当前,随着我国经济发展步入新常态,转入以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新格局,经济基本面既充满风险又大有作为[1]。因此,促进产业结构转型,加大创新投入,保障企业的创新能力变得十分关键。政府引导基金在其中就发挥着重要作用,政府引导基金指的是由当地政府部门出资成立,广泛吸收社会资本,通过财政渠道,发挥出资金杠杆作用的一类基金。设立的初衷在于帮助中小型初创企业解决融资难的问题,促进整个产业结构不断优化升级。2015年国家开始鼓励人才多元化就业,倡导全民创业。自此,各地各部门迅速出台了相关的指导政策,政府引导基金迎来了快速发展,整体规模迅速扩大。在这种情况下,政府引导基金是否能够如建立之初的目的一样有效地发挥着引导社会资本,促进社会创新的功能?本文将以此为出发点,通过理论分析与实证分析,来对现行的政府引导基金的引导效应进行分析,从而提出有关建议。围绕相关问题、分析研判、寻找解决办法,本文可以分为五个部分。首先是绪论,主要包含研究背景和研究意义以及研究思路等内容;其次为概念界定和理论综述;再次是对我国当前引导基金的运作方式、发展现状以及作用机制进行了分析,为接下来的实证研究提供依据;然后,本文采用2000年至2019年的面板数据,从全国和区域的角度出发,对引导基金的引导效应进行实证分析;最后是研究的结论和展望,根据得到的结果,分析其中可能存在导致引导效应不同的原因,为政策的实施提供建设性意见。首先介绍引导基金理论基础,主要有信号假说理论、信息的不对称理论、资源基础理论、经济发展外部性理论;其次针对目前政府引导基金的发展情况、理论创新和机制创新进行论述;然后,通过私募通数据库、中国社会经济大数据和各地统计年鉴查询,收集到2000年至2019年的存贷款余额、股权投资规模等相关数据进行实证检验,根据实证结果表明:在全国以及分区域双层面上,政府引导基金能够充分发挥作用,将私人资本引导进入创投行业,有效解决初创企业和高新技术企业融资难问题,然而针对不同地区发展情况,引导效应发挥作用的程度不同;最终,在此情况下,本研究提出相关建议:要全面落实引导基金政策,加大推进引导基金力度;始终围绕市场进行运作,坚持市场化运作方式;因地制宜设立辅助政策,严格管理运行机制;加强各区域协同合作,促进引导基金健康协调发展。