政府工作的全面信息化，离不开公文的电子化。电子公文贯穿于电子政务模式下行政管理的全过程，是关系到电子政务成败的关键，是实现政务公开、提高效率、科学决策、改进和完善服务职能的重要手段。 本文从电子公文产生的背景入手，介绍了电子公文在电子政务环境下的特性。对电子公文传输系统的功能需求、关键技术以及安全性进行了深入研究和分析，本文重点对电子公文系统中的传输子系统作了详细的需求分析和系统结构设计，该设计全面考虑了电子公文在传输过程以及收发文过程的机密性、完整性、真实性以及不可否认性等特性，提出保障系统的机密性、完整性、真实性及不可否认性的解决方案。完成了电子政务环境中的电子公文传输系统中的本地数据库、电子公文传输系统安全应用接口、文件发送接收时的加密、签名，解密、签名认证系统进行了详细设计及具体实现。此外，对用户证书交换、密钥管理、红头文件及印章处理、文件引入、数据压缩等关键技术提出了可行的解决方案。 该项研究目前已应用在一些政府部门中，取得了较为满意的结果，对推动电子政务的全面建设具有一定的积极作用