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作为我国唯一的农业政策性银行，我们中国农业发展银行在支持城乡发展一体化中具有绝对的政策优势，这是不言而喻的。就拿我工作和生活的江苏省盐城市射阳县来说，射阳县是国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡、国家级园林县城；“射阳大米”为中国地理标志产品，驰誉上海、苏南等地。独特的资源禀赋和区位环境为农业政策性银行助推城乡发展一体化提供了得天独厚的条件。近几年来，农发行射阳县支行支持城乡发展一体化作为加快结构调整、促进业务转型、实现可持续发展的着力点，紧紧抓住射阳县所处的得天独厚的地理优势、国家粮食生产核心区建设和射阳县委县政府主张实施“一区两城一中心”发展战略的重大机遇，在搞好传统政策性信贷支农工作的基础上，加大支持射阳县城乡发展一体化建设工作力度，大力拓展新农村建设中长期信贷支农领域，取得了显著成效。我结合了射阳农发行的工作实践，就当前如何更好地发挥农业政策性银行职能作用，支持城乡发展一体化，进行了深入的探索与思考。
农发行支持城乡发展一体化意义重要
（1）支持城乡发展一体化是农发行贯彻中共中央关于新农村建设的精神的具体体现。中央一号文件连续5年对农发行支持农业基础设施建设、水利建设和新农村建设提出要求，为农发行业务发展指明了方向。政策性银行作为国家宏观调控的工具，其职能就是把自身发展融于党和国家发展战略之中，发挥好国家宏观调控和政府主导作用。
（2）支持城乡发展一体化是服务射阳县“四化”同步发展的必然要求。近年来，射阳县委、县政府顺势而为，确定了以产业带动发展县域城镇的战略，把加快工业化、信息化、城镇化与推进农业现代化结合起来，努力促进“四化”同步发展。推进“四化”同步发展是破解射阳县当前发展中若干重大问题的关键环节，也是一项复杂的系统工程。农发行支持新农村建设既是解决新区和产业集聚区建设普遍面临着工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、统筹城乡“缺抓手”等主要矛盾的有效途径，又是有机结合政府的组织优势、农发行的资金优势以及投融资平台的融资优势的手段。这在货币政策渐趋稳健，各家银行信贷规模收紧，资金供求矛盾更加凸显的情势下，显得尤为紧迫，弥足珍贵。
（3）支持城乡发展一体化是农发行彰显“品牌”形象的现实选择。目前，新农村建设支持的重点领域是城乡统筹建设中的土地整治、农民集中住房和城中村庄改造。开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，既是贯彻落实中央决策部署的要求，也是农发行改革发展的重要战略机遇期，有利于拓宽农发行支农领域，强化服务“三农”职能，促进社会主义新农村建设，进一步明确农发行支持城乡发展一体化的融资主导地位。同时，按照城乡发展一体化要求推进的城镇化，也是我国经济增长的动力源泉，这与射阳的实情完全吻合。
农发行支持城乡发展一体化的成功实践
（1）组织领导推动。针对新型农村社区建设的公益性、基础性及项目建设周期长、投资额度大的特点，全行切实加强领导，实行高端营销，重大项目一把手重点营销，并制定营销计划和具体措施，因势利导，主动有为。射阳农发行已成立由一把手负责的支持新型农村社区建设和水利建设金融服务领导小组，同时也成立了相关金融服务组织。
（2）部门合作联动。一是切实加强与政府及当地发改委、财政局等职能部门的沟通协调，全面了解当地“十二五”规划和相关部门出台的行业规划及优惠政策，及时掌握符合农发行政策规定的拟选项目。二是构建客户营销平台。从实际出发，采取与政府签订“政府协议”、召开项目推介会、新闻发布会、银企洽谈会等多种方式，积极支持具有显著社会效益、带动示范效应明显的涉农项目和企业。
（3）金融服务拉动。一是依据政策、依靠政府、依托合作，找准工作着力点，选准选好项目，并以优质服务促进营销，增强服务客户意识，通过提前介入项目提供融资方案等方式，引导客户按照宏观调控政策、监管政策和项目管理政策做项目，做到客户营销与金融服务一体化。二是实行上下联动，三级营销。对区域性项目，由市级分行提出营销意见，县级支行负责营销。对大中型项目，由项目发起地所在行主要領导亲自营销，上下级行配合。对重大水利和新型农村社区建设项目，推行市县两级行共同主动营销，形成职责分明、分工协作、集中与分散相结合的营销机制，实现一站式金融服务。对重点重大项目，可适当下浮贷款利率，延长贷款期限。
明确支持重点，破解瓶颈制约，选择助推路径
（1）明确支持重点 。推动城乡一体化，涉及到粮食安全，涉及到县域发展、小城镇、新农村和农业基础设施建设，需要政策性金融的资金支持。新的形势下，需要农发行积极不断拓展支持重点，就射阳县而言，应进一步加大对一下重点领域及项目的支持力度，全方位助推全县城乡发展一体化。
（2）破解瓶颈制约 。城乡一体化是民族大计，是全面建成小康社会的重要一环。农发行支持“城乡发展一体化”，主要是通过信贷方式。农发行作为政策性信贷支农的引导者和执行者，在城乡发展一体化过程中做出努力可谓成绩斐然。但是，随着农发行业务拓展范围的不断扩大，新业务所带来的风险和挑战也在逐步显现。面对客户群体的扩大与客户结构的复杂化，农发行支持“城乡发展一体化”的难度在不断加大。
（3）选择助推路径 。在有效破解瓶颈制约及解决好以上问题的基础上，依据当前制度规定，城乡一体化贷款运作模式就是“政府主导、规划先行、实体承贷、防控风险”。项目上体现政府主导。即项目建设列入政府规划、立项经政府批准，政府拥有项目建设、运营的实际控制权。然后由实体承贷，贷款主体是政府认可的国有独资或绝对控股企业，法人治理结构完善，承担项目建设（运营）的管理职责，并治理结构完善，在借、贷、管、还各环节建立完备的管控机制，财务规范、内控到位。
[1]陈修颖，汤放华.城乡一体化背景下地方府际关系重构与政府职能转型 [J].经济地理，2014（12）：63-64.
作者简介：崔瞳（1987），江苏盐城人，研究方向：公司信贷。
农发行支持城乡发展一体化意义重要
（1）支持城乡发展一体化是农发行贯彻中共中央关于新农村建设的精神的具体体现。中央一号文件连续5年对农发行支持农业基础设施建设、水利建设和新农村建设提出要求，为农发行业务发展指明了方向。政策性银行作为国家宏观调控的工具，其职能就是把自身发展融于党和国家发展战略之中，发挥好国家宏观调控和政府主导作用。
（2）支持城乡发展一体化是服务射阳县“四化”同步发展的必然要求。近年来，射阳县委、县政府顺势而为，确定了以产业带动发展县域城镇的战略，把加快工业化、信息化、城镇化与推进农业现代化结合起来，努力促进“四化”同步发展。推进“四化”同步发展是破解射阳县当前发展中若干重大问题的关键环节，也是一项复杂的系统工程。农发行支持新农村建设既是解决新区和产业集聚区建设普遍面临着工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、统筹城乡“缺抓手”等主要矛盾的有效途径，又是有机结合政府的组织优势、农发行的资金优势以及投融资平台的融资优势的手段。这在货币政策渐趋稳健，各家银行信贷规模收紧，资金供求矛盾更加凸显的情势下，显得尤为紧迫，弥足珍贵。
（3）支持城乡发展一体化是农发行彰显“品牌”形象的现实选择。目前，新农村建设支持的重点领域是城乡统筹建设中的土地整治、农民集中住房和城中村庄改造。开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，既是贯彻落实中央决策部署的要求，也是农发行改革发展的重要战略机遇期，有利于拓宽农发行支农领域，强化服务“三农”职能，促进社会主义新农村建设，进一步明确农发行支持城乡发展一体化的融资主导地位。同时，按照城乡发展一体化要求推进的城镇化，也是我国经济增长的动力源泉，这与射阳的实情完全吻合。
农发行支持城乡发展一体化的成功实践
（1）组织领导推动。针对新型农村社区建设的公益性、基础性及项目建设周期长、投资额度大的特点，全行切实加强领导，实行高端营销，重大项目一把手重点营销，并制定营销计划和具体措施，因势利导，主动有为。射阳农发行已成立由一把手负责的支持新型农村社区建设和水利建设金融服务领导小组，同时也成立了相关金融服务组织。
（2）部门合作联动。一是切实加强与政府及当地发改委、财政局等职能部门的沟通协调，全面了解当地“十二五”规划和相关部门出台的行业规划及优惠政策，及时掌握符合农发行政策规定的拟选项目。二是构建客户营销平台。从实际出发，采取与政府签订“政府协议”、召开项目推介会、新闻发布会、银企洽谈会等多种方式，积极支持具有显著社会效益、带动示范效应明显的涉农项目和企业。
（3）金融服务拉动。一是依据政策、依靠政府、依托合作，找准工作着力点，选准选好项目，并以优质服务促进营销，增强服务客户意识，通过提前介入项目提供融资方案等方式，引导客户按照宏观调控政策、监管政策和项目管理政策做项目，做到客户营销与金融服务一体化。二是实行上下联动，三级营销。对区域性项目，由市级分行提出营销意见，县级支行负责营销。对大中型项目，由项目发起地所在行主要領导亲自营销，上下级行配合。对重大水利和新型农村社区建设项目，推行市县两级行共同主动营销，形成职责分明、分工协作、集中与分散相结合的营销机制，实现一站式金融服务。对重点重大项目，可适当下浮贷款利率，延长贷款期限。
明确支持重点，破解瓶颈制约，选择助推路径
（1）明确支持重点 。推动城乡一体化，涉及到粮食安全，涉及到县域发展、小城镇、新农村和农业基础设施建设，需要政策性金融的资金支持。新的形势下，需要农发行积极不断拓展支持重点，就射阳县而言，应进一步加大对一下重点领域及项目的支持力度，全方位助推全县城乡发展一体化。
（2）破解瓶颈制约 。城乡一体化是民族大计，是全面建成小康社会的重要一环。农发行支持“城乡发展一体化”，主要是通过信贷方式。农发行作为政策性信贷支农的引导者和执行者，在城乡发展一体化过程中做出努力可谓成绩斐然。但是，随着农发行业务拓展范围的不断扩大，新业务所带来的风险和挑战也在逐步显现。面对客户群体的扩大与客户结构的复杂化，农发行支持“城乡发展一体化”的难度在不断加大。
（3）选择助推路径 。在有效破解瓶颈制约及解决好以上问题的基础上，依据当前制度规定，城乡一体化贷款运作模式就是“政府主导、规划先行、实体承贷、防控风险”。项目上体现政府主导。即项目建设列入政府规划、立项经政府批准，政府拥有项目建设、运营的实际控制权。然后由实体承贷，贷款主体是政府认可的国有独资或绝对控股企业，法人治理结构完善，承担项目建设（运营）的管理职责，并治理结构完善，在借、贷、管、还各环节建立完备的管控机制，财务规范、内控到位。
[1]陈修颖，汤放华.城乡一体化背景下地方府际关系重构与政府职能转型 [J].经济地理，2014（12）：63-64.
作者简介：崔瞳（1987），江苏盐城人，研究方向：公司信贷。