义务教育学校标准化建设（以下简称“标准化建设”）由党中央、国务院在2010年提出,该政策是我国教育领域的重大工程,是推进义务教育均衡发展的关键举措。自提出以来,“标准化建设”政策逐步得到完善和实施,并始终瞄准“切实缩小校际差距、加快缩小城乡差距、努力缩小区域差距”的三大目标,推动实施了“一揽子”解决方案。2021年底,全国31个省级行政单位整体通过县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定,“标准化建设”政策“切实缩小校际差距”的目标基本完成,而缩小城乡差距和缩小区域差距等两个目标的完成情况如何,没有得到明确回答。本文在系统梳理教育机会均等、“标准化建设”、政策效应评估等方面国内外文献基础上,首先基于学界研究和政策实践界定“标准化建设”、政策效应评估等核心概念,以教育公平理论作为理论基础,基于价值标准和事实标准,从公平性和充足性两方面构建“标准化建设”政策效应评估的指标体系。然后,利用实证分析方法,检验了“标准化建设”政策的实际效应,一是通过数据统计分析展现“标准化建设”政策实施前后义务教育办学条件和教学质量的变化情况,主要体现义务教育各项投入的产出情况;二是通过差异系数分析评估“标准化建设”政策实施前后义务教育城乡差距和区域差距的变化情况,主要体现义务教育资源配置的公平性;三是通过双重差分模型分析深度评估“标准化建设”政策对缩小城乡义务教育办学条件和区域间教学质量差距的净效应。在以往研究基础上,本文尝试在研究的对象、数据和方法等方面开展了一些新的探索。一是从宏观角度对“标准化建设”政策的总目标完成情况进行了后评估,以期更加完整地评价政策总效应;二是使用了更大时间和空间跨度的省级面板数据,采集并使用了2005年至2020年全国范围内的有关省级面板数据和时序数据,有助于更加全面的测度政策效应;三是采用了双重差分模型的实证研究方法,可以有效分解出政策本身产生的净效应。经过评估和分析,本文得出五个方面的结论:第一,“标准化建设”政策净效应显著,城乡和各区域义务教育总体办学条件不同程度改善,总体的教学质量明显提高,初中生中途辍学问题得到有效遏制;第二,“标准化建设”政策推动县域内义务教育基本办学条件校际差距明显缩小,实现了县域义务教育基本均衡目标;第三,“标准化建设”政策促进了城乡间、区域间办学条件差距缩小,推动中部、西部地区和东部、东北地区间的教学质量差距缩小;第四,“标准化建设”政策没有根本改变农村地区和中西部地区义务教育相对落后的局面,特别是教育装备和师资配置方面仍存在较大差距。第五,校园建设、教育装备和师资配置等三个方面均不同程度存在“中部塌陷”现象。针对以上结论,本文提出五个方面的政策建议:一是加强顶层设计,加快出台新时期推进义务教育向更高水平发展的纲领性文件,吸收“标准化建设”政策实施取得的实践经验,为下一阶段推进义务教育向优质均衡目标迈进提供战略指引和有效安排;二是提高建设标准,着眼未来发展需要和我国社会经济发展实际,推动各级政府出台更高层次的义务教育学校建设标准,加大义务教育规划水平和投入力度,补足办学条件的“短板”,拓展教学质量的“内涵”;三是继续缩小差距,强化中央统筹,加大财政转移支付力度,优化教育资源配置,实施系统的、跨区域的教育帮扶,为农村地区和中西部地区引进更多优秀师资和教育管理人才;四是巩固基本均衡,加强“标准化建设”的立法保障,从校园建设、教育装备和师资配置等方面明确法定标准、保障责任、资金来源、问责机制等,确保义务教育基本均衡成为未来义务教育向更高层次发展的“底线”;五是推进优质均衡,推动全国义务教育优质均衡先行创建区尽快实现优质均衡目标,探索出若干条适合不同区域、不同城乡特点的均衡发展道路。同时,在义务教育优质均衡发展的总体布局中,给予农村和中西部地区以更多的政策关照,防止城乡差距和区域差距“不降反升”。