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内容摘要 基于农村水利管理存在的问题及策略探析，首先掌握农村水利工程管理的重要性，结合农村水利发展缺少资金支持、人员素质低、管理体制的落后、出现违法事件处理不当等问题，得出强化农村水利基础设施、提高监管人员综合素养、加大违规行为处理力度、完善监督体系、科学制定规划、改革管理体制、完善质量管理体系、减少设计变更、控制工程造价等有效措施，从而全面阐述农村水利管理存在的问题及策略探析的重要性。
关键词 农村水利 水利管理 存在问题 策略探析
1 引言
我国经济结构的完善，促进国家水利工程不断发展。我国农业生产历史悠久，通常在农业生产阶段，需要保证水利工程和农业的生产的一致性，提高农村生活环境，以及农业综合能力，合理管理农村水利是进一步保障农村建设的重要工作，目前，农村水利管理上存在一些问题，需要进行有效处理。同时，政府也能够通过规划对涉水事项进行宏观调控，优化水资源配，提高利用效率，实现新农村建设的宏伟目标。
2 农村水利工程管理的重要性
我国是一个传统农业大国，农村人口比较多，有些农村地质比较复杂，或者受到天气的影响，很容易出现水旱等灾害问题。所以提高农村综合生产力，改善农村生产环境大有必要。农村水利工程建设管理工作要想顺利开展，需要为后期水利施工工程建设做准备。在早期阶段，有必要对水利项目的工作进行预算和预测，合理分配水利建设部门的职责，工作条件和内容，并确保各部门能够履行职责。促进水利工程的顺利进行，有必要检查施工合同和招标文件，确保没有漏洞，提高文件的合理性和准确性。水利工程的建设管理还可以明确规定施工计划，工期和施工进度，从而提高施工质量。
3 农村水利规划存在的问题
3.1 农村水利发展缺少资金支持
目前，我国对水利工程越来越重视，不断增加投入，但是难以满足广大农村地区水利建设资金需求。农村地区分布范围广，建立很多水利工程，所以国家政府投入资金比较大，但是在投资水利工程中，国家资金拨款政策按照由上而下的划拨方式进行，这一过程会出现官员私吞的问题，最后导致农村水利建设资金越来越少，在一定程度上阻碍农村建设发展的道路。
3.2 人员素质有待提升
水利工程施工人员受到传统观念的影响，水利工程建设会出现一些问题，缺少对工作的创新。很多施工人员没有专业技术和较高综合素质，对整个施工过程思路不清晰，盲目工作，对水利建设带来很大影响，每个工程都重视安全质量和工作效率等。目前，随着社会经济的发展，传统理念已经不能满足水利规划和建设要求，需要对工作内涵进行丰富，不断结合社会发展更新观念，保持积极向上工作态度。
3.3 管理体制的落后
在农村水利管理阶段，还是采用传统的管理模式，没有适应市场经济发展需求。面对经济市场激烈的竞争环境下，我国林业和牧业都适应市场经济的发展。农村水利工程忽略水利建设，对管理制度没有完善，导致整个农村水利工程管理出现很多问题，从而在一定程度上阻碍农村经济发展。
3.4 出现违法事件，处理不当
无规矩不成方圆，水利工程也不例外。对于水利工程没有宣传水法教育，并且部分农村基层单位和管理人员存在形式主义，没有落实水法宣传政策。导致水利管理中出现很多违规水法的事情，给水利工程管理工作增加难度。
4 农村水利管理的策略探析
4.1 强化农村水利基礎设施
一定要保证水利工程基础设施的完善，保证农村经济发展。首先需要结合水利工程实际情况，制定相应的计划措施，对农业开发管理进行全面整合，建立扶贫资金制度，对农村水利专项投资进行完善。农村水利工程建设需要专门部门进行管理，落实责任制，把工作落实到个人身上，避免出现问题逃避责任。同时还需要建立奖励评价制度，对员工进行奖惩，提高员工工作积极性。保证工程资金合理利用，做好专款专用，提升农村水利工程建设利用，逐渐将农村水利工程作为重要工作，为以后顺利发展做好铺垫。
4.2 提高监管人员综合素养
在农村水利工程施工中，应该重视人力资源的开发，培养监管人员综合素质。结合农村水利工程实际建设，合理实现资源配置。对人才选拔进行计划安排，定期培训技术人员，不断提高他们的专业技能和综合素质，充分满足农村水利工程的需求，保护资源，合理利用地下水等。在水利工程工作开展之前，监理人员必须根据自己的监理经验，反复阅读相关的工程文件和合同内容，明确使用效果及使用要求。在水利工程建设监理工作中，应该根据施工合同内容和施工法律进行工作指导。
4.3 加大违规行为处理力度，完善监督体系
通常在农村水利建设阶段，容易出现违法乱纪问题，因此管理人员应该加强重视，避免后患无穷。需要管理人员加强学习法律知识，针对那些违法事件如何处理具有足够认识。在工作中发现问题，需要及时上报处理，避免对后期的工作造成严重影响。农村水利部门举办打击违法违规行为活动，管理部门应该发挥监督管理作用，明确水利工程管理责任，在政府统一指导下，共同解决违法行为。在这样的条件下，农村水利工程管理水平逐渐提高[1]。
4.4 科学制定规划，改革管理体制
制定科学计划，指导水利建设。水利工程对于社会发展来说是非常重要的，因为需要对经济社会提供大量饮水，并且保证粮食供给以及保护生态环境。同时在水利规划和建设过程中，需要处理好水资源综合利用关系。健全农村水利设施管理机制，明确工程实施主体，进行深化改革，制定防洪措施，合理配置水资源，对大型灌溉区进行改造。但是在规划的基础上，做好前期准备工作，针对一些早期项目，对管理制度进行深化改革，不断强化水利管理。
4.5 完善质量管理体系
制定科学完善的管理制度，是水利工程质量的保证。实现高质量水利工程，需要施工各方积极参与，共同努力。首先，制定精细化质量管理体系，对监理单位进行控制，对施工单位进行担保，加强工程质量责任制，保障工程质量。地方行政水务部门应当结合当地实际情况，制定质量管理方法，建立质量管理奖惩条约，创新质量管理工作。法律制度可以为监测水利工程的质量提供支持，主管部门应当完善水利技术监督法规，按照统一的法律法规进行监督，最大限度地提高水利工程质量的监督力度。主管部门应根据时代变化的需要制定立法，以使法规适应对水利工程的有效监督。有关部门应调整和整合原有法规，以引入最新的法律法规，使监理人员在监督工作中可以遵循法律，避免制度混乱，使监理人员在遇到困难时依法行事。监事在依法保证的基础上，可以在监督过程中针对不合格的项目进行处罚，以保证水利工程的质量和合理建设。在日常现场施工管理过程中，必须迅速解决现有的施工问题。所有施工管理的目的都是为了更好地确保工程的顺利进行，从而提高整个水利工程的质量和安全[2]。
4.6 减少设计变更，控制工程造价
在管理中，要严格掌控预算情况。为了满足质量，在水利工程建设中，尽量减少不必要的设计变更，要使投资不能超过计划投资，控制投资标准，禁止通过设计变更，随意提高设计标准。通常在管理的过程中，需要保证质量的同时，再增加施工进度。减少成本投入，对资源合理配置，使工作变得协调有序，提高管理水平。同时管理人员应该严格对待核算变更的工程造价，根据施工规章秩序办理变更流程，缜密考虑整个的统一，制定多种备选方案，进行筛选一种最佳方案，解决水利工程中所有问题，从而工程造价得以控制。
5 结语
总而言之，农村水利工程不仅关系到经济发展，同时还关系到人们的生活起居，要想保证人民的生活质量及国家财产安全，应高度重视水利工程难点问题，在提高工程质量同时，将问题进行分析、优化，努力提升水利工程质量的管理水平，让百姓的生命财产安全得到重视。使用现代企业系统管理水利工程，可以筹集更多的资金，完善及建立水利工程，并提高市场竞争力。
（作者系德州市水利局 工程师）
【参考文献】
[1]王淑新.农村水利管理工作存在的问题及策略研究[J].农业与技术，2013，33（12）：78-79.
[2]赵新梅.农村水利管理存在的问题及应对策略[J].价值工程，2013，32（18）：81-82.
关键词 农村水利 水利管理 存在问题 策略探析
1 引言
我国经济结构的完善，促进国家水利工程不断发展。我国农业生产历史悠久，通常在农业生产阶段，需要保证水利工程和农业的生产的一致性，提高农村生活环境，以及农业综合能力，合理管理农村水利是进一步保障农村建设的重要工作，目前，农村水利管理上存在一些问题，需要进行有效处理。同时，政府也能够通过规划对涉水事项进行宏观调控，优化水资源配，提高利用效率，实现新农村建设的宏伟目标。
2 农村水利工程管理的重要性
我国是一个传统农业大国，农村人口比较多，有些农村地质比较复杂，或者受到天气的影响，很容易出现水旱等灾害问题。所以提高农村综合生产力，改善农村生产环境大有必要。农村水利工程建设管理工作要想顺利开展，需要为后期水利施工工程建设做准备。在早期阶段，有必要对水利项目的工作进行预算和预测，合理分配水利建设部门的职责，工作条件和内容，并确保各部门能够履行职责。促进水利工程的顺利进行，有必要检查施工合同和招标文件，确保没有漏洞，提高文件的合理性和准确性。水利工程的建设管理还可以明确规定施工计划，工期和施工进度，从而提高施工质量。
3 农村水利规划存在的问题
3.1 农村水利发展缺少资金支持
目前，我国对水利工程越来越重视，不断增加投入，但是难以满足广大农村地区水利建设资金需求。农村地区分布范围广，建立很多水利工程，所以国家政府投入资金比较大，但是在投资水利工程中，国家资金拨款政策按照由上而下的划拨方式进行，这一过程会出现官员私吞的问题，最后导致农村水利建设资金越来越少，在一定程度上阻碍农村建设发展的道路。
3.2 人员素质有待提升
水利工程施工人员受到传统观念的影响，水利工程建设会出现一些问题，缺少对工作的创新。很多施工人员没有专业技术和较高综合素质，对整个施工过程思路不清晰，盲目工作，对水利建设带来很大影响，每个工程都重视安全质量和工作效率等。目前，随着社会经济的发展，传统理念已经不能满足水利规划和建设要求，需要对工作内涵进行丰富，不断结合社会发展更新观念，保持积极向上工作态度。
3.3 管理体制的落后
在农村水利管理阶段，还是采用传统的管理模式，没有适应市场经济发展需求。面对经济市场激烈的竞争环境下，我国林业和牧业都适应市场经济的发展。农村水利工程忽略水利建设，对管理制度没有完善，导致整个农村水利工程管理出现很多问题，从而在一定程度上阻碍农村经济发展。
3.4 出现违法事件，处理不当
无规矩不成方圆，水利工程也不例外。对于水利工程没有宣传水法教育，并且部分农村基层单位和管理人员存在形式主义，没有落实水法宣传政策。导致水利管理中出现很多违规水法的事情，给水利工程管理工作增加难度。
4 农村水利管理的策略探析
4.1 强化农村水利基礎设施
一定要保证水利工程基础设施的完善，保证农村经济发展。首先需要结合水利工程实际情况，制定相应的计划措施，对农业开发管理进行全面整合，建立扶贫资金制度，对农村水利专项投资进行完善。农村水利工程建设需要专门部门进行管理，落实责任制，把工作落实到个人身上，避免出现问题逃避责任。同时还需要建立奖励评价制度，对员工进行奖惩，提高员工工作积极性。保证工程资金合理利用，做好专款专用，提升农村水利工程建设利用，逐渐将农村水利工程作为重要工作，为以后顺利发展做好铺垫。
4.2 提高监管人员综合素养
在农村水利工程施工中，应该重视人力资源的开发，培养监管人员综合素质。结合农村水利工程实际建设，合理实现资源配置。对人才选拔进行计划安排，定期培训技术人员，不断提高他们的专业技能和综合素质，充分满足农村水利工程的需求，保护资源，合理利用地下水等。在水利工程工作开展之前，监理人员必须根据自己的监理经验，反复阅读相关的工程文件和合同内容，明确使用效果及使用要求。在水利工程建设监理工作中，应该根据施工合同内容和施工法律进行工作指导。
4.3 加大违规行为处理力度，完善监督体系
通常在农村水利建设阶段，容易出现违法乱纪问题，因此管理人员应该加强重视，避免后患无穷。需要管理人员加强学习法律知识，针对那些违法事件如何处理具有足够认识。在工作中发现问题，需要及时上报处理，避免对后期的工作造成严重影响。农村水利部门举办打击违法违规行为活动，管理部门应该发挥监督管理作用，明确水利工程管理责任，在政府统一指导下，共同解决违法行为。在这样的条件下，农村水利工程管理水平逐渐提高[1]。
4.4 科学制定规划，改革管理体制
制定科学计划，指导水利建设。水利工程对于社会发展来说是非常重要的，因为需要对经济社会提供大量饮水，并且保证粮食供给以及保护生态环境。同时在水利规划和建设过程中，需要处理好水资源综合利用关系。健全农村水利设施管理机制，明确工程实施主体，进行深化改革，制定防洪措施，合理配置水资源，对大型灌溉区进行改造。但是在规划的基础上，做好前期准备工作，针对一些早期项目，对管理制度进行深化改革，不断强化水利管理。
4.5 完善质量管理体系
制定科学完善的管理制度，是水利工程质量的保证。实现高质量水利工程，需要施工各方积极参与，共同努力。首先，制定精细化质量管理体系，对监理单位进行控制，对施工单位进行担保，加强工程质量责任制，保障工程质量。地方行政水务部门应当结合当地实际情况，制定质量管理方法，建立质量管理奖惩条约，创新质量管理工作。法律制度可以为监测水利工程的质量提供支持，主管部门应当完善水利技术监督法规，按照统一的法律法规进行监督，最大限度地提高水利工程质量的监督力度。主管部门应根据时代变化的需要制定立法，以使法规适应对水利工程的有效监督。有关部门应调整和整合原有法规，以引入最新的法律法规，使监理人员在监督工作中可以遵循法律，避免制度混乱，使监理人员在遇到困难时依法行事。监事在依法保证的基础上，可以在监督过程中针对不合格的项目进行处罚，以保证水利工程的质量和合理建设。在日常现场施工管理过程中，必须迅速解决现有的施工问题。所有施工管理的目的都是为了更好地确保工程的顺利进行，从而提高整个水利工程的质量和安全[2]。
4.6 减少设计变更，控制工程造价
在管理中，要严格掌控预算情况。为了满足质量，在水利工程建设中，尽量减少不必要的设计变更，要使投资不能超过计划投资，控制投资标准，禁止通过设计变更，随意提高设计标准。通常在管理的过程中，需要保证质量的同时，再增加施工进度。减少成本投入，对资源合理配置，使工作变得协调有序，提高管理水平。同时管理人员应该严格对待核算变更的工程造价，根据施工规章秩序办理变更流程，缜密考虑整个的统一，制定多种备选方案，进行筛选一种最佳方案，解决水利工程中所有问题，从而工程造价得以控制。
5 结语
总而言之，农村水利工程不仅关系到经济发展，同时还关系到人们的生活起居，要想保证人民的生活质量及国家财产安全，应高度重视水利工程难点问题，在提高工程质量同时，将问题进行分析、优化，努力提升水利工程质量的管理水平，让百姓的生命财产安全得到重视。使用现代企业系统管理水利工程，可以筹集更多的资金，完善及建立水利工程，并提高市场竞争力。
（作者系德州市水利局 工程师）
【参考文献】
[1]王淑新.农村水利管理工作存在的问题及策略研究[J].农业与技术，2013，33（12）：78-79.
[2]赵新梅.农村水利管理存在的问题及应对策略[J].价值工程，2013，32（18）：81-82.