国有资本参股能否减少民营企业监管问询?——基于“反向混改”的治理效应检验

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随着改革开放的深入,民营经济逐渐成长为国民经济的重要组成部分,为了鼓励民营经济进一步发展,国家积极提倡国有资本以多种方式入股民营企业,以此来提高民营企业的综合实力和抵御风险的能力,但国有资本缺乏有效股东的特殊性质使得国有股东与民营股东之间存在较多的矛盾和冲突。学术界较为关注国有资本为民营企业带来的资源效应,能够增加企业的发展资源,但是国有资本入股民营企业能否改善民营企业内部治理问题、提高企业信息披露质量,引导企业健康发展,这些问题尚未被探究。证券交易所监管问询能够识别企业信息披露质量和内部治理存在的风险,证券交易所的问询函制度为检验国有资本参股民营企业的作用提供了一个新的制度情境。基于此,本文提出问题:国有资本参股对民营企业监管问询有何影响,其影响机制是什么?结合上述问题,本文以2015-2019沪深A股民营企业为样本,首先建立回归模型实证检验了国有资本参股民营企业对问询函接收概率的影响,然后采用分制度环境、分是否存在高管参政背景、分是否为家族控股对总样本进行分组回归,最后采用中介效应检验方法探究国有资本参股对民营企业监管问询的作用机制。实证检验结果表明:(1)国有资本参股比例越高,民营企业被问询的概率越大;(2)相比于制度环境好的地区,在制度环境差的地区国有资本参股对民营企业问询函接受概率的正向作用更显著;(3)相比于不存在高管参政背景的企业,在存在高管参政背景的企业中国有资本参股对民营企业问询函接受概率的正向作用更显著;(4)相比于家族企业,在非家族控股企业中国有资本参股对民营企业问询函接受概率的正向作用更显著;(5)国有资本参股通过降低民营企业内部控制水平和会计信息质量增加其被监管部门问询的概率。本文的贡献在于:第一,首次聚焦监管问询制度,从公司治理视角,分析并检验了国有资本入股对民营企业带来的影响,为更加全面地认识和理解“反向混改”效果提供了重要的补充视角;第二,关于监管问询的已有研究,更多关注其经济后果和治理功能,本研究重点探讨国有资本参股对问询函接收概率的影响,丰富了监管问询决定因素的相关研究。第三,基于多种情境,进一步验证了国有资本参股在民营企业内部治理中的行政干预效应及其作用机制,为分层分类深化混合所有制改革提供实证依据和政策参考。
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