论文部分内容阅读
摘 要：蔬菜作为农产品中的重要类别，是广大消费者日常消费中的基础性内容。蔬菜产品质量监管的效果不仅会影响到蔬菜市场发展的状况，还会对消费者的身体健康产生直接性的影响。文章在梳理影响蔬菜产品质量监管效果的因素的基础上，对目前产品质量安全监管工作开展的现状，以及优化监管工作开展的策略进行探析，以发挥质量监管在蔬菜产品质量安全提升方面的积极功能。
关键词：蔬菜；产品质量；监管；策略
前言
长期以来，蔬菜产品质量安全问题一直是国家、社会普遍关注的内容。虽然近年来各地区加大了蔬菜产品质量监管的力度，通过严格的法律制度执行来保证蔬菜产品质量的安全，但仍然存在诸多违反蔬菜产品质量安全管理的事件，较大程度上影响了广大消费者的合法权益。2018年7月，农业农村部公布的十大典型农产品质量安全执法监督案例中，关于蔬菜产品质量方面的案件就有怡某某等人在香菜种植中使用限用农药和马某某生产含有限用农药蔬菜这两大案件，这较大程度上反映出目前蔬菜产品质量监管工作存在一定的漏洞，菜农对蔬菜产品质量监管工作存在无视的情况。基于此，有必要对优化蔬菜产品质量监管工作的策略进行深入的探讨，以促进产品质量监管工作目标的有效实现。
1.影响蔬菜产品质量监管效果的因素
就目前蔬菜产品质量监管工作开展的实际情况来看，影响监管效果的因素主要有监管方法的有效性、监管措施的执行度和监管对象的自觉性。
1.1监管方法的有效性
就蔬菜产品质量监管来说，主要依靠管理手段和技术手段两种方式，其中管理手段主要是借助相关的法律法规规定及执行来实现監管的目标，技术手段则是通过相应的蔬菜产品质量检测技术来对蔬菜产品内在的成分进行合格性检测。蔬菜产品质量监管方法是否科学、有效直接影响到能够从监管中发现问题蔬菜，进而关系到蔬菜产品质量监管的效果。
1.2监管措施的执行度
虽然完善的监管制度和技术能够为蔬菜产品质量监管工作的开展提供标准化的指导和辅助，但如果产品质量监管人员在实际监管工作开展过程中存在执行不力的情况，势必会对监管效果产生重大的影响。只有严格按照监管措施来执行，才能够发挥法律法规的震慑与惩戒作用，保证蔬菜产品生产、运输和销售过程中的质量安全。
1.3被监管对象的自觉性
相对于菜农的蔬菜产品生产而言，监管措施属于外部性因素，其对于相关法律法规要求的理解、认同和遵守程度直接决定着实际生产活动中监管结果。上述蔬菜产品种植中使用限用农药的情况就是被监管对象——菜农在监管措施执行方面的不到位，所表现出来的是其被监管自觉性的缺失。
2.蔬菜产品质量监管工作开展的现状
由于关系到基本的民生，蔬菜产品质量监管是一项常抓不懈的工作内容。近年来，国家通过法律法规的完善与执法力度的加强来强化质量监管工作的效果，并且取得了明显的效果，有效地规范了蔬菜产品流通过程中的质量安全监管行为。但从媒体曝光出来的蔬菜产品质量安全方面的新闻、案件来看，质量安全监管工作开展的效果仍然不理想。具体来说，监管工作开展过程中存在的问题主要有以下几方面。
2.1蔬菜产品质量监管有待优化
根据农业农村部2018年7月公布的2018年上半年农产品抽检结果来看，蔬菜产品的合格率为96.7%，虽然高于水果产品的合格率，但低于抽检总体的合格率标准（97.1%），这说明蔬菜产品质量监管工作仍然有较大的优化提升空间，同时也表明目前开展的蔬菜产品质量监管制度和措施存在一定的缺陷和不足，需要通过有效的措施加以改革提升。
2.2蔬菜产品质量监管对象不明确
目前蔬菜产品的流通模式比较多，既有菜农+消费者的直销模式，也有菜农+超市+消费者或者菜农+蔬菜专业合作社+超市+消费者的模式，这种多样化的模式虽然方便了消费者购买蔬菜产品，却延长了蔬菜产品流通的链条，使一些影响质量的风险因素的存在和发生。而对于产品质量监管部门来说，其所监管的往往是销售蔬菜产品的超市，对于农户生产及商户运输、储存等方面的监管力度不够，导致蔬菜产品质量监管无法从源头和过程做起。
2.3蔬菜产品质量监管缺乏常态化
虽然目前我国整体上行为了以农业农村部为主体的蔬菜产品质量安全例行监测制度，以半年和年为单位对全国蔬菜产品质量安全标准进行抽检，但这种以国家为单位进行的抽检无法适应每个地区蔬菜产品质量监管的要求，各地区尤其是基层在蔬菜产品质量监管方面缺乏明显的常态化，导致蔬菜产品质量监管工作存在明显的漏洞和低效率的问题。
3.优化蔬菜产品质量监管的策略
针对上述蔬菜产品质量监管工作开展过程中存在的一系列问题，相关部门和主体要从提供优质蔬菜产品这一目标、责任出发寻求相应的解决方案，确保蔬菜产品质量的明显提升。
3.1明确蔬菜产品质量监管标准
虽然目前我国在蔬菜产品质量监督方面的制度体系已经形成，各级质量监管部门也按照相关规定履行义务，但在实际研究中发现，在质量监管标准方面往往呈现出明显的层级化。即国家级的机关和部门对于蔬菜产品质量监管标准的理解、把握要强于省市级，而省市级的质量监管部门所掌握的监管标准又强于县级、乡级，而到了基层的菜农，则对蔬菜产品质量监管的标准缺乏完整性的了解和掌握，导致蔬菜产品质量监管出现自上而下的弱化。因此，国家和省市级蔬菜产品质量监管部门要安排专业的人员到基层蔬菜重视基地进行质量监管标准的宣传教育，使广大菜农明白哪些因素可能会导致产品质量出现问题，如何有效地控制这些因素，使蔬菜产品质量合格率实现明显的提升。
3.2严格实施蔬菜产品追溯制度
所谓的追溯制度是通过一定的技术手段将蔬菜产品流通过程中的各个环节及负责人记录在产生的信息中，一旦蔬菜产品质量出现问题，可以及时掌握蔬菜产品经手的主体，从而对其进行追查。通过一些地区所实施的追溯制度的结果来看，该措施可以强化相关主体质量控制意识，使其努力保证蔬菜产品的质量，同时也为质量监督机关进行质量信息追溯提供了便捷。因此，各地区蔬菜产品质量监管部门要通过先进的技术来将菜农、合作社、超市等与蔬菜产品质量相关的主体关联起来，确保质量监管工作的无缝衔接。
3.3规范基层蔬菜产品质量监管行为
首先，国家和省市级蔬菜产品质量监管部门要在制度、技术方面对县、乡级蔬菜产品质量监管工作给予足够的技术、资金和人才支持，使基层能够有能力做好蔬菜产品质量监管工作；其次，建立和完善问题蔬菜产品监管举报制度，使广大的人民群众能够成为蔬菜产品质量监管工作中的重要参与主体，为蔬菜产品质量监管工作的有效开展提供科学、有效、全面的信息支持；第三，重视对蔬菜产品质量问题的复查工作，对于那些监管过程中出现的问题，除了明确各主体限期进行整改以外，还要对其改革的结果进行重新复查，杜绝问题蔬菜产品流入市场，危害消费者的身体健康。
结语
蔬菜产品质量监管作为一项保证广大消费者蔬菜消费安全性的有效措施，是优化民生水平和能力的重大举措。基于目前蔬菜产品质量监管工作开展过程中存在的一系列问题，相关主体要通过明确蔬菜产品质量监管标准、严格实施蔬菜产品追溯制度和规范基层蔬菜产品质量监管行为来加以优化解决，确保蔬菜产品质量监管工作的高质量开展，为消费者提供更安全、更健康的蔬菜产品。
参考文献
[1]殷小刚.高台县蔬菜产业的发展与思考[J].甘肃农业，2016（06）：28-30.
[2]杨淏然，闫琰，国家进，等.山东寿光蔬菜质量安全的“供给侧”改革对策探索[J].中国农业资源与区划，2017（06）：94-98.
[3]冒维维，马金骏.浅析影响蔬菜产品质量安全的主要因素及控制措施[J].农业科技通讯，2016（12）：45-46.
（作者单位：吉林省产品质量监督检验院）
关键词：蔬菜；产品质量；监管；策略
前言
长期以来，蔬菜产品质量安全问题一直是国家、社会普遍关注的内容。虽然近年来各地区加大了蔬菜产品质量监管的力度，通过严格的法律制度执行来保证蔬菜产品质量的安全，但仍然存在诸多违反蔬菜产品质量安全管理的事件，较大程度上影响了广大消费者的合法权益。2018年7月，农业农村部公布的十大典型农产品质量安全执法监督案例中，关于蔬菜产品质量方面的案件就有怡某某等人在香菜种植中使用限用农药和马某某生产含有限用农药蔬菜这两大案件，这较大程度上反映出目前蔬菜产品质量监管工作存在一定的漏洞，菜农对蔬菜产品质量监管工作存在无视的情况。基于此，有必要对优化蔬菜产品质量监管工作的策略进行深入的探讨，以促进产品质量监管工作目标的有效实现。
1.影响蔬菜产品质量监管效果的因素
就目前蔬菜产品质量监管工作开展的实际情况来看，影响监管效果的因素主要有监管方法的有效性、监管措施的执行度和监管对象的自觉性。
1.1监管方法的有效性
就蔬菜产品质量监管来说，主要依靠管理手段和技术手段两种方式，其中管理手段主要是借助相关的法律法规规定及执行来实现監管的目标，技术手段则是通过相应的蔬菜产品质量检测技术来对蔬菜产品内在的成分进行合格性检测。蔬菜产品质量监管方法是否科学、有效直接影响到能够从监管中发现问题蔬菜，进而关系到蔬菜产品质量监管的效果。
1.2监管措施的执行度
虽然完善的监管制度和技术能够为蔬菜产品质量监管工作的开展提供标准化的指导和辅助，但如果产品质量监管人员在实际监管工作开展过程中存在执行不力的情况，势必会对监管效果产生重大的影响。只有严格按照监管措施来执行，才能够发挥法律法规的震慑与惩戒作用，保证蔬菜产品生产、运输和销售过程中的质量安全。
1.3被监管对象的自觉性
相对于菜农的蔬菜产品生产而言，监管措施属于外部性因素，其对于相关法律法规要求的理解、认同和遵守程度直接决定着实际生产活动中监管结果。上述蔬菜产品种植中使用限用农药的情况就是被监管对象——菜农在监管措施执行方面的不到位，所表现出来的是其被监管自觉性的缺失。
2.蔬菜产品质量监管工作开展的现状
由于关系到基本的民生，蔬菜产品质量监管是一项常抓不懈的工作内容。近年来，国家通过法律法规的完善与执法力度的加强来强化质量监管工作的效果，并且取得了明显的效果，有效地规范了蔬菜产品流通过程中的质量安全监管行为。但从媒体曝光出来的蔬菜产品质量安全方面的新闻、案件来看，质量安全监管工作开展的效果仍然不理想。具体来说，监管工作开展过程中存在的问题主要有以下几方面。
2.1蔬菜产品质量监管有待优化
根据农业农村部2018年7月公布的2018年上半年农产品抽检结果来看，蔬菜产品的合格率为96.7%，虽然高于水果产品的合格率，但低于抽检总体的合格率标准（97.1%），这说明蔬菜产品质量监管工作仍然有较大的优化提升空间，同时也表明目前开展的蔬菜产品质量监管制度和措施存在一定的缺陷和不足，需要通过有效的措施加以改革提升。
2.2蔬菜产品质量监管对象不明确
目前蔬菜产品的流通模式比较多，既有菜农+消费者的直销模式，也有菜农+超市+消费者或者菜农+蔬菜专业合作社+超市+消费者的模式，这种多样化的模式虽然方便了消费者购买蔬菜产品，却延长了蔬菜产品流通的链条，使一些影响质量的风险因素的存在和发生。而对于产品质量监管部门来说，其所监管的往往是销售蔬菜产品的超市，对于农户生产及商户运输、储存等方面的监管力度不够，导致蔬菜产品质量监管无法从源头和过程做起。
2.3蔬菜产品质量监管缺乏常态化
虽然目前我国整体上行为了以农业农村部为主体的蔬菜产品质量安全例行监测制度，以半年和年为单位对全国蔬菜产品质量安全标准进行抽检，但这种以国家为单位进行的抽检无法适应每个地区蔬菜产品质量监管的要求，各地区尤其是基层在蔬菜产品质量监管方面缺乏明显的常态化，导致蔬菜产品质量监管工作存在明显的漏洞和低效率的问题。
3.优化蔬菜产品质量监管的策略
针对上述蔬菜产品质量监管工作开展过程中存在的一系列问题，相关部门和主体要从提供优质蔬菜产品这一目标、责任出发寻求相应的解决方案，确保蔬菜产品质量的明显提升。
3.1明确蔬菜产品质量监管标准
虽然目前我国在蔬菜产品质量监督方面的制度体系已经形成，各级质量监管部门也按照相关规定履行义务，但在实际研究中发现，在质量监管标准方面往往呈现出明显的层级化。即国家级的机关和部门对于蔬菜产品质量监管标准的理解、把握要强于省市级，而省市级的质量监管部门所掌握的监管标准又强于县级、乡级，而到了基层的菜农，则对蔬菜产品质量监管的标准缺乏完整性的了解和掌握，导致蔬菜产品质量监管出现自上而下的弱化。因此，国家和省市级蔬菜产品质量监管部门要安排专业的人员到基层蔬菜重视基地进行质量监管标准的宣传教育，使广大菜农明白哪些因素可能会导致产品质量出现问题，如何有效地控制这些因素，使蔬菜产品质量合格率实现明显的提升。
3.2严格实施蔬菜产品追溯制度
所谓的追溯制度是通过一定的技术手段将蔬菜产品流通过程中的各个环节及负责人记录在产生的信息中，一旦蔬菜产品质量出现问题，可以及时掌握蔬菜产品经手的主体，从而对其进行追查。通过一些地区所实施的追溯制度的结果来看，该措施可以强化相关主体质量控制意识，使其努力保证蔬菜产品的质量，同时也为质量监督机关进行质量信息追溯提供了便捷。因此，各地区蔬菜产品质量监管部门要通过先进的技术来将菜农、合作社、超市等与蔬菜产品质量相关的主体关联起来，确保质量监管工作的无缝衔接。
3.3规范基层蔬菜产品质量监管行为
首先，国家和省市级蔬菜产品质量监管部门要在制度、技术方面对县、乡级蔬菜产品质量监管工作给予足够的技术、资金和人才支持，使基层能够有能力做好蔬菜产品质量监管工作；其次，建立和完善问题蔬菜产品监管举报制度，使广大的人民群众能够成为蔬菜产品质量监管工作中的重要参与主体，为蔬菜产品质量监管工作的有效开展提供科学、有效、全面的信息支持；第三，重视对蔬菜产品质量问题的复查工作，对于那些监管过程中出现的问题，除了明确各主体限期进行整改以外，还要对其改革的结果进行重新复查，杜绝问题蔬菜产品流入市场，危害消费者的身体健康。
结语
蔬菜产品质量监管作为一项保证广大消费者蔬菜消费安全性的有效措施，是优化民生水平和能力的重大举措。基于目前蔬菜产品质量监管工作开展过程中存在的一系列问题，相关主体要通过明确蔬菜产品质量监管标准、严格实施蔬菜产品追溯制度和规范基层蔬菜产品质量监管行为来加以优化解决，确保蔬菜产品质量监管工作的高质量开展，为消费者提供更安全、更健康的蔬菜产品。
参考文献
[1]殷小刚.高台县蔬菜产业的发展与思考[J].甘肃农业，2016（06）：28-30.
[2]杨淏然，闫琰，国家进，等.山东寿光蔬菜质量安全的“供给侧”改革对策探索[J].中国农业资源与区划，2017（06）：94-98.
[3]冒维维，马金骏.浅析影响蔬菜产品质量安全的主要因素及控制措施[J].农业科技通讯，2016（12）：45-46.
（作者单位：吉林省产品质量监督检验院）