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各位来宾，女士们，先生们：
我很荣幸参加这次国际评估论坛，并且非常感谢今天论坛主席叶女士给我这个发言的机会。下面，我想就中国评估行业法律制度建设问题谈三点意见：
一、评估行业立法意义重大
中国的评估行业是正在蓬勃发展的现代专业服务行业，在中国社会主义市场经济建设中发挥着越来越重要的作用。可以说，评估行业已经与注册会计师行业、律师行业共同构成中国社会主义市场经济不可或缺的三大专业化社会中介服务行业。然而，无论是与评估行业发展要求相比，还是与其他两个中介行业立法进程相比，中国评估行业立法明显滞后，这种情况延续下去，势必制约行业的进一步发展。因此，评估行业立法意义重大、势在必行。
首先，立法是规范评估行业管理的基础。当前，中国资产评估业已经深深融入了经济运行与经济改革的所有相关的领域，在维护市场主体合法权益，促进经济发展等方面发挥着独特的、不可替代的作用。然而，业内人士、各类市场主体，以及社会公众对行业发展现状并不十分满意。这其中，最突出的不满意，就是执业不够规范。俗语讲，“不以规矩，不成方圆”。治乱的基础是定规矩，以制度规范行业行为。只有立行业之“规”，才能成执业之“圆”。
其次，立法是保障评估行业职能的关键。评估行业业务可以分为法定业务和非法定业务。法定业务范围要依法确定，标准要依法规范，由此形成的评估结论也就依法产生法律后果。法定业务是行业职能的体现，是公众利益的需要，同时也可以理解为行业的“铁饭碗”。非法定业务同样要依法执业。“责任重于泰山”，评估师和评估机构不仅要对委托人负责，更要对社会负责，法律是保障评估师和评估机构履行职能的关键，同时也是保障评估师和评估机构合法权益的关键。
第三，立法是推动评估行业发展的动力。评估行业要发展，重要的是要有一个好的执业环境、一个好的竞争机制和要在社会上树立一个好的信誉。好的环境和竞争机制要靠健全的行业法律制度来规范和引导，好的信誉要靠业内人士努力营造，要对不讲诚信、不守规矩的人和事予以制裁。立法是规范执业行为，树立执业审慎观念，促进优胜劣汰，塑造行业信誉，推动行业发展的动力。
二、评估行业立法需要解决的重点和难点
法律是现实生活的反映和规范。我们推动评估行业立法，首先要理清现实生活中问题之所在，厘定治乱目标之所在，然后才是制度设计，最后才是具体条文拟定。评估行业立法意义很大，难度也很大。
一是体制要理顺。目前多头管理、条块分割是现行评估行业管理的特点，也是需要通过立法解决的重点和难点。重复管理、交叉管理，既影响效率，又增加成本。要制定一部好的行业法律，首先必须理顺体制。按照权责统一、高效便民的原则设计行业管理体制，使政府监管、行业自律有机地结合起来，营造有利于形成合力的良性发展机制至关重要。
二是治乱任务重。当前评估行业一定程度地存在着“乱办，乱管、乱执业”的问题。多支队伍、多重资格、多种办法、恶性竞争、质量不一。评估行业立法要以治乱为重，这也正是难点所在。能否实现行业治乱，提高行业整体执业质量，全面树立行业信誉，是检验评估立法成功与否的重要标准。通过评估立法，建立适应市场发展需要的行业准入制度，科学、统一的执业标准，创建高素质的执业队伍，营造公平、有序的行业竞争环境至关重要。
三是责任需分清。评估行业正常运行，涉及到监管机关与自律组织，执业人员与执业机构，委托人与评估信息使用者等多个方面、多重关系，其间权利义务关系纵横交织，要分清各方责任及责任性质难度很大。然而，分清责任又是评估行业立法必须解决的问题。既要理顺监管责任，又要明确自律责任；既要指明委托人提供基础信息的责任，也要划清评估责任：既要合理界定有关各方的民事责任及责任方式，又要恰当规范相关当事人的行政责任。通过评估行业立法，建立积极、有效的责任机制，体现保护与惩戒相结合，营造依法监管、依法自律、依法执业的行业运行环境至关重要。
三、完善的评估法律必将促进行业的健康发展
我所领导的部门直接参与了评估行业立法工作。为此，我们深感责任重大。为使评估行业立法顺利进行，我认为，评估行业立法需要注意以下几点：
一是立足行业现状，着眼长期发展。从上个世纪80年代到现在，在国家的大力支持下，在社会各界的关心和业内人士的共同努力下，20年间评估行业得到了迅速发展。我认为，我们已经完成了评估行业发展的起步期，目前行业正在从起步期向成熟期过渡。截止2005年，中国取得资产评估、土地估价和房地产评估专业资格的人员有8.3万余人，机构约9000余家。其中，已有资产评估资格的人员3万余人，资产评估机构3500余家：有土地评估方面资格的人员2.7万余人，机构2000余家；有房地产评估师2.6万余人，机构3500余家。总体上讲，从业人员还不多，机构还偏小，人员素质和机构管理水平也待进步提高，但这支队伍在中国经济社会中已经发挥重要作用，而且必将继续发挥重要作用。评估行业立法，要承认现实，不可推倒重来，不宜搞重新注册。要保持制度的连续性，现行的一些行之有效的行业规范能执行的要继续执行。同时，也要着眼长远，为进一步改革预设法律空间，在发展中寻求不同评估资格互认、互通，推动不同评估业务机构的互联、互融，在促进专业业务人员结构又全、又精的同时，促进专业机构做大、做强。
二是完善管理体制，合力推动行业发展。为协调评估行业立法，相关部门已经建立了部际协调会议制度，有关各方对积极推动评估行业立法，完善管理体制，合力推动发展已经形成共识。当然，要真正理顺管理体制，除了要有诚意，还要有智慧。我个人建议，新的管理体制可以设计为“统政策，分业监管”。第一步要实现统一政策，即：统法律制度、统管理模式、统行业执业规则。在行业准入机制上要协调，在保证人员素质的前提下适度发展；在监管责任与自律责任界定上要一致，协调各行业协会自律机制，相通业务要有统的执业规则。合则共赢，分则俱损。从长远发展来看，合是方向，但要一步一步地推进。
三是总结行业发展情况，借鉴国外立法经验。结合中国国情、借鉴国外先进经验，一直是我们立法中的一项重要原则。评估行业立法，也应坚持这一原则。我理解，一方面，资产评估基本上属于技术的范畴，不涉及或很少涉及文化传统；另一方面，在当今改革开放的大形势下和全球经济 体化的大格局下，引进外资，促进对外经济交流，评估行业要发挥更大、更积极的作用，必须借鉴、参考国际上的通行做法。因此，在评估行业立法中需要实行“拿来主义”，特别是在权利义务关系界定方面、技术规则方面，要多借鉴国外立法经验，为我所用。当然，我们必须尊重中国评估行业发展历史，在管理体制等方面，采取必要的过渡方法。
四是着力行业诚信建设，保障各方权利。坚持“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，是对各行各业的基本要求。评估行业尤应如此，这是评估行业的特点所决定的。作为经济鉴证类社会中介机构，必须坚持独立、客观、公正的执业理念。古人云：“人无信不立，事无信不成，业无信不兴”。“信”，是行业发展之源。评估行业立法在行业诚信建设上要描重彩，同时也要全面、科学、公正地规范评估活动相关各方的权利义务关系，保护当事人合法权益要到位，打击行业违法行为要立威。
女士们、先生们!中国的评估立法面临着大好机遇，国家非常重视，各界期望很高，只要我们共同努力，中国的评估行业立法必有所成，行业发展将为此翻开新的、灿烂的一页。
谢谢大家。
我很荣幸参加这次国际评估论坛，并且非常感谢今天论坛主席叶女士给我这个发言的机会。下面，我想就中国评估行业法律制度建设问题谈三点意见：
一、评估行业立法意义重大
中国的评估行业是正在蓬勃发展的现代专业服务行业，在中国社会主义市场经济建设中发挥着越来越重要的作用。可以说，评估行业已经与注册会计师行业、律师行业共同构成中国社会主义市场经济不可或缺的三大专业化社会中介服务行业。然而，无论是与评估行业发展要求相比，还是与其他两个中介行业立法进程相比，中国评估行业立法明显滞后，这种情况延续下去，势必制约行业的进一步发展。因此，评估行业立法意义重大、势在必行。
首先，立法是规范评估行业管理的基础。当前，中国资产评估业已经深深融入了经济运行与经济改革的所有相关的领域，在维护市场主体合法权益，促进经济发展等方面发挥着独特的、不可替代的作用。然而，业内人士、各类市场主体，以及社会公众对行业发展现状并不十分满意。这其中，最突出的不满意，就是执业不够规范。俗语讲，“不以规矩，不成方圆”。治乱的基础是定规矩，以制度规范行业行为。只有立行业之“规”，才能成执业之“圆”。
其次，立法是保障评估行业职能的关键。评估行业业务可以分为法定业务和非法定业务。法定业务范围要依法确定，标准要依法规范，由此形成的评估结论也就依法产生法律后果。法定业务是行业职能的体现，是公众利益的需要，同时也可以理解为行业的“铁饭碗”。非法定业务同样要依法执业。“责任重于泰山”，评估师和评估机构不仅要对委托人负责，更要对社会负责，法律是保障评估师和评估机构履行职能的关键，同时也是保障评估师和评估机构合法权益的关键。
第三，立法是推动评估行业发展的动力。评估行业要发展，重要的是要有一个好的执业环境、一个好的竞争机制和要在社会上树立一个好的信誉。好的环境和竞争机制要靠健全的行业法律制度来规范和引导，好的信誉要靠业内人士努力营造，要对不讲诚信、不守规矩的人和事予以制裁。立法是规范执业行为，树立执业审慎观念，促进优胜劣汰，塑造行业信誉，推动行业发展的动力。
二、评估行业立法需要解决的重点和难点
法律是现实生活的反映和规范。我们推动评估行业立法，首先要理清现实生活中问题之所在，厘定治乱目标之所在，然后才是制度设计，最后才是具体条文拟定。评估行业立法意义很大，难度也很大。
一是体制要理顺。目前多头管理、条块分割是现行评估行业管理的特点，也是需要通过立法解决的重点和难点。重复管理、交叉管理，既影响效率，又增加成本。要制定一部好的行业法律，首先必须理顺体制。按照权责统一、高效便民的原则设计行业管理体制，使政府监管、行业自律有机地结合起来，营造有利于形成合力的良性发展机制至关重要。
二是治乱任务重。当前评估行业一定程度地存在着“乱办，乱管、乱执业”的问题。多支队伍、多重资格、多种办法、恶性竞争、质量不一。评估行业立法要以治乱为重，这也正是难点所在。能否实现行业治乱，提高行业整体执业质量，全面树立行业信誉，是检验评估立法成功与否的重要标准。通过评估立法，建立适应市场发展需要的行业准入制度，科学、统一的执业标准，创建高素质的执业队伍，营造公平、有序的行业竞争环境至关重要。
三是责任需分清。评估行业正常运行，涉及到监管机关与自律组织，执业人员与执业机构，委托人与评估信息使用者等多个方面、多重关系，其间权利义务关系纵横交织，要分清各方责任及责任性质难度很大。然而，分清责任又是评估行业立法必须解决的问题。既要理顺监管责任，又要明确自律责任；既要指明委托人提供基础信息的责任，也要划清评估责任：既要合理界定有关各方的民事责任及责任方式，又要恰当规范相关当事人的行政责任。通过评估行业立法，建立积极、有效的责任机制，体现保护与惩戒相结合，营造依法监管、依法自律、依法执业的行业运行环境至关重要。
三、完善的评估法律必将促进行业的健康发展
我所领导的部门直接参与了评估行业立法工作。为此，我们深感责任重大。为使评估行业立法顺利进行，我认为，评估行业立法需要注意以下几点：
一是立足行业现状，着眼长期发展。从上个世纪80年代到现在，在国家的大力支持下，在社会各界的关心和业内人士的共同努力下，20年间评估行业得到了迅速发展。我认为，我们已经完成了评估行业发展的起步期，目前行业正在从起步期向成熟期过渡。截止2005年，中国取得资产评估、土地估价和房地产评估专业资格的人员有8.3万余人，机构约9000余家。其中，已有资产评估资格的人员3万余人，资产评估机构3500余家：有土地评估方面资格的人员2.7万余人，机构2000余家；有房地产评估师2.6万余人，机构3500余家。总体上讲，从业人员还不多，机构还偏小，人员素质和机构管理水平也待进步提高，但这支队伍在中国经济社会中已经发挥重要作用，而且必将继续发挥重要作用。评估行业立法，要承认现实，不可推倒重来，不宜搞重新注册。要保持制度的连续性，现行的一些行之有效的行业规范能执行的要继续执行。同时，也要着眼长远，为进一步改革预设法律空间，在发展中寻求不同评估资格互认、互通，推动不同评估业务机构的互联、互融，在促进专业业务人员结构又全、又精的同时，促进专业机构做大、做强。
二是完善管理体制，合力推动行业发展。为协调评估行业立法，相关部门已经建立了部际协调会议制度，有关各方对积极推动评估行业立法，完善管理体制，合力推动发展已经形成共识。当然，要真正理顺管理体制，除了要有诚意，还要有智慧。我个人建议，新的管理体制可以设计为“统政策，分业监管”。第一步要实现统一政策，即：统法律制度、统管理模式、统行业执业规则。在行业准入机制上要协调，在保证人员素质的前提下适度发展；在监管责任与自律责任界定上要一致，协调各行业协会自律机制，相通业务要有统的执业规则。合则共赢，分则俱损。从长远发展来看，合是方向，但要一步一步地推进。
三是总结行业发展情况，借鉴国外立法经验。结合中国国情、借鉴国外先进经验，一直是我们立法中的一项重要原则。评估行业立法，也应坚持这一原则。我理解，一方面，资产评估基本上属于技术的范畴，不涉及或很少涉及文化传统；另一方面，在当今改革开放的大形势下和全球经济 体化的大格局下，引进外资，促进对外经济交流，评估行业要发挥更大、更积极的作用，必须借鉴、参考国际上的通行做法。因此，在评估行业立法中需要实行“拿来主义”，特别是在权利义务关系界定方面、技术规则方面，要多借鉴国外立法经验，为我所用。当然，我们必须尊重中国评估行业发展历史，在管理体制等方面，采取必要的过渡方法。
四是着力行业诚信建设，保障各方权利。坚持“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，是对各行各业的基本要求。评估行业尤应如此，这是评估行业的特点所决定的。作为经济鉴证类社会中介机构，必须坚持独立、客观、公正的执业理念。古人云：“人无信不立，事无信不成，业无信不兴”。“信”，是行业发展之源。评估行业立法在行业诚信建设上要描重彩，同时也要全面、科学、公正地规范评估活动相关各方的权利义务关系，保护当事人合法权益要到位，打击行业违法行为要立威。
女士们、先生们!中国的评估立法面临着大好机遇，国家非常重视，各界期望很高，只要我们共同努力，中国的评估行业立法必有所成，行业发展将为此翻开新的、灿烂的一页。
谢谢大家。