地方政府数据开放平台发展模式及建设绩效差异研究

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政府数据开放是建设数字政府、实现治理体系与治理能力现代化、刺激区域数字经济发展的必然路径。政府数据开放平台作为我国政府提高行政效能、实现治理创新的关键渠道,已日渐成为地方数字政府建设的“标配”。然而,政府数据开放平台数据开放程度不高,平台建设参差不齐,开放绩效存在明显差异与不平衡性等问题也逐渐凸显。如何更好的发挥政府数据开放平台数据赋能政治、经济、社会高质量发展的作用,使得政府数据开放平台发展模式及其建设绩效差异分析与总结更具紧迫性和重要性。本文基于开放政府数据生态系统理论、资源基础理论等理论,综合运用聚类分析、数据包络分析及单因素方差分析等方法,以62个地方政府数据开放平台为研究样本,从外部环境与组织能力两个维度构建了政府数据开放平台发展模式分析框架,从“资源投入-成果产出”的过程视角剖析并比较了不同政府数据开放平台发展模式间的建设绩效差异性。本文研究发现:我国地方政府数据开放平台建设过程中存在环境促进-部门协调型、环境促进-领导驱动型、环境制约-部门协调型及环境制约-领导驱动型四类发展模式;不同平台发展模式的绩效存在显著差异,其中环境促进-领导驱动型、环境制约-领导驱动型发展模式的建设绩效最佳,领导驱动要素对开放平台建设绩效影响最为显著。在政府数据开放平台建设与优化发展过程中,外部环境相对稳定,而影响更显著的组织能力却相对灵活。因此,基于我国政府数据开放的实际情况,未来政府数据开放平台建设可重点关注环境制约-领导驱动型发展模式,致力于组织能力提升,以领导驱动为核心推动R-L型平台建设,以完善数据管理职能体系提升机构协同,以强化数据管理培训提高数据服务能力,从而实现政府数据开放的纵深突破。
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