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就业失业动态监测已成为就业服务领域的一项重要基础性工作,是研判就业形势的重要依据和制定和落实政策的重要依据。近年来,为稳步推进失业预警全国试点工作,掌握安徽省安庆市就业失业状况及其变化趋势,安庆市重点从“样本的优化”“数据质量的提高”“监测结果的应用”三个方面夯实监测工作基础。根据安徽省人社廳部署,近期,安庆市对13家人力资源市场职业供求情况、2个产业园区和60户重点企业招聘及人员流动情况、10个行政村农村劳动力转移情况开展了动态监测。该市还建立了AB岗工作制度,实行专人专点负责,形成人社局分管局长负责、主管科室牵头、业务部门实施的工作机制,并积极组织工作人员参加部、省、市组织的培训学习和经验交流,不断加强队伍建设,提高工作人员业务能力,大力提升了就业失业动态监测工作质量和水平。
科学抽样 优化样本结构
突出监测样本代表性 按照体现全面性和地方特色的要求,在确保本地区经济和社会发展所有行业都有一定比例的监测样本的基础上,重点监测安庆市三大传统支柱产业,以及市场化程度较高,受经济结构调整或国内外经济形势变化影响较大的企业。2015年12月,调整了11家样本企业,制造业占比降至40%,使企业样本更具代表性,样本结构进一步优化。2016年12月,为了突出石油化工、装备制造、纺织服装安庆市三大传统支柱产业,调整了3家样本企业,三大传统支柱产业纳入监测企业数由14家增至17家,其中石油化工增加2家达5家,装备制造增加1家达9家,纺织服装3家。
突出样本调整及时性 每年底均对所有监测样本信息报送情况进行考评,及时剔除因兼并重组、破产倒闭等无法报送信息或连续三个月未能及时上报信息的监测样本。2020年12月,及时替换1家受新冠肺炎疫情影响关闭的影院样本企业,新增1家纺织服装企业,安庆市传统支柱产业纺织服装由3家增至4家。
目前,安庆市60家监测企业能够反映安庆市企业用工及岗位变化情况。60家监测企业按产业区分看:第一产业1家、第二产业33家,第三产业26家;按行业分类看,涉及14个行业,监测样本数排名前五的分别是:制造业24家,批发和零售业8家,交通、仓储和邮政业7家,房地产业5家,住宿和餐饮业3家;按企业性质看,内资企业51家,港、澳、台商独资企业2家,外商投资企业7家。
建章立制 提高数据质量
监测数据直接来源于企业,数据质量是就业失业动态监测的生命线。安庆市通过扎实做好数据的组织上报和审核把关等基础性工作,及时准确地报送监测数据。
建立企业联络员业务培训制度 每家监测企业确立一名数据填报联络员,负责就业失业动态监测数据报送。每年安庆市都召开就业失业动态监测工作座谈会,通过以会代训,一方面对新增样本企业进行业务培训,着重从系统操作、上报时限、监测指标解释、栏目关系四个方面进行业务培训。同时对全年工作进行点评总结,部署下年度工作,传达部、省新精神、新要求,给企业培训数据填报新变化,为企业解答工作中遇到的疑问。并对企业联络员提出了工作要求。
首先充分认识开展就业失业动态监测的重要意义,提高工作责任心。监测企业当月实际岗位数的变化情况,可以反应各地企业是正常运行、良性发展还是减产收紧的状态;不同行业的岗位变化情况,可以反应各地产业结构调整的趋势;大中小型企业岗位变化情况,可以反应支柱型产业与带动就业主渠道的中小企业的发展潜力和活力,再结合参加失业保险人数、领取失业保险金人数以及人力资源市场、园区企业、农村转移劳动力等数据,就可以分析当前经济结构调整和转型升级对就业失业的影响,也就可以制定相应的预防措施,更好的服务企业、服务当地经济发展。经过培训,提高了企业联络员对每月填报的监测数据的重要意义的认识。
其次认真领会数据填报要求,保证数据真实、准确、及时。监测数据为第一手数据,以其客观性、及时性、灵敏性,能够比较准确反映就业形势和就业走势变化趋势,成为各级政府和相关部门科学判断就业失业形势及制定应对政策重要依据,如果不能准确填写工作将失去实质意义。一是明确监测数据填报时限。结合系统固定的数据填报期(每月20—28日开放),以及市级用户在所有监测企业填报完毕后还要完成审核、汇总、上报及分析的撰写,因此要求各监测企业必须在每月26日下午下班前完成在线数据上报。逢节假日不延期;二是把握各项监测指标涵义。在业务培训班上详细讲解就业失业动态监测各项监测指标涵义,并编印成册,60家企业联络员人手一份,确保了培训成效。培训结束后,将监测指标解释电子版上传工作QQ群共享。要求按照填报口径要求准确真实填写;三是明确栏目关系。如指导2个产业园区企业用工情况监测经办人员按以下栏目关系核实数据:园区企业员工总数=上月园区企业员工总数+本月园区实际招工人数-本月企业员工流失人数;园区企业缺工人数=普工缺工人数+技工缺工人数+技术和管理缺工人数=园区计划招工人数-园区实际招工人数,保证了监测数据的准确性。
严格数据审核 在及时上报监测数据的同时,严格数据审核,提高上报数据的准确性。对每一期、每一条数据进行审核,发现异常数据及时沟通处理。
建立起与企业经办人员的联络机制 建立了企业用工监测工作QQ群,通过QQ群提醒企业联络员按时填报数据,交流数据填报工作上遇到的问题,以及答复企业对相关就业政策的咨询等。
建立就业失业动态监测工作考评制度 对各企业每期数据填报情况进行登记,包括被退回修改,根据数据报送的及时性、正确性、完整性等对企业监测工作进行考核,并与补贴经费进行挂钩,奖优惩劣,进一步增强企业联络员工作的积极性和主动性。
挖掘数据 提高分析报告水平
就业失业动态监测分析报告是代表就业失业动态监测工作水平的一项重要内容,研究建立本地区的分析报告制度,按月上报给同级政府和有关部门作为决策参考。首先对国家和地区的一些宏观经济指标,例如GDP增速、制造业采购经理人指数、城镇调查失业率和登记失业率、劳动力市场求人倍率等加以关注,对大势有个总体分析,把握方向,做到心中有数;其次熟悉和掌握国家政策,十九大报告提出坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,该市就对产能过剩的主要行业加以关注和分析。近年来,密切关注环保治理、产业升级可能带来的企业岗位变化,贸易摩擦对外向型程度高的企业岗位变化影响等;再次,把定期监测与专题调研结合,全面掌握岗位变化情况。监测数量分行业有时就不一定能代表整体状况,需要与专题调研相结合,才能更加准确真实地反映岗位流失情况。
按季撰写分析报告,对监测数据进行描述,对数据分析结果进行总结归纳,与实际工作相结合,作为制定政策、精准服务的重要基础。加强监测结果的应用,市人社部门主动深入监测企业上门服务了解用工情况,帮助企业分析岗位流失原因,共同研究预防失业的措施,宣传落实稳就业政策。组织从事监测工作的职工系统学习统计学、数据分析等知识,“用数据说话”,定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主,既反映数量特征和数量关系,又揭示内部联系和本质。进一步提高excel图表制作水平,能用图表反映的内容就不用表格,能用表格反映的内容就不用文字,努力形成“把数据、情况、问题、建议融为一体”的分析报告。
科学抽样 优化样本结构
突出监测样本代表性 按照体现全面性和地方特色的要求,在确保本地区经济和社会发展所有行业都有一定比例的监测样本的基础上,重点监测安庆市三大传统支柱产业,以及市场化程度较高,受经济结构调整或国内外经济形势变化影响较大的企业。2015年12月,调整了11家样本企业,制造业占比降至40%,使企业样本更具代表性,样本结构进一步优化。2016年12月,为了突出石油化工、装备制造、纺织服装安庆市三大传统支柱产业,调整了3家样本企业,三大传统支柱产业纳入监测企业数由14家增至17家,其中石油化工增加2家达5家,装备制造增加1家达9家,纺织服装3家。
突出样本调整及时性 每年底均对所有监测样本信息报送情况进行考评,及时剔除因兼并重组、破产倒闭等无法报送信息或连续三个月未能及时上报信息的监测样本。2020年12月,及时替换1家受新冠肺炎疫情影响关闭的影院样本企业,新增1家纺织服装企业,安庆市传统支柱产业纺织服装由3家增至4家。
目前,安庆市60家监测企业能够反映安庆市企业用工及岗位变化情况。60家监测企业按产业区分看:第一产业1家、第二产业33家,第三产业26家;按行业分类看,涉及14个行业,监测样本数排名前五的分别是:制造业24家,批发和零售业8家,交通、仓储和邮政业7家,房地产业5家,住宿和餐饮业3家;按企业性质看,内资企业51家,港、澳、台商独资企业2家,外商投资企业7家。
建章立制 提高数据质量
监测数据直接来源于企业,数据质量是就业失业动态监测的生命线。安庆市通过扎实做好数据的组织上报和审核把关等基础性工作,及时准确地报送监测数据。
建立企业联络员业务培训制度 每家监测企业确立一名数据填报联络员,负责就业失业动态监测数据报送。每年安庆市都召开就业失业动态监测工作座谈会,通过以会代训,一方面对新增样本企业进行业务培训,着重从系统操作、上报时限、监测指标解释、栏目关系四个方面进行业务培训。同时对全年工作进行点评总结,部署下年度工作,传达部、省新精神、新要求,给企业培训数据填报新变化,为企业解答工作中遇到的疑问。并对企业联络员提出了工作要求。
首先充分认识开展就业失业动态监测的重要意义,提高工作责任心。监测企业当月实际岗位数的变化情况,可以反应各地企业是正常运行、良性发展还是减产收紧的状态;不同行业的岗位变化情况,可以反应各地产业结构调整的趋势;大中小型企业岗位变化情况,可以反应支柱型产业与带动就业主渠道的中小企业的发展潜力和活力,再结合参加失业保险人数、领取失业保险金人数以及人力资源市场、园区企业、农村转移劳动力等数据,就可以分析当前经济结构调整和转型升级对就业失业的影响,也就可以制定相应的预防措施,更好的服务企业、服务当地经济发展。经过培训,提高了企业联络员对每月填报的监测数据的重要意义的认识。
其次认真领会数据填报要求,保证数据真实、准确、及时。监测数据为第一手数据,以其客观性、及时性、灵敏性,能够比较准确反映就业形势和就业走势变化趋势,成为各级政府和相关部门科学判断就业失业形势及制定应对政策重要依据,如果不能准确填写工作将失去实质意义。一是明确监测数据填报时限。结合系统固定的数据填报期(每月20—28日开放),以及市级用户在所有监测企业填报完毕后还要完成审核、汇总、上报及分析的撰写,因此要求各监测企业必须在每月26日下午下班前完成在线数据上报。逢节假日不延期;二是把握各项监测指标涵义。在业务培训班上详细讲解就业失业动态监测各项监测指标涵义,并编印成册,60家企业联络员人手一份,确保了培训成效。培训结束后,将监测指标解释电子版上传工作QQ群共享。要求按照填报口径要求准确真实填写;三是明确栏目关系。如指导2个产业园区企业用工情况监测经办人员按以下栏目关系核实数据:园区企业员工总数=上月园区企业员工总数+本月园区实际招工人数-本月企业员工流失人数;园区企业缺工人数=普工缺工人数+技工缺工人数+技术和管理缺工人数=园区计划招工人数-园区实际招工人数,保证了监测数据的准确性。
严格数据审核 在及时上报监测数据的同时,严格数据审核,提高上报数据的准确性。对每一期、每一条数据进行审核,发现异常数据及时沟通处理。
建立起与企业经办人员的联络机制 建立了企业用工监测工作QQ群,通过QQ群提醒企业联络员按时填报数据,交流数据填报工作上遇到的问题,以及答复企业对相关就业政策的咨询等。
建立就业失业动态监测工作考评制度 对各企业每期数据填报情况进行登记,包括被退回修改,根据数据报送的及时性、正确性、完整性等对企业监测工作进行考核,并与补贴经费进行挂钩,奖优惩劣,进一步增强企业联络员工作的积极性和主动性。
挖掘数据 提高分析报告水平
就业失业动态监测分析报告是代表就业失业动态监测工作水平的一项重要内容,研究建立本地区的分析报告制度,按月上报给同级政府和有关部门作为决策参考。首先对国家和地区的一些宏观经济指标,例如GDP增速、制造业采购经理人指数、城镇调查失业率和登记失业率、劳动力市场求人倍率等加以关注,对大势有个总体分析,把握方向,做到心中有数;其次熟悉和掌握国家政策,十九大报告提出坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,该市就对产能过剩的主要行业加以关注和分析。近年来,密切关注环保治理、产业升级可能带来的企业岗位变化,贸易摩擦对外向型程度高的企业岗位变化影响等;再次,把定期监测与专题调研结合,全面掌握岗位变化情况。监测数量分行业有时就不一定能代表整体状况,需要与专题调研相结合,才能更加准确真实地反映岗位流失情况。
按季撰写分析报告,对监测数据进行描述,对数据分析结果进行总结归纳,与实际工作相结合,作为制定政策、精准服务的重要基础。加强监测结果的应用,市人社部门主动深入监测企业上门服务了解用工情况,帮助企业分析岗位流失原因,共同研究预防失业的措施,宣传落实稳就业政策。组织从事监测工作的职工系统学习统计学、数据分析等知识,“用数据说话”,定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主,既反映数量特征和数量关系,又揭示内部联系和本质。进一步提高excel图表制作水平,能用图表反映的内容就不用表格,能用表格反映的内容就不用文字,努力形成“把数据、情况、问题、建议融为一体”的分析报告。