GDPR个人数据跨境流动规制对我国的启示

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我们正处于ABC(AI、BIG DATA、CLOUD)为代表的新技术崛起的时代,数据是新技术时代背景下一项重要的生产要素,现代贸易与数据流动密不可分。麦肯锡全球研究所称,数据跨境流动对全球GDP的贡献已经超过了传统的商品贸易,商业语境下个人数据的经济价值凸显。个人数据跨境流动在拉动经济发展、推动科技创新和加速全球化进程中为各国创造了新的机遇,也给个人数据主体的隐私权利、国家主权和安全带来了前所未有的挑战,各国纷纷对个人数据保护和个人数据的跨境流动进行规制,在经济发展、人权保护和国家安全之间寻找平衡点。各国基于不同的利益考量制定出来的法律差别大,国际上也缺乏统一规制,这在一定程度上给个人数据的跨境造成了许多问题,其中问题的核心是:如何保证个人数据保护的连续性。本文围绕这一问题,对比了我国和欧盟的规制状况,试图提炼GDPR个人数据跨境流动规制的有益经验为我国后续的立法工作提供指引和借鉴。本文第一章简要介绍了个人数据和跨境流动的相关概念,简要介绍GDPR并提炼出GDPR个人数据跨境流动规制着力解决的三个问题及应对思路。该章首先明确个人数据可识别性的本质特征和跨境流动的内涵;接着在对GDPR文本简要梳理后归纳出GDPR解决个人数据由于跨境产生的问题的主要思路,即:缩减出境前后个人数据保护的法治环境差异;平衡个人数据主体对出境数据享有的权利和救济的不对等;保证个人数据监管的连续性。第二章具体介绍了GDPR是如何在对其前身95指令的革新中实现个人数据跨境流动规制的完善的。首先,对欧盟完善个人数据跨境流动制度的动因进行分析,明晰了GDPR的目标和使命;之后,通过对比详细论述了GDPR在95指令基础上针对出境评估、个人数据主体权利保障和监管制定的各项规制,并基于此对GDPR做出了评价。第三章阐述了我国个人数据跨境流动规制情况。首先,对我国目前的个人数据跨境流动的立法、监管和国际合作现状进行了系统说明;接着,从我国现行法律和两部《征求意见稿》的规定入手,具体探讨了我国是如何应对法制环境差异、数据主体权利和救济不对等、监管不连续三个问题的,并由此对我国规定给出了相应的评价。第四章归纳出欧盟GDPR有关举措对我国立法、监管和国际合作的有益经验。首先,从国内层面探讨了GDPR有关规制对我国立法、监管的启示,进而对《评估办法》和《评估指南》两部征求意见稿给出了具体的修订意见;接着从国际合作层面探讨GDPR对我国的启示。
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