落地率较低。由于资产证券化产品具有拓宽融资渠道、盘活项目存量和优化财务状况等作用,国家在2016年12月26日正式推出PPP项目资产证券化,以此来促进我国PPP市场的发展。虽然相关部门一年来不断推出政策措施来引导PPP项目资产证券化业务的发展,但推出时间短,发行成功的产品更是不到10单,因此对成功发行的案例进行研究不论是从理论上还是从实务上都是十分有意义的。
本文选取已经发行成功的华夏幸福固安园区PPP项目资产支持证券作为研究案例,利用案例分析法和对比分析法来研究我国当前的PPP项目资产证券化市场。本文首先对案例的基本情况进行了详细的介绍,然后对专项计划的系列要素进行了分析,包括基础资产情况及现金流预测分析、信用增级方式分析、交易结构分析和风险及其防范措施分析。接下来通过将案例和其他3个首批发行成功的案例进行对比,笔者总结得出:从交易结构来看,还是以常规的具有差额补足和担保人的单一SPV交易结构为主,这也提醒相关从业人员可以从交易结构进行创新;从基础资产上来看,目前还是以未来收费权为主,但这其实和已经存在的基础设施收益权专项计划并没有实质区别,而成功发行以PPP项目公司股权作为基础资产的证券化产品才是重大突破;从增信措施来看,由于PPP项目公司一般是专门为项目而成立的新公司,若其单独作为发行主体可能资质不够,所以当前产品都选择了内外部多重增信措施,存在实质性的兜底,需要发行人进行差额补足并且其母公司进行担保。最后,针对我国PPP项目资产证券化目前存在的主要问题提出了三点建议:完善相关法律法规,来确定相关争议问题;丰富项目模式,利用PPP项目不同的参与主体,设计不同的交易结构;增加交易场所,提高产品流动性,完善退出机制。
本文结尾对我国PPP项目资产证券化的发展提出了几点展望:基于项目本身发行,主要依据项目基础资产情况而非增信措施,实现真正的PPP项目出表;成功推出基础资产为项目股权的证券化产品;实现Pre-ABS,对即将开工或者刚投入建设的PPP项目利用相关合理方法进行资产证券化。
本文选取已经发行成功的华夏幸福固安园区PPP项目资产支持证券作为研究案例,利用案例分析法和对比分析法来研究我国当前的PPP项目资产证券化市场。本文首先对案例的基本情况进行了详细的介绍,然后对专项计划的系列要素进行了分析,包括基础资产情况及现金流预测分析、信用增级方式分析、交易结构分析和风险及其防范措施分析。接下来通过将案例和其他3个首批发行成功的案例进行对比,笔者总结得出:从交易结构来看,还是以常规的具有差额补足和担保人的单一SPV交易结构为主,这也提醒相关从业人员可以从交易结构进行创新;从基础资产上来看,目前还是以未来收费权为主,但这其实和已经存在的基础设施收益权专项计划并没有实质区别,而成功发行以PPP项目公司股权作为基础资产的证券化产品才是重大突破;从增信措施来看,由于PPP项目公司一般是专门为项目而成立的新公司,若其单独作为发行主体可能资质不够,所以当前产品都选择了内外部多重增信措施,存在实质性的兜底,需要发行人进行差额补足并且其母公司进行担保。最后,针对我国PPP项目资产证券化目前存在的主要问题提出了三点建议:完善相关法律法规,来确定相关争议问题;丰富项目模式,利用PPP项目不同的参与主体,设计不同的交易结构;增加交易场所,提高产品流动性,完善退出机制。
本文结尾对我国PPP项目资产证券化的发展提出了几点展望:基于项目本身发行,主要依据项目基础资产情况而非增信措施,实现真正的PPP项目出表;成功推出基础资产为项目股权的证券化产品;实现Pre-ABS,对即将开工或者刚投入建设的PPP项目利用相关合理方法进行资产证券化。