20世纪90年代初期以来，随着经济社会快速发展，家庭双职工比例逐步增加，并成为普遍的家庭结构。同时，为开展素质教育，国家教育部门大力缩减小学生在校学习时间，双重叠加下，形成双职工家庭小学生放学后无人看管照顾的“四点钟难题”。为解决这一问题，多年来国内小学普遍采用校内托管的方式。2014年4月，教育部等五个部门明确规定“不得将午休管理服务费、课后看护费等作为服务性收费和代收费事项”，由于没有相关经费支持，校内托管难以为继，学生课后托管需求转向校外市场，大量的校外托管机构应运而生、迅猛发展。虽然2017年国家又重启校内托管，但由于各种客观原因，校外托管机构至今仍在学生课后托管中占据重要地位。同时，由于涉及校外托管的法律法规和政策规定相对滞后，对校外托管机构的监管存在失管失序的问题，导致无证经营、食品卫生不达标、消防安全存在风险等各类问题相伴而生并日益突出，给受托管学生的人身安全等造成严重威胁。因此，对校外托管机构进行有效治理显得十分重要而迫切。
　　本文运用问卷调查法、访谈法等研究方法，对校外托管机构治理的问题及对策作了深入的研究和探讨。首先介绍校外托管需求高、政府监管混乱、各类事故层出不穷等校外托管机构治理的总体概况，分析汕头市校外托管机构发展及治理现状在广东、乃至全国都有一定代表性和典型性，说明对汕头的研究，对各地特别是尚未出台校外托管机构管理办法的城市有一定的借鉴意义。其次，以汕头市为例，运用治理主体、治理对象、治理方式、治理效果的公共治理理论四维分析框架，分析得出校外托管机构治理的存在问题。最后，以问题为导向，提出校外托管机构的治理对策建议。一是推动形成多元治理主体。二是建立实施多层次的校外托管治理规则体系。三是构建校外托管治理效果评价体系。通过上述建议，本文试图构建政府、校外托管机构、行业协会、家长共同参与、共同协作的治理模式，为校外托管机构治理提供新的视角，为制度规则设计提供思路和举措借鉴。