地方政府土地财政对城投公司举债融资行为的影响研究

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地方政府债务问题一直是社会关注的热点问题。城投公司作为地方政府举债融资的重要途径,在地方政府债务扩张过程中发挥了特殊的作用。随着城投公司大规模的进行举债融资,地方政府的隐性债务快速累积,债务风险也急剧上升。近年来,中央对于地方政府隐性债务的问题十分重视,党的十九大也将化解重大风险列为三大攻坚战之一。基于已有的文献,地方政府通过向城投公司注入土地资产和为其提供隐性担保的方式影响城投公司举债融资行为,在这过程中土地财政对于城投公司债务的扩张起到了至关重要的作用。因此研究地方政府土地财政对城投公司举债融资行为的影响对于化解隐性债务是有理论和现实意义的。本文通过手动整理2018-2020年城投公司财务数据,依据其行政级别匹配相应区域经济和财政数据,构建面板数据固定效应模型进行实证研究。同时将城投公司举债融资行为划分为债务水平、债务结构和期限结构三个维度,分别探究地方政府土地财政依赖对城投公司举债融资行为的影响。研究发现:(1)地方政府土地依赖与城投公司债务水平呈倒U关系,地方政府土地资产划归在该过程中具有中介效应;(2)地方政府土地依赖与城投公司非标融资占比呈倒U关系;(3)地方政府土地依赖与短期债务显著正相关。在替换核心解释变量后,结果依然稳健。此外,在不同的行政级别和地区债务率下,土地财政依赖对地方政府举债融资行为的影响具有异质性。目前已有文献大部分都主要对城投公司举债规模进行研究,很少有针对城投公司债务结构和期限结构的相关探讨,本文从债务水平、债务结构和期限结构三个维度深入探究了土地财政依赖对城投公司举债融资行为的影响机制。同时,目前很少有研究城投公司非标融资相关的文献,但近年来屡屡有非标违约的事件发生,非标融资是极具研究价值的方向,本文在此基础上探讨了地方政府土地依赖对城投公司非标融资占比的影响机制。此外,受制于非标融资数据获取的难度,已有研究很少涉及到城投公司非标融资,本文从审计报告、公司年报和评级报告等公开资料中手动识别整理了城投公司的非标融资数据,为该领域研究提供了参考借鉴。最后,在研究结论的基础上本文提出推动城投公司市场化转型、重点关注地方政府隐性债务风险、盘活基础设施存量资产及调整城投公司信用评级框架等政策建议。
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