税收优惠政策对我国FDI流入的弱化效应研究

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随着经济全球化进程加快,税收政策成为影响外国直接投资(Foreign direct investment,简称FDI)和一国经济调控的重要因素和手段。改革开放以来,我国的FDI税收优惠政策,在引进FDI中功不可没,但随着中国加入WTO后,中国给予外资企业所得税方面的优惠政策在违背“税收国民待遇”原则的同时带来经济上的许多负面影响。过多过滥的税收优惠带来了国家财政收入的流失、抑制了国内民族产业的发展、扭曲了市场行为、加大了地区经济发展差距、加剧了产业结构的不平衡。从而,要求税收国民待遇的“两税”并轨的呼声日渐升高。几经周折后,新的企业所得税法终于十年破冰,在2007年3月16日十届全国人大五次会议正式表决通过,并将自2008年1月1日起施行。虽然新法已经正式出台,但一直以来学术界以及政商界围绕着“两税”并轨出现的争论就从未间断过。从在华投资的54家跨国公司联名上书将争论推向高潮开始,他们争论的焦点问题逐步演变为:对企业所得税进行改革到底会不会影响外资的流入,两法到底该不该改?改革后的企业所得税法到底会对经济发展起到什么作用?新制定的法律还有那些不足?为解决上面几个问题,笔者认为应该从我国现行税收优惠政策对我国FDI流入的效应分析入手,权衡税收优惠政策带来的利弊,从而提出解决方案。在正式展开研究之前,为了进一步明确研究对象,本文在第1章首先界定了FDI的具体内涵。并按照投资动机、资本构成和资金流向等将FDI进行具体分类。然后为了更好地继承前人的研究成果,简要归纳了现有文献中关于FDI税收政策有效性问题的主要观点,即:国外研究中税收优惠政策对FDI流入的税收无关论和税收相关论,以及国内研究FDI税收政策具有“有效性”和“非效率性”。并在第2章中,从传统和非传统角度出发,按照FDI理论研究时间的先后顺序系统的介绍了FDI的各个理论。文章的第3章,从理论和实证的两个角度具体分析了我国近年来引进FDI各个阶段的情况,以及对应的对外商直接投资的税收优惠政策。并具体分析了现阶段我国FDI的流入由资源导向型向市场导向型发展的趋势,以及中国现行税收政策同周边发展中国家比,优势并不明显,为吸引FDI所支付的税收成本越来越高,仅靠税收优惠难以占据有了竞争地位的现象。最后,将我国现阶段对FDI内外资企业税收优惠政策进行对比,从而为制定税收优惠政策调整方案,提供理论依据。文章的第4章,通过理论实证分析和经验实证分析的方式,从动态科学发展的角度论证了我国现行FDI税收政策的弱化效应,得出虽然税收优惠政策的实施有助于吸引我国FDI的流入,但随着政策的实施,税收优惠成本逐渐递增,这种正效应也逐渐趋于减弱,即FDI税收优惠政策呈弱化效应的结论。另外,通过对这种弱化效应进行因素分析,得出影响FDI税收优惠政策弱化效应的三个主要影响因素:违背“税收国民待遇”原则的税收优惠政策是致使FDI税收弱化效应的首要因素;中国投资环境的改善是致使FDI税收弱化效应的第二因素;内流FDI方向的转变是致使FDI税收弱化效应的第三因素。最后,文章的第5章,总结了前面研究的结果,得出企业所得税法改革并不会影响FDI的流入且正当其时,以及新的企业所得税法将有利创造统一、规范、公平竞争的市场环境两个结论。并针对影响FDI税收优惠政策弱化效应的三个主要影响因素和新的企业所得税法的不足之处,提出加强间接优惠的调节力度;注重税收饶让协议的订立;进一步完善投资环境;加强国际税收制度联系等建议措施。
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