尺度重构视域下经济发达镇撤镇设市的实现逻辑研究——以浙江龙港为例

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城镇化的加速发展催生了一大批经济发达镇,然而经济发达镇的政区体制与传统农业镇相差无几,若要用镇级体制治理县级人口引致的诸项社会公共事务和带动市级经济持续快速发展,或许难以实现有效治理的基本目标。经济发达镇撤镇设市重构了空间形态和治理机制,成为破除经济发达镇体制桎梏的新路径,让政府有效治理变为可能。那么面对全国严控行政成本和现行县级政府的重重阻碍,经济发达镇实现撤镇设市的过程如何?又为何能实现撤镇设市?这其中的逻辑尚未厘清。尺度重构理论作为审视城市与区域空间和治理重构现象的多尺度层级、动态性理论视角,能够有效诠释经济发达镇撤镇设市的空间和治理重构逻辑。鉴于此,本文从尺度重构理论的核心要素出发,构建了“空间重构—地域组织—治理机制”的三维分析框架,试图厘清经济发达镇撤镇设市实现过程及实现机制,并在此基础上总结经济发达镇撤镇设市的实现逻辑。浙江龙港作为国家新型城镇化探索新型设市模式的重要试点地方,积累了丰富的改革经验,是较为典型的经济发达镇撤镇设市案例。因此,本文以浙江龙港作为案例,深入探析经济发达镇撤镇设市的实现逻辑。研究发现,首先,浙江龙港撤镇设市是一个渐进式的空间和治理重构过程,可以具体划分为探索阶段(1983-1999年)、发展阶段(2000-2013年)和实质形成阶段(2014年至今)等三个阶段,在此过程中,浙江龙港的空间重构趋于平稳,地域组织的核心作用逐渐凸显,治理机制臻于完善。其次,浙江龙港撤镇设市的实现机制主要包括空间重构下的压力机制、地域组织的尺度转换机制以及具有因应性的治理机制。这三大机制分别是浙江龙港实现撤镇设市的逻辑起点、中介力量和最终目标,它们共同推动了浙江龙港撤镇设市的实现。最后,文章在浙江龙港撤镇设市实现过程和实现机制的基础上,总结和提炼出经济发达镇撤镇设市的实现逻辑,即在空间重构的治理压力下,地域组织通过尺度上推与尺度下推的多尺度层级转换,达成了空间重构与治理机制的动态适配。这些对如何选择以及实现经济发达镇撤镇设市具有一定的启示:对照尺度重构要素,合理选择经济发达镇撤镇设市;提升尺度视野,融入区域尺度的发展战略;重视制度创新,优化撤镇设市的尺度结构;处理好府际关系,重构高质量的协同发展机制。
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