乡镇公务员是党和国家针对乡镇工作乃至乡村工作的直接参与者,在为实现党和国家各项政策有效实施的过程中担任着执行者的角色。在实现乡村振兴战略的过程中,如何利用职务与职级并行制度引导乡镇公务员在乡镇最大化地发挥自身能力的基础上,实现乡镇公务员的自我人生价值具有重要意义。2019年6月1日,中共中央办公厅正式发布《公务员职务与职级并行规定》,该规定对公务员分类改革、完善公务员晋升体系、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进公务员职务晋升与职级晋升的“双轨运行”具有重要意义。同时为提升公务员薪酬待遇,促进公务员坚守岗位,实现公务员专业化建设,激励公务员干实事、有担当、有作为。然而,不同地域的乡镇公务员所面临的实际情况多变复杂,而且这一制度实施时间不长,因此还有许多细节需要进一步的完善和改革。由于受地域、历史、生活习惯等因素的影响,在全国完全按照统一的职务与职级并行制度是无法充分发挥其作用,而是需要考虑当地的实际情况因地制宜地进行设计和调整。在我国当前以公共服务职能为重心的政府组织中,不同层级的公务员的晋升机会是不平衡的,尤其是在乡镇级别政府略显突出。乡镇级别政府的工作内容同时兼具着复杂性和艰巨性,但由于受编制数量的限制和晋升制度本身所存在的缺陷,导致乡镇公务员晋升艰难,以至于乡镇综合类公务员可能不能很好地享受到制度改革带来的福利,甚至依然不能够激励乡镇公务员。基于上述所描述的现状,本文提出拉萨市乡镇公务员职务与职级并行制度的实施问题,通过系统地总结和分析国外学者关于职务晋升、公务员晋升和国内学者关于职务与职级并行制度的现实意义、实施过程中暴露的问题、对策建议进行归纳和总结,结合双因素理论、公平理论和归因理论并采用文献分析法、问卷调查法等研究方法对拉萨市部分乡镇公务员进行问卷调查和访谈,主要从该地乡镇公务员个人参与情况、实施成效、对职务与职级并行制度实施的满意度三个维度进行调查,找出拉萨市乡镇公务员职务与职级并行实施过程中在以藏族为主的少数民族聚集的乡镇地区所遇到的一些潜在的问题。通过对国内外晋升制度以及其他政府单位干部晋升制度的对比和研究,以实现乡村战略为目标,充分借鉴其他国家公务员晋升制度和其他地区的经验和做法。由点及里,从改善乡镇的体制环境、完善制度解释和宣传、制定高效的公务员考核机制、建立公平公正的监督机制等方面提出具体的对策和建议。