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摘要：电网工程建设是资金密集型项目，也是一项复杂的系统工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电网工程建设的持久话题。人才、物力、财力的投资主要体现在施工阶段，基于此，本文主要就施工阶段的工程造价管控问题进行探讨分析。
关键词：电网工程；项目管理；工程施工；造价控制；
随着原材料价格上涨及建设规模的变化，电网工程造价成本在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内。在同一个价格水平下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的决定条件。近几年来，随着社会用电量的高速增长，电网工程项目建设投资规模也在不断增加。该文就项目施工阶段的造价管理进行分析和探讨，并提出合理控制工程造价的建议。
一、电网工程施工阶段的造价控制意义
电网工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制阶段也是整个工程投资控制的重要组成部分。
施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，以提高工程建设的综合经济效益。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。由于工程施工普遍采用招标投标制，一旦签订了合同，工程造价就基本控制住了。但是，工程施工过程中也会存在各种各样的问题，使建设单位的利益受到损害。主要包括工程变更引起的造价失控、工程索赔、价款结算失控等问题。
二、电网工程施工阶段的造价控制对策
1、由于工程变更原因采取的应对策略
工程变更是指合同实施过程中由于各种原因所引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。工程施工中出现工程变更是经常发生的，工程变更对工程造价的影响很大，而且如果程序把握不严将使造价出现失控的危险，必须加强工程变更的管理和监督。
参与工程建设、管理的各有关单位应共同努力，提高工程建设管理水平，提高设计质量，减少一般设计变更，避免重大设计变更，努力控制工程造价。
（1）设计变更的种类。
根据主体不同，分发包人提出的设计变更和承包人提出的设计变更。按照规定，施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更，应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知书。设计变更超过原设计标准或者批准的建设规模时，须经过原规划部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承包人应该严格按照图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的变更及对原材料、设备的更换，须经工程师同意。工程师同意变更后，也须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并给出原设计单位提供变更的相应图纸和说明。
设计变更还可以按照变更的程序和金额分为一般设计变更和重大设计变更。所谓重大设计变更，是指改变了初步设计审查确定的工程设计方案、规模、标准等原则意见的设计变更，或按照南方电网的规定单项工程增减投资超过50万元的设计变更；例如：① 线路工程：线路路径方案及长度发生重大变化：铁塔塔型发生重大变化；绝缘配置标准发生重大变化；由于地质发生重大变化导致铁塔基础的地基处理方案发生重大变化等。② 变电（换流）站工程：建设规模发生变化；建（构）筑物结构形式发生变化；主要设备选型发生重大变化；以及上述原因导致建筑工程量发生变化等。
（2）设计变更的应对策略
建立和实施设计变更管理的分级管理制度。相关单位包括设计单位、监理单位和施工单位根据自己的职责实施设计变更工作。设计单位负责在规定时间内完成各项设计变更文件的编制，提出按单项设计变更增减投资额的计算过程和说明，及时修改施工图。监理单位参加有关设计变更过程的审查，监督设计变更的实施；及时统计设计变更及其费用，并提交建设管理单位或项目法人单位。施工、加工单位按照设计变更文件的要求组织实施。
严格设计变更的管理流程。遵循设计变更工作流程：第一，各参建单位可以根据设计问题、材料采购、施工工艺、外部环境变化等情况提出设计变更建议，出具相应的沟通联系单，由建设管理单位或项目法人单位进行审核，确认设计变更的原因、责任和必要性。第二，经建设管理单位、项目法人单位或公司基建部批准，由设计单位形成设计变更文件后，下发现场执行；设计变更应由设计单位、监理单位、建设管理单位或项目法人单位依次签署确认，紧急情况时由现场监理直接签署执行，但应在15日内补办签署意见。第三，形成变更文件，应准确说明工程名称、变更的卷册号及图号、变更原因、变更内容及工程费用变化额，必要时应提出变更附图；涉及费用变化的设计变更，必须附有工程量明细和预算书，并由相关单位技经人员签署意见；工程竣工前，设计单位负责出具竣工图，所有已实施的设计变更必须在竣工图上得到完整真实的体现。第四，设计变更实施。施工单位要严格按照设计单位的设计变更图纸组织实施，严禁擅自变更设计和违反设计。第五，设计变更文件归档，相关单位均应将设计变更文件及时归档。
加强设计变更的制度建设。南方电网公司专门针对设计变更制定了《南方电网公司输变电工程设计变更管理办法》和《南方电网公司跨区电网工程设计变更管理办法》。同时，南方电网公司要求监理单位在项目开工前负责制订设计变更在设计、监理、施工单位流转的具体时限并督办，以及工程开工前，设计单位应将本单位设计变更管理制度提交项目法人单位、建设管理单位和监理单位备案，明确设计变更在设计单位内部的签署权限。
2、由于工程造价结算原因采取的应对策略
工程施工过程中，建设单位或监理单位按照合同文件规定的工程量计算规则，按期对承包人已经完成的、经验收或初验合格的工程量进行计量，建设单位按合同约定的相应单价和计量结果支付工程进度款。工程价款的结算环节是工程造价控制的关键环节，建设单位应严加控制。
（1）南方电网关于工程竣工结算的相关规定
根据《中国南方电网有限责任公司基建工程结算管理规定》和《广东电网公司建设项目工程結算管理细则》，结算是以执行合同为原则，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等费用结算的活动；工程结算价为中标后签订的合同价与设计变更结算书增减费用之和。工程建设部，要在项目竣工投产后两个半月内完成工程结算；施工单位，500千伏及以上电网工程45天，220千伏电网工程30天，110千伏电网工程20天，35千伏及以下电网工程10天。
（2）工程价款结算环节存在的问题
财务部门没有核施工程数量，工程量所依据的竣工图、设计变更单、现场签证、隐蔽验收记录等没有经监理工程师的签证确认，变更的工程量与竣工图现场不相符。结算方式不符合合同约定，不能合理地控制工程造价。单价没有按合同约定的价格条款进行调整。工程结算取费与投标报价取费原则不相符。工程量清单项目中的清单费用与清单外费用不合理。存在超付工程款现象，没有认真按照工程进度支付工程款，建设单位应按不低于工程价款的60%、不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。材料价差没有按合同规定的方式调整，原合同清单中有相应项目和单价的，没有按其相应项目的合同单价作为变更工程的依据。
（3）工程价款结算的应对策略
严格审核工程量和审查定额套用。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核施工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。
严格审核各种数据、票据和变更签证。设计、校审人员签字并盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不列入预算。检查隐藏工程验收记录，隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证。
审核材料价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。
认真执行南方电网管理工程价款支付的规章制度，防止出现制度风险。加强对支付依据文件的审查、核实，财务部门严格按照有关合同、约定、制度、规定和凭证付款，严把支付关。财务部门应认真核施工程内容、质量、中间验收环节实施情况、工程进度、工程量、单价、费率等关键支付数据，并对照合同、中标书、概预算内容进行支付。一旦发现合同开口或有漏洞，及时协商解决。仔细核对工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。除此之外，严密关注工程质量，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。
三、结论
工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。坚持工程招投标制，按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业。加强工程设计变更和施工管理，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。工程结算阶段要精打细算，尽可能降低工程造价。总之，电网工程具有投资大、建设周期长、技术工艺复杂、设计难度大的特点，加强项目实施阶段的管理，严格按基建程序办事，认真履行电网建设工程合同，合理安排资金使用，加强资金和工程竣工决算管理，成为电网工程在施工阶段进行造价控制的有效途径。
参考文献：
[1]张波.《浅谈电网工程造價管理与控制》[J].江苏科技信息，2009(6).
[2]曲修山,黄文杰．工程建设合同管理.北京:知识产权出版社,2002.
[3]易涛.工程造价综合知识.中国电网出版社.
[4]迟晓明.工程造价案例分析[M].北京:机械工业出版社,2005.
[5]杨宗屏．全程控制电网工程造价[J].中国电网企业管理，2005，(9)．
关键词：电网工程；项目管理；工程施工；造价控制；
随着原材料价格上涨及建设规模的变化，电网工程造价成本在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内。在同一个价格水平下，谁能有效控制成本，谁就取得生存的决定条件。近几年来，随着社会用电量的高速增长，电网工程项目建设投资规模也在不断增加。该文就项目施工阶段的造价管理进行分析和探讨，并提出合理控制工程造价的建议。
一、电网工程施工阶段的造价控制意义
电网工程施工阶段就是设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制阶段也是整个工程投资控制的重要组成部分。
施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，以提高工程建设的综合经济效益。因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。由于工程施工普遍采用招标投标制，一旦签订了合同，工程造价就基本控制住了。但是，工程施工过程中也会存在各种各样的问题，使建设单位的利益受到损害。主要包括工程变更引起的造价失控、工程索赔、价款结算失控等问题。
二、电网工程施工阶段的造价控制对策
1、由于工程变更原因采取的应对策略
工程变更是指合同实施过程中由于各种原因所引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。工程施工中出现工程变更是经常发生的，工程变更对工程造价的影响很大，而且如果程序把握不严将使造价出现失控的危险，必须加强工程变更的管理和监督。
参与工程建设、管理的各有关单位应共同努力，提高工程建设管理水平，提高设计质量，减少一般设计变更，避免重大设计变更，努力控制工程造价。
（1）设计变更的种类。
根据主体不同，分发包人提出的设计变更和承包人提出的设计变更。按照规定，施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更，应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知书。设计变更超过原设计标准或者批准的建设规模时，须经过原规划部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承包人应该严格按照图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的变更及对原材料、设备的更换，须经工程师同意。工程师同意变更后，也须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并给出原设计单位提供变更的相应图纸和说明。
设计变更还可以按照变更的程序和金额分为一般设计变更和重大设计变更。所谓重大设计变更，是指改变了初步设计审查确定的工程设计方案、规模、标准等原则意见的设计变更，或按照南方电网的规定单项工程增减投资超过50万元的设计变更；例如：① 线路工程：线路路径方案及长度发生重大变化：铁塔塔型发生重大变化；绝缘配置标准发生重大变化；由于地质发生重大变化导致铁塔基础的地基处理方案发生重大变化等。② 变电（换流）站工程：建设规模发生变化；建（构）筑物结构形式发生变化；主要设备选型发生重大变化；以及上述原因导致建筑工程量发生变化等。
（2）设计变更的应对策略
建立和实施设计变更管理的分级管理制度。相关单位包括设计单位、监理单位和施工单位根据自己的职责实施设计变更工作。设计单位负责在规定时间内完成各项设计变更文件的编制，提出按单项设计变更增减投资额的计算过程和说明，及时修改施工图。监理单位参加有关设计变更过程的审查，监督设计变更的实施；及时统计设计变更及其费用，并提交建设管理单位或项目法人单位。施工、加工单位按照设计变更文件的要求组织实施。
严格设计变更的管理流程。遵循设计变更工作流程：第一，各参建单位可以根据设计问题、材料采购、施工工艺、外部环境变化等情况提出设计变更建议，出具相应的沟通联系单，由建设管理单位或项目法人单位进行审核，确认设计变更的原因、责任和必要性。第二，经建设管理单位、项目法人单位或公司基建部批准，由设计单位形成设计变更文件后，下发现场执行；设计变更应由设计单位、监理单位、建设管理单位或项目法人单位依次签署确认，紧急情况时由现场监理直接签署执行，但应在15日内补办签署意见。第三，形成变更文件，应准确说明工程名称、变更的卷册号及图号、变更原因、变更内容及工程费用变化额，必要时应提出变更附图；涉及费用变化的设计变更，必须附有工程量明细和预算书，并由相关单位技经人员签署意见；工程竣工前，设计单位负责出具竣工图，所有已实施的设计变更必须在竣工图上得到完整真实的体现。第四，设计变更实施。施工单位要严格按照设计单位的设计变更图纸组织实施，严禁擅自变更设计和违反设计。第五，设计变更文件归档，相关单位均应将设计变更文件及时归档。
加强设计变更的制度建设。南方电网公司专门针对设计变更制定了《南方电网公司输变电工程设计变更管理办法》和《南方电网公司跨区电网工程设计变更管理办法》。同时，南方电网公司要求监理单位在项目开工前负责制订设计变更在设计、监理、施工单位流转的具体时限并督办，以及工程开工前，设计单位应将本单位设计变更管理制度提交项目法人单位、建设管理单位和监理单位备案，明确设计变更在设计单位内部的签署权限。
2、由于工程造价结算原因采取的应对策略
工程施工过程中，建设单位或监理单位按照合同文件规定的工程量计算规则，按期对承包人已经完成的、经验收或初验合格的工程量进行计量，建设单位按合同约定的相应单价和计量结果支付工程进度款。工程价款的结算环节是工程造价控制的关键环节，建设单位应严加控制。
（1）南方电网关于工程竣工结算的相关规定
根据《中国南方电网有限责任公司基建工程结算管理规定》和《广东电网公司建设项目工程結算管理细则》，结算是以执行合同为原则，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等费用结算的活动；工程结算价为中标后签订的合同价与设计变更结算书增减费用之和。工程建设部，要在项目竣工投产后两个半月内完成工程结算；施工单位，500千伏及以上电网工程45天，220千伏电网工程30天，110千伏电网工程20天，35千伏及以下电网工程10天。
（2）工程价款结算环节存在的问题
财务部门没有核施工程数量，工程量所依据的竣工图、设计变更单、现场签证、隐蔽验收记录等没有经监理工程师的签证确认，变更的工程量与竣工图现场不相符。结算方式不符合合同约定，不能合理地控制工程造价。单价没有按合同约定的价格条款进行调整。工程结算取费与投标报价取费原则不相符。工程量清单项目中的清单费用与清单外费用不合理。存在超付工程款现象，没有认真按照工程进度支付工程款，建设单位应按不低于工程价款的60%、不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。材料价差没有按合同规定的方式调整，原合同清单中有相应项目和单价的，没有按其相应项目的合同单价作为变更工程的依据。
（3）工程价款结算的应对策略
严格审核工程量和审查定额套用。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核施工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。
严格审核各种数据、票据和变更签证。设计、校审人员签字并盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不列入预算。检查隐藏工程验收记录，隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证。
审核材料价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。
认真执行南方电网管理工程价款支付的规章制度，防止出现制度风险。加强对支付依据文件的审查、核实，财务部门严格按照有关合同、约定、制度、规定和凭证付款，严把支付关。财务部门应认真核施工程内容、质量、中间验收环节实施情况、工程进度、工程量、单价、费率等关键支付数据，并对照合同、中标书、概预算内容进行支付。一旦发现合同开口或有漏洞，及时协商解决。仔细核对工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。除此之外，严密关注工程质量，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。
三、结论
工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。坚持工程招投标制，按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业。加强工程设计变更和施工管理，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。建设单位应加强设计变更管理，尽量降低由此带来的经济损失。严格按照设计变更审批管理制度，加强管理。工程结算阶段要精打细算，尽可能降低工程造价。总之，电网工程具有投资大、建设周期长、技术工艺复杂、设计难度大的特点，加强项目实施阶段的管理，严格按基建程序办事，认真履行电网建设工程合同，合理安排资金使用，加强资金和工程竣工决算管理，成为电网工程在施工阶段进行造价控制的有效途径。
参考文献：
[1]张波.《浅谈电网工程造價管理与控制》[J].江苏科技信息，2009(6).
[2]曲修山,黄文杰．工程建设合同管理.北京:知识产权出版社,2002.
[3]易涛.工程造价综合知识.中国电网出版社.
[4]迟晓明.工程造价案例分析[M].北京:机械工业出版社,2005.
[5]杨宗屏．全程控制电网工程造价[J].中国电网企业管理，2005，(9)．