邮轮产业是国际航运业和国际旅游业的重要支撑,也是促进各国间文化交流、商业往来的重要载体。2020年以来,新冠肺炎疫情的全球大流行极大阻碍了国际邮轮产业的发展。一方面,邮轮全线停航导致邮轮产业的全球停摆和邮轮市值的蒸发,另一方面,囿于事前防范不足,加之港口国拒绝邮轮入港停靠,邮轮一度成为全球疫情传播速度最快的场所。邮轮疫情具有全球性问题的显著特点,国家切实履行邮轮疫情防治责任是解决这一全球性问题的基础。但此次邮轮疫情的处置充分暴露出当前海上疫情防治中国家责任的不足。当前并无具体的国际法规则对国家在应对国际邮轮疫情时应当承担何种责任作出规定,但从现有国际条约法和习惯法中仍可找到其承担责任的国际法基础。本文通过对国际海洋法、国际卫生法及国际人权法相关公约、守则等法律文本的考查,进一步明确国家在国际邮轮疫情防治方面的国家责任。对于船旗国而言,其在邮轮疫情防治中应当承担确保邮轮适航的责任,主要表现为应当采取措施确保邮轮的构造、设备及船员资质等能有效防范邮轮疫情的发生。同时,船旗国基于对船舶的管辖权还应当承担保障船员及乘客健康权的责任。对于港口国而言,港口国的责任主要体现在两个方面,一方面,港口国在收到染疫邮轮的入港请求时应当负有准许涉疫邮轮进入其港口的责任;另一方面,在邮轮进入其港口后,港口国应当对邮轮及邮轮上的船员、乘客采取相应的卫生措施和救助措施。乘客及船员国籍国虽然不是海洋法下对邮轮负有管辖权的主体,但基于国际人权法和领事外交关系法的规定,其有义务同船旗国、港口国合作保障邮轮上本国船员及乘客生命权和健康权等基本人权。此次新冠疫情中邮轮疫情防治难题表明,当前国家在国际邮轮疫情防治中的责任并不明晰,责任分配更是无从谈起。譬如,船旗国在确保邮轮适航方面并无明确有关公共卫生应对的技术规范作为指引,港口国救助疫情邮轮的责任意识不强,国籍国对邮轮上本国国民人权保障责任较为模糊,同时,三大主体间尚未形成明确的邮轮疫情防治责任分配机制,这些均是当前国际邮轮疫情防治面临的主要挑战。鉴此,邮轮疫情防治中国家责任制度的完善应当集中在明确责任内容、合理分配责任两个方面。首先,船旗国适航保证义务下船舶有关公共卫生方面构造、设备、船员资质等的标准细则有待进一步明确;对于港口国而言,其接收邮轮的义务应当得到强化,同时港口国还应当加强口岸核心能力建设;国籍国应当加强对邮轮上乘客及船员人权的保障。其次,构建邮轮疫情防治的国家责任网络是实现对国家责任合理分配的有效路径。具言之,横向上,船旗国对邮轮疫情承担着基础性的责任,港口国基于地理位置等便利性因素对邮轮疫情防治承担着关键性的责任,国籍国对邮轮疫情防治承担着补充性的责任。纵向上,邮轮疫情防治责任网络应当建立以世界卫生组织为主导的责任分配体系,同时应当细化国家在邮轮疫情防治方面的合作义务,。作为国际旅游大国和国际贸易大国,我国高度重视邮轮疫情防治,在今后的邮轮疫情防治中,我国将以“人类卫生健康共同体”理念为指引,以推进和深化疫情防治国际合作、完善和发展国内邮轮疫情防治法律体系为基本思路,继续落实船舶船员防控工作指南的完善、港口的公共卫生核心能力建设以及加强对境外我国旅客的人权保护等具体措施,力求为国家履行好国际邮轮疫情防治责任提供中国方案。