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摘 要：当前，就我国的公共财政管理中的预算执行、控制和监督而言，仅仅将现有国家审计所具有的功能和作用作为公共财政管理的事后监督发挥作用，明显暴露出财政预算执行的监督和控制机制的弱化，严重造成了公共财政资源利用的低效与无效使用。因此，建立和完善一套适应且有利于我国公共财政管理的预算执行控制监督机制，有效的保护好社会的公共利益，防范与避免公共利益受到侵害，成为相关部门当前的首要任务。
关键词：公共财政管理;预算;执行;控制;监督
完善有效的财政预算执行控制监督制度，能够使公共财政管理在设置相关机构和分配权力方面时，应形成彼此相互制约的关系，同时，政府部门所制定的预算和执行情况应该对人民群众公开，让群众对预算执行的事前控制监督、事中控制监督和事后控制监督之间的关联性有全面的了解。
一、公共财政管理中的预算执行控制与监督存在的主要问题
我国公共财政管理中的预算执行控制监督机制存在着严重的缺陷，相关部门单位违规、违纪、违法使用预算资金的手段五花八门，多报多领、少报转移、虚报冒领、截留挪用、化公为私等行径层出不穷。
1.预算执行的控制流程不够清晰。对预算执行流程进行系统性管理，是公共财政管理的工作进行的第一步。而一些公关财政部门往往没有考虑到这一点，在进行财政管理时过于重视预算核算情况，而对预算执行的具体流程不够重视。因为，没有制定出一套系统性的监管制度，从而无法掌控全局。这就造成在实际开展工作时，各个部门各自为政，彼此之前缺乏沟通，无法进行有效配合，使得预算执行在控制与监督方面产生了严重的脱节。
2.预算管理的信息系统不够完善和健全。预算管理模块是使用最频繁的财政软件，其主要功能是将批准后的指标控制数据传递给会计核算系统。该模块功能有一定的局限性，只能有效控制超出支出部分，而采购和签约等相关过程却无法进行监控。由于信息系统不够健全和完善，因此，不仅增加了预算执行的工作量，而且大大降低了实际工作效率。当前企业这种不完善的信息系统，已经无法满足现代化、信息化的财务工作的基本要求，由于信息系统与实际工作要求差距较大，所以不仅无法完成所指定的目标，而且也对整个预算目标的实现造成了严重阻碍。
3.预算执行过程中的绩效评价的缺失。在一部分财政部门预算执行结果考核与评价制度不够完善，例如，没有对预算执行的中期阶段进行考察和必要的检查，没有分析总结预算实际执行中的最终结果等。由于，预算执行缺乏完善的控制监督机制来进行制约，所以，只能使其放任自流，任其发展。
二、完善公共财政管理中的预算执行控制和监督的措施
虽然滥用、无效、欺骗以及人为的错误和腐败等现象，无法依靠监控系统来进行完全的禁止和杜绝，但是，一个完整有效的监控系统能够避免出现重大的违规、违法行为，当因使用不当和浪费等原因造成的公共资源减少得到有效控制时，公共利益的损害程度才能减少。
1.机构设置和权力分配之间的制衡性。审计机构在机构设置和权力分配方面上的独立，是政府预算执行的控制和监督的基本要求，除此之外，机构设置和权力分配之间的制衡性也非常重要。而制衡性的另一种体现则是审计机关的独立性。然而，将全部视角放在审计过程中审查、核实预算的最终结果，对于不良行为的控制盒预防关注度不够，一旦不当行为发生后，才重视公共财政资源的浪费，为时已晚。因此，在实际中应加强控制预算执行情况，将不利因素扼杀在摇篮里，不仅保障公共资金安全，而且还能效地使用。
制定预算执行制度的重要环节就是，制定以国库管理制度为基础的有效的公共资金的收支系统，来保障政府现金清算账户，是控制预算正确执行的重要的环节。为确保账户核心地位不仅需要国库单一账户制度其有效的管理手段之一。国库集中收付和政府收支、政府采购和财政制度的改革，两者均对关机构和权力分配方面有要求，具体内容是：两者之间必须相互制约，在设置有关机构和权力分配方面必须形成彼此间的制约关系，同时负责收支和账户管理的机构，定期按时的进行监督与管理。
2.公众知晓政府预算执行渠道的透明度。作为一个民主的国家，政府审计机关和立法机构应当让人民群众了解公共部门和公共资金的预算情况以及执行情况。大多数国家，除去国家安全受到限制意外的时间，国民均可充分的了解到政府预算和审计机关的审计报告，通过公众国民对公共财政进行监督。因此，审计人员应当将政府实际运行情况告知公众，可通过多媒体等渠道及时告知。公众和舆论带来的压力，在无形当中便可使被审计的对象认识到自我的错误，并及时进行纠正，不仅如此，还可有效压制个别试图违法违纪的部门和个人。
当前我国，人大常委只收到审计长本人递交的最后审计结果，而其余部门的决议报告和具体内容，仍未公开。由于政府预算执行和审计不够透明，这就对严惩出现不良行为的部门和政府官员造成了阻碍，由于没有得到及时处理，使公共资金造成损失。因此，必须将政府预算情况和执行情况的审计报告公布于众，因为，公众有权通过正常渠道来获取政府预算计划和执行情况的信息。
3.事前监控、事中监控、事后监控的连续性。当前，我国对于预算方面要比较重视，但却忽视了决算方面，当审计机关和相关政府部门进行决算审查时，偏重预算，而对政府的决算报告不够重视，导致预算执行监控力度不足。而在进行政府预算执行的控制和监督时，需要做到以下三点：事前监控、事中监控和事后监控，三者缺一不可。对于政府预算执行的事前和事中控制和监控来说，内部监控、外部审计和立法机关主要体现在对预算执行的过程控制上，而事后监控则完成了整个“预算执行环节”，原则上这种监控可分为三方面：政府的决算报告，审计机关的监督和立法机关的监督。政府预算时候监控的基础则是决算报告，决算报告与审计机关和立法机关联动，已达到检查预算单位与政府机关是否遵守立法机关在预算中确立的约束这一目的。一个完善的控制监督机制可以通过司法制度，对滥用公共资金这种违法人员和机构进行责罚，不仅起到震慑作用，同时也对不法行为进行警示。
三、结语
公共财政管理工作包括预算执行、控制和监督，公共财政管理不仅较为复杂，而且是预算目标最终能否实现的关键所在。想要政府分配公共资源、提供公共产品，就必须要制定一个有效、完善的预算执行控制监督机制。一旦财政管理无效或低效将会给公共利益造成严重的损失和侵害。因此，要各级政府部门以及管理部门制定出完善的预算管理制度，并加强政府预算执行监督体制的监控力度，与此同时，建立约束和制衡机制来更好的控制和监督预算执行管理。为了供财政部门更好的发展，同时合理分配使用公共财政资源，这样不仅能够满足政府公共管理需要，而且还能满足社会公众的普遍利益。
参考文献：
[1]梁开娟.盈利从预算开始——公共财政预算管理[M].北京：经济管理出版社，2003 .
[2]廖晓丽.公共财政管理中的预算执行控制的研究[J].会计之友，2010 .
[3]姜爱华，王雅静.完善部门预算监督问题的思考与建议[J].经济论坛，2009 .
关键词：公共财政管理;预算;执行;控制;监督
完善有效的财政预算执行控制监督制度，能够使公共财政管理在设置相关机构和分配权力方面时，应形成彼此相互制约的关系，同时，政府部门所制定的预算和执行情况应该对人民群众公开，让群众对预算执行的事前控制监督、事中控制监督和事后控制监督之间的关联性有全面的了解。
一、公共财政管理中的预算执行控制与监督存在的主要问题
我国公共财政管理中的预算执行控制监督机制存在着严重的缺陷，相关部门单位违规、违纪、违法使用预算资金的手段五花八门，多报多领、少报转移、虚报冒领、截留挪用、化公为私等行径层出不穷。
1.预算执行的控制流程不够清晰。对预算执行流程进行系统性管理，是公共财政管理的工作进行的第一步。而一些公关财政部门往往没有考虑到这一点，在进行财政管理时过于重视预算核算情况，而对预算执行的具体流程不够重视。因为，没有制定出一套系统性的监管制度，从而无法掌控全局。这就造成在实际开展工作时，各个部门各自为政，彼此之前缺乏沟通，无法进行有效配合，使得预算执行在控制与监督方面产生了严重的脱节。
2.预算管理的信息系统不够完善和健全。预算管理模块是使用最频繁的财政软件，其主要功能是将批准后的指标控制数据传递给会计核算系统。该模块功能有一定的局限性，只能有效控制超出支出部分，而采购和签约等相关过程却无法进行监控。由于信息系统不够健全和完善，因此，不仅增加了预算执行的工作量，而且大大降低了实际工作效率。当前企业这种不完善的信息系统，已经无法满足现代化、信息化的财务工作的基本要求，由于信息系统与实际工作要求差距较大，所以不仅无法完成所指定的目标，而且也对整个预算目标的实现造成了严重阻碍。
3.预算执行过程中的绩效评价的缺失。在一部分财政部门预算执行结果考核与评价制度不够完善，例如，没有对预算执行的中期阶段进行考察和必要的检查，没有分析总结预算实际执行中的最终结果等。由于，预算执行缺乏完善的控制监督机制来进行制约，所以，只能使其放任自流，任其发展。
二、完善公共财政管理中的预算执行控制和监督的措施
虽然滥用、无效、欺骗以及人为的错误和腐败等现象，无法依靠监控系统来进行完全的禁止和杜绝，但是，一个完整有效的监控系统能够避免出现重大的违规、违法行为，当因使用不当和浪费等原因造成的公共资源减少得到有效控制时，公共利益的损害程度才能减少。
1.机构设置和权力分配之间的制衡性。审计机构在机构设置和权力分配方面上的独立，是政府预算执行的控制和监督的基本要求，除此之外，机构设置和权力分配之间的制衡性也非常重要。而制衡性的另一种体现则是审计机关的独立性。然而，将全部视角放在审计过程中审查、核实预算的最终结果，对于不良行为的控制盒预防关注度不够，一旦不当行为发生后，才重视公共财政资源的浪费，为时已晚。因此，在实际中应加强控制预算执行情况，将不利因素扼杀在摇篮里，不仅保障公共资金安全，而且还能效地使用。
制定预算执行制度的重要环节就是，制定以国库管理制度为基础的有效的公共资金的收支系统，来保障政府现金清算账户，是控制预算正确执行的重要的环节。为确保账户核心地位不仅需要国库单一账户制度其有效的管理手段之一。国库集中收付和政府收支、政府采购和财政制度的改革，两者均对关机构和权力分配方面有要求，具体内容是：两者之间必须相互制约，在设置有关机构和权力分配方面必须形成彼此间的制约关系，同时负责收支和账户管理的机构，定期按时的进行监督与管理。
2.公众知晓政府预算执行渠道的透明度。作为一个民主的国家，政府审计机关和立法机构应当让人民群众了解公共部门和公共资金的预算情况以及执行情况。大多数国家，除去国家安全受到限制意外的时间，国民均可充分的了解到政府预算和审计机关的审计报告，通过公众国民对公共财政进行监督。因此，审计人员应当将政府实际运行情况告知公众，可通过多媒体等渠道及时告知。公众和舆论带来的压力，在无形当中便可使被审计的对象认识到自我的错误，并及时进行纠正，不仅如此，还可有效压制个别试图违法违纪的部门和个人。
当前我国，人大常委只收到审计长本人递交的最后审计结果，而其余部门的决议报告和具体内容，仍未公开。由于政府预算执行和审计不够透明，这就对严惩出现不良行为的部门和政府官员造成了阻碍，由于没有得到及时处理，使公共资金造成损失。因此，必须将政府预算情况和执行情况的审计报告公布于众，因为，公众有权通过正常渠道来获取政府预算计划和执行情况的信息。
3.事前监控、事中监控、事后监控的连续性。当前，我国对于预算方面要比较重视，但却忽视了决算方面，当审计机关和相关政府部门进行决算审查时，偏重预算，而对政府的决算报告不够重视，导致预算执行监控力度不足。而在进行政府预算执行的控制和监督时，需要做到以下三点：事前监控、事中监控和事后监控，三者缺一不可。对于政府预算执行的事前和事中控制和监控来说，内部监控、外部审计和立法机关主要体现在对预算执行的过程控制上，而事后监控则完成了整个“预算执行环节”，原则上这种监控可分为三方面：政府的决算报告，审计机关的监督和立法机关的监督。政府预算时候监控的基础则是决算报告，决算报告与审计机关和立法机关联动，已达到检查预算单位与政府机关是否遵守立法机关在预算中确立的约束这一目的。一个完善的控制监督机制可以通过司法制度，对滥用公共资金这种违法人员和机构进行责罚，不仅起到震慑作用，同时也对不法行为进行警示。
三、结语
公共财政管理工作包括预算执行、控制和监督，公共财政管理不仅较为复杂，而且是预算目标最终能否实现的关键所在。想要政府分配公共资源、提供公共产品，就必须要制定一个有效、完善的预算执行控制监督机制。一旦财政管理无效或低效将会给公共利益造成严重的损失和侵害。因此，要各级政府部门以及管理部门制定出完善的预算管理制度，并加强政府预算执行监督体制的监控力度，与此同时，建立约束和制衡机制来更好的控制和监督预算执行管理。为了供财政部门更好的发展，同时合理分配使用公共财政资源，这样不仅能够满足政府公共管理需要，而且还能满足社会公众的普遍利益。
参考文献：
[1]梁开娟.盈利从预算开始——公共财政预算管理[M].北京：经济管理出版社，2003 .
[2]廖晓丽.公共财政管理中的预算执行控制的研究[J].会计之友，2010 .
[3]姜爱华，王雅静.完善部门预算监督问题的思考与建议[J].经济论坛，2009 .