公共图书馆是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动公共图书馆免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。
　　按照文化部的统一部署和安排，公共图书馆免费开放分为两个阶段：第一阶段：到2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。第二阶段：到2012年底，全国所有一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌。其它图书馆、文化馆站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现公共图书馆规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。
　　一、案例分析
　　在长期的读者服务实践活动中，荆门市图书馆围绕免费开放、服务均等这一条“主线”，切实把握“关键点”、“落脚点”、“切入点”、“闪光点”、“增长点”，把免费开放范围从阵地服务延伸到馆外活动，在免费服务的基础上，以满足读者的文化需求作为衡量服务工作的标准，求取服务品质的精进和提升，不仅受到了广大基层群众的普遍好评，同时也极大地提升了图书馆的社会亲和力和影响力。
　　第一，以人为本，把握免费开放服务的“关键点”。2008年以来，荆门市图书馆相继推出多项免费开放服务举措，广大读者可以无障碍、零门槛进入图书馆享受各项免费服务。该馆全面清理了涉及收费服务的馆内规章制度，及时修改并更换悬挂于各服务窗口的公示牌，让读者对免费服务项目一目了然；在二楼电子阅览室、三楼报刊阅览室、四楼图书借阅室安装了空调，解决了自2000年开馆以来读者反映强烈的阅览场所“夏如火炉、冬如冰窖”的老大难问题；自筹资金安装了读者专用电梯、购置了流动图书服务车；在馆门前广场安装了便民阅报栏供读者免费阅读各类报纸；在湖北金龙泉啤酒集团、荆门高新技术开发区、土门巷社区开办分馆以扩大服务半径和服务范围；每年春夏秋三季的周末夜晚，该馆举办的“共享周周乐”经典影视作品免费展播活动人山人海，已成为荆城夜色下一道亮丽的风景。由于荆门市图书馆长期坚持开展阅读推广活动成效显著，2011年，该馆荣获中国图书馆学会“全面阅读先进单位”称号。
　　第二，整合资源，广辟免费开放服务的“落脚点”。首先，开辟读者培训交流阵地。该馆自筹资金，将十楼报告厅装修一新用于“象山讲坛”活动场所，搭建了一个读者培训交流的平台；其次，开辟社区文化活动阵地。该馆与市内30多个社区联系、协商，在部分社区开办了流动图书阅览室和分馆，定期更换、赠送图书；再次，开辟“共享工程”服务阵地。通过调查摸底，结合服务群体的需求，建立了麻城小学、沿河社区等多处“共享工程”服务阵地，定期为农村留守儿童、福利院孤寡老人等上门开展免费服务活动。
　　第三，多方结合，找准免费开放服务的“切入点”。首先，结合“热点问题”，与国家时事、大事相结合，把免费开放服务做实。近年来，该馆先后为读者播放了100多部科普教育片，成效明显，深受广大读者赞许。2011年，该馆被评为湖北省科普教育基地；其次，结合“重点问题”，把免费开放服务做强。如在全市开展“廉政文化”建设活动时，该馆精心挑选近万册廉政方面的书刊开办了“廉政书屋”，并在市委、市政府、市人大、市政协、市教委、市公安局、市交通局等20多家单位开展了“廉政书刊进机关”活动；中纪委、省市有关部门先后近万人参观了“廉政书屋”，引起了较大的社会反响；再次，结合为弱势群体服务问题，把免费开放服务做细。该馆“少儿绿色网吧”、“盲人语音阅览室”自2009年开办以来，实行全方位免费服务，社会各界好评如潮。
　　第四，创建载体，探索免费开放服务的“闪光点”。首先，精心打造“象山读书月”、“象山讲坛”、“快乐星期天”等系列读书活动品牌，举办各类型展览，不断从内涵上提升活动品质；其次，坚持开展“共享工程”、“三送六走进”活动。该馆除了每年接待到馆的20多万读者外，还充分利用“共享工程”的设备和资源，送图书、送信息、送视频进机关、进学校、进军营、进企业、进农村、进工地，不断延伸服务范围，免费为广大群众播放“共享工程”的视频节目；再次，开办了市特殊学校、沙洋陈家山监狱、市社会福利院等馆外服务点，长期坚持开展为弱势群体、特殊群体的免费服务工作；此外，开通了盲人语音图书馆。语音图书馆主页设置有政治法律、百家讲坛、文学历史、学习培训、等10多个栏目，可为盲人提供近两百万个小时的有声读物。盲人可以直接在网站上收听和下载有声读物，也可在荆门市图书馆电子浏览室自由浏览。全市视障人群可以无障碍、更加便捷地获取和享受荆门市图书馆的各种公共文化信息资源。
　　第五，与时俱进，扩大免费开放服务的“增长点”。首先，充分利用各种新闻媒体、社区宣传栏、黑板报、宣传标语等，加强对图书馆服务性质、免费服务项目的宣传，扩大图书馆的社会知名度；其次，以图书馆服务宣传周和全民读书月为载体，广泛宣传图书馆，引导、鼓励社会各界关心图书馆、利用图书馆；再次，大力开展延伸服务。近几年来，荆门市图书馆先后与武警荆门支队、市消防支队、市特殊学校等单位达成共建图书室协议，定期为30多个馆外服务点更新书刊、开展共享工程进基层活动；此外，借“联盟”之力，拓展免费服务范围。2010年该馆与宜昌、荆州市图书馆联合成立了“宜荆荆图书馆联盟”并实现通借通还等便民服务举措。目前，荆门市已初步建立起一个以市图书馆为龙头、县市区图书馆为骨干、分馆为基础、社区图书馆为节点的覆盖全市的四级公共图书馆服务体系。广大人民群众可以方便快捷地享受到公共图书馆的各项服务。
　　二、结论与启示
　　第一，堅持政府主导是事业发展的关键。公共文化服务是体现现代服务型政府的重要职能之一。政府在公共文化服务中的主导作用主要体现在三个方面：一是要以不断提高人民群众的文明素质为着眼点，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人为本，引导人民群众树立和弘扬社会主义核心价值观，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能。二是要制订公共文化发展法律、政策，完善各项建设、管理制度和服务方式，通过公共文化服务机构向公民提供制度化的公共服务。三是要发挥公共财政作用，为公共文化服务体系建设提供必要的资金保障，为公益性文化事业的发展创造条件。公共图书馆免费开放政策要真正落到实处，让老百姓享受到改革开放的成果，政府主导是关键因素。
　　第二，加强制度建设是事业发展的保障。维护和实现公民的阅读权益，必须设计并实施切实有效的制度体系。近年来，文化部坚持理论政策研究和实践推动并重，积极推动公共文化服务体系制度构建，启动了《公共图书馆法》的立法程序。要加快公共图书馆免费开放的制度设计，充分发挥地方党委、政府的主动性，才能为公共图书馆服务体系建设提供制度保障。
　　第三，创新运作手段是事业发展的动力。创新是提供图书馆发展动力、激发图书馆发展活力的有效手段。加强公共图书馆服务体系建设，全面推进免费开放步伐，必须坚持机制创新、管理创新、内容创新、服务创新，不断为公共图书馆免费服务服务注入新的理念、内涵和方式。
　　第四，坚持需求导向是事业发展的前提。当前，人民群众对实现自身文化权益的要求越来越高，对丰富精神文化生活的新期待越来越热切，这就要求各级公共图书馆必须突出群众的主体地位，围绕群众看书看报、公共文化鉴赏、文化素质培训等精神文化需求，不断增强服务能力，提升服务质量，及时调整服务内容，努力提供更多更好的公共图书馆服务产品，让人民群众普遍共享文化发展成果，满足群众多层次、多方面的精神文化需求。
　　第五，确保文化惠民是事业发展的目标。公共图书馆服务体系建设的落脚点是努力实现均等化。均等化主要是指城乡均等和身份均等。在城乡均等方面，要努力弥补农村基层地区图书馆建设的历史欠账，使公共图书馆资源在城乡之间均衡布局、合理配置；在身份均等方面，要始终关注社会各阶层、群体，并向未成年人、老人、城市低保户、农民工等倾斜，高度重视和保护其阅读权益，形成公共图书馆设施物尽其用、先进文化成果城乡共享的良好局面。
　　第六，推动社会参与是文化事业发展的基础。公共图书馆服务体系建设在政府主导的同时离不开全社会的广泛参与。要通过制定优惠政策，引导社会力量，尤其是广大民营企业投资、捐助公共图书馆设施，努力形成多元互补、广泛参与公共图书馆服务体系建设的发展格局。