住房保障体系的建立是人类实现居住权的重要举措。自房改实施以来,住房保障体系的建立与发展经历了探索、形成、调整与改革四个阶段,最终形成了以廉租住房和经济适用房为主要内容的多层次的城镇住房保障体系。住房保障体系的建立对于缓解低收入住房困难群体住房压力,帮助实现“居者有其屋”具有积极作用。然而,随着我国经济的发展和城市化进程的加快、人们对住房保障的需求不断加大、房价居高不下等新形势的变化,现行的城镇住房保障体系面临问题重重,例如各机制繁杂错乱衔接不畅、多种不公平现象频发、进入退出机制不完善、重售轻租问题突出等等,由此引发的多种深层次的矛盾逐步显现并明晰化,因此对现有城镇住房保障体系的改革势在必行。我国以往的城镇住房保障体系改革是建立在原有框架基础上“打补丁”式的修修补补,仅就眼下问题采取补救性措施,而缺少前瞻性、全局性的总体规划和布局。本文通过剖析当下城镇住房保障体系改革的阻碍因素,挖掘根源所在,将住房保障水平倒U曲线模型与各类住房保障模式对比相结合,合理判断不同发展阶段的城镇住房保障模式选择,并借鉴林德布罗姆渐进决策理论,将我国城镇住房保障体系改革细分短期、中期和长期三个阶段渐进式的推进。全文共分为五个章节。第一章论述了住房保障体系的基本内涵及其改革的意义,并指出本文研究的理论依据。第二章主要介绍了我国的城镇住房保障体系概况,回顾了城镇住房保障体系的发展历程,并着重介绍了当前体系的框架结构。第三章剖析了我国城镇住房保障体系中存在的问题,主要包括制度间衔接不畅、运行效果低下、重“实物保障”轻“货币补贴”等问题,并从体系规划、法律、监管、资金几个方面对上述问题进行成因分析。第四章内容是对不同的住房保障模式分析,实物保障还是货币补贴?租赁还是出售?并利用住房保障水平倒U曲线判断两种模式取舍。第五章是本文核心章节,提出了我国城镇住房保障体系渐进式改革的思路和具体举措,力争通过三步走的方式建立“租售并举”,且以公租房和共有产权住房为主体,推行以货币补贴为主要的保障方式,囊括救助、援助和互助功能的多层次城镇住房保障体系。