随着陆地资源的枯竭,人类对海洋的开发和利用达到前所未有的高度,随之而来的是海洋污染、生物多样性减少等问题。陆地经历过的严重的环境污染说明“先污染,后治理”的道路行不通,各国的观念逐渐从“控制海洋”转变为“保护海洋”。环境影响评价（以下简称“环评”）作为重要的事先预防手段,深受各国及相关国际文件关注。尽管公众参与只是环评制度的环节之一,但对提高环评的质量、透明度发挥着重要作用。目前各国以及跨界的环评制度得到长足的发展,已经较为健全,而国家管辖范围外区域（Areas beyond National Jurisdiction,以下简称“ABNJ”）的环评还是一个较新的研究领域。截至2022年,以国家管辖范围外区域海洋生物多样性的保护为重点内容展开的,将ABNJ环评作为重要议题之一的《根据＜联合国海洋法公约＞的规定就国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用问题拟订的协定》（以下简称“BBNJ协定”）的谈判工作已历经7年,并于2019年公布了最新案文,该协定迎合了统一ABNJ环评制度的需求。目前未有关于BBNJ协定中公众参与环评文本的具体分析,故本文以此为研究对象。本文的研究内容为公众参与ABNJ环评制度,主要由公众参与ABNJ环评的必要性分析,BBNJ协定谈判中公众参与环评文本存在的问题,针对协定存在问题的完善建议三个部分组成。首先,在综合ABNJ情况和相关国际原则的基础上,从理论和现实两个方面分析公众参与ABNJ环评制度的必要性;其次,通过对比其他国际文件和BBNJ协定在公众参与环评制度上的差异,总结公众参与的有益借鉴和BBNJ协定在公众主体范围及认定标准、参与环评的拟议活动范围、具体程序三个方面存在的问题;最后,针对性提出明确非政府性质主体的参与地位及认定标准、完善公众参与环评的拟议活动范围的具体界定标准、明确公众参与的具体程序条款三方面的完善建议。