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摘要：针对部队预算管理存在的问题，应加强统筹谋划，充分发挥党委理财核心作用，强化对预算主渠道的科学管理和方法创新，不断提高新时期部队科学理财水平。
关键词：预算管理；科学理财；措施
随着军队预算编制改革，特别是分类预算、零基预算和综合预算制度的实施，预算管理的地位作用愈显突出。当前，部队预算管理中还存在一些不容忽视的问题，如预算编制不够科学合理，经费投向投量把关不严，行政消耗性开支比例过大，分项预算编制不全面，内容不够细化具体，预算管控力度不够，预算编制与执行“两张皮”等现象。如何进一步深化预算编制改革，强化预算管理作用，全面提高有限经费的使用效益，是摆在各级部队面前的重要课题。
一、加强统筹谋划，全面提高预算编制质量
勤俭理财是我军一贯倡导和长期遵循的理财方针。贯彻这一方针，必须坚持厉行节约、讲求效益，紧紧围绕党委中心工作，科学地确定经费投向投量，自觉做到，凡有利于作战准备的优先筹划、全力保障，有利于战斗力提升的优先安排、靠前保障，有利于部队基础性、长远性建设的优先供应、重点保障。在预算编制中，严格控制行政消耗性经费支出，精简压缩各类会议，从严控制接待数量、标准和规模，严禁突破上级批准的会议费、接待费限额；严格控制行政办公性支出，进一步加强办公用品、邮政电讯、编外车辆维修等开支管理，明确开支限额、比例和具体要求；严格预算外经费收支“两条线”管理，自觉将所有经费全部纳入预算实行统一管理，严禁收不入账、自收自支和变相开支。当年预算外收入原则上不得安排支出，确需动用的，不能超过已实现收入的50%。
二、加强党委理财，充分发挥核心领导作用
要坚持党委集体理财、议财制度，自觉把预算管理纳入党委年度工作的重要议事日程，并结合本单位实际，以党委名义确定财经工作方针和理财指导思想，定期听取财经工作汇报，分析预算管理形势，及时提出加强预算管理的指导意见和具体要求，抓好党委审议年度预算执行情况、重大工程立项和重大经费开支情况报告制度的落实，进一步强化党委理财职能。各单位年度预算、大项经费支出和大宗物资采购，必须提交党委集体审议、集体决策，严格预算逐级审批和评估报告制度，认真审议单位年度预算，逐个部门、逐个科目地审议各项经费收入计划和支出安排情况，坚决把住经费决策关口。严格实行党委统一领导下的首长分工负责制，指定专人具体负责经费开支审批工作，确保当年预算经费收支综合平衡。凡临时动用党委机动财力和超事业经费预算开支，必须按规定程序和权限报经党委集体审议决定，并由指定的分管领导审批，严禁超权限审批经费，确保“一支笔”审批制度真正落到实处。
三、加强预算管理，强化预算的主渠道作用
预算管理是财务管理的“龙头”，是加强经费宏观调控、提高经费管理和保障效益的重要手段。要充分发挥预算管理的主渠道作用，从严控制行政消耗性经费支出，大力精简压缩各类会议，严格控制接待数量、标准和规模，严禁突破上级批准的会议费、接待费限额，或在特支费以外科目开支接待费；从严控制行政办公性经费支出，确保有限经费真正用在“刀刃”上，坚决防止造成经费超支。要强化预算法规意识，严格落实预算执行情况定期评估报告制度。在预算执行过程中，如遇标准调整、开支情况变化等原因需要调整年度预算，必须在充分论证的基础上，结合经费收支情况编制平衡预算，并经党委集体讨论决定后实施，坚决防止预算执行“两张皮”，确保年度预算有效落实。凡当年不能实现预算收支综合平衡的，不得评为先进党委和后勤工作先进单位。
四、加强科学管理，深化理财手段和方法创新
科学管理是科学发展观在军队财经管理领域的延伸，是解决长期困扰部队的各种“老大难”问题的突破口。要围绕解决困扰部队的经费管理难点问题，注重强化科学发展理念，不断寻求科学理财手段和方法创新，大力加强经费运行环节管控，积极推行经费管理目标责任制，明确责任义务，完善管理措施，提高经费综合管理效益。自觉运用科技手段，加强重点难点经费管理，进一步明确管理责任和保障范围。要深化“IC卡管理办法”，向电话费、事业性经费等领域拓展，推行物资采购和资产管理有效办法，加强钱变物后的有效管理和消耗性经费管理控制，妥善处理各种矛盾，切实解决目前一些单位存在的理财观念滞后、管理制度不落实的问题，端正理财思想，深挖保障潜力，努力提高经费管理使用效益。
五、加强综合治理，规范工程建设管理秩序
随着预算编制改革的有效实施，加强工程建设经费管理成为重中之重，围绕遏制“三超”现象发生，要严格落实工程建设项目管理责任制，特别要加强重点环节把关控制，严格按项目预算实施限额设计，按规定程序组织招投标，按统一要求签订工程承包合同，按规定要求履行变更签证审批手续，按施工进度实行经费拨款保障，严禁擅自扩大设计规模、私下定标或不使用制式合同、随意变更现场签证，规范工程建设经费管理秩序，提高工程建设经费管理实效。工程竣工结算前，拨款不得超过上级规定的工程造价比例；竣工结算时，必须预留5%的质量保证金。从严控制自筹资金建设项目审批，按照“先存后支、先批后用”的原则，加强自筹资金管理，严禁占用正常经费或动用家底基数以内资金搞建设，凡不按规定程序报批的工程项目，一律不得予以经费保障。进一步加大基建财务监察力度，凡未经监察的出包工程项目，一律不得办理竣工结算，切实维护部队建设利益。
关键词：预算管理；科学理财；措施
随着军队预算编制改革，特别是分类预算、零基预算和综合预算制度的实施，预算管理的地位作用愈显突出。当前，部队预算管理中还存在一些不容忽视的问题，如预算编制不够科学合理，经费投向投量把关不严，行政消耗性开支比例过大，分项预算编制不全面，内容不够细化具体，预算管控力度不够，预算编制与执行“两张皮”等现象。如何进一步深化预算编制改革，强化预算管理作用，全面提高有限经费的使用效益，是摆在各级部队面前的重要课题。
一、加强统筹谋划，全面提高预算编制质量
勤俭理财是我军一贯倡导和长期遵循的理财方针。贯彻这一方针，必须坚持厉行节约、讲求效益，紧紧围绕党委中心工作，科学地确定经费投向投量，自觉做到，凡有利于作战准备的优先筹划、全力保障，有利于战斗力提升的优先安排、靠前保障，有利于部队基础性、长远性建设的优先供应、重点保障。在预算编制中，严格控制行政消耗性经费支出，精简压缩各类会议，从严控制接待数量、标准和规模，严禁突破上级批准的会议费、接待费限额；严格控制行政办公性支出，进一步加强办公用品、邮政电讯、编外车辆维修等开支管理，明确开支限额、比例和具体要求；严格预算外经费收支“两条线”管理，自觉将所有经费全部纳入预算实行统一管理，严禁收不入账、自收自支和变相开支。当年预算外收入原则上不得安排支出，确需动用的，不能超过已实现收入的50%。
二、加强党委理财，充分发挥核心领导作用
要坚持党委集体理财、议财制度，自觉把预算管理纳入党委年度工作的重要议事日程，并结合本单位实际，以党委名义确定财经工作方针和理财指导思想，定期听取财经工作汇报，分析预算管理形势，及时提出加强预算管理的指导意见和具体要求，抓好党委审议年度预算执行情况、重大工程立项和重大经费开支情况报告制度的落实，进一步强化党委理财职能。各单位年度预算、大项经费支出和大宗物资采购，必须提交党委集体审议、集体决策，严格预算逐级审批和评估报告制度，认真审议单位年度预算，逐个部门、逐个科目地审议各项经费收入计划和支出安排情况，坚决把住经费决策关口。严格实行党委统一领导下的首长分工负责制，指定专人具体负责经费开支审批工作，确保当年预算经费收支综合平衡。凡临时动用党委机动财力和超事业经费预算开支，必须按规定程序和权限报经党委集体审议决定，并由指定的分管领导审批，严禁超权限审批经费，确保“一支笔”审批制度真正落到实处。
三、加强预算管理，强化预算的主渠道作用
预算管理是财务管理的“龙头”，是加强经费宏观调控、提高经费管理和保障效益的重要手段。要充分发挥预算管理的主渠道作用，从严控制行政消耗性经费支出，大力精简压缩各类会议，严格控制接待数量、标准和规模，严禁突破上级批准的会议费、接待费限额，或在特支费以外科目开支接待费；从严控制行政办公性经费支出，确保有限经费真正用在“刀刃”上，坚决防止造成经费超支。要强化预算法规意识，严格落实预算执行情况定期评估报告制度。在预算执行过程中，如遇标准调整、开支情况变化等原因需要调整年度预算，必须在充分论证的基础上，结合经费收支情况编制平衡预算，并经党委集体讨论决定后实施，坚决防止预算执行“两张皮”，确保年度预算有效落实。凡当年不能实现预算收支综合平衡的，不得评为先进党委和后勤工作先进单位。
四、加强科学管理，深化理财手段和方法创新
科学管理是科学发展观在军队财经管理领域的延伸，是解决长期困扰部队的各种“老大难”问题的突破口。要围绕解决困扰部队的经费管理难点问题，注重强化科学发展理念，不断寻求科学理财手段和方法创新，大力加强经费运行环节管控，积极推行经费管理目标责任制，明确责任义务，完善管理措施，提高经费综合管理效益。自觉运用科技手段，加强重点难点经费管理，进一步明确管理责任和保障范围。要深化“IC卡管理办法”，向电话费、事业性经费等领域拓展，推行物资采购和资产管理有效办法，加强钱变物后的有效管理和消耗性经费管理控制，妥善处理各种矛盾，切实解决目前一些单位存在的理财观念滞后、管理制度不落实的问题，端正理财思想，深挖保障潜力，努力提高经费管理使用效益。
五、加强综合治理，规范工程建设管理秩序
随着预算编制改革的有效实施，加强工程建设经费管理成为重中之重，围绕遏制“三超”现象发生，要严格落实工程建设项目管理责任制，特别要加强重点环节把关控制，严格按项目预算实施限额设计，按规定程序组织招投标，按统一要求签订工程承包合同，按规定要求履行变更签证审批手续，按施工进度实行经费拨款保障，严禁擅自扩大设计规模、私下定标或不使用制式合同、随意变更现场签证，规范工程建设经费管理秩序，提高工程建设经费管理实效。工程竣工结算前，拨款不得超过上级规定的工程造价比例；竣工结算时，必须预留5%的质量保证金。从严控制自筹资金建设项目审批，按照“先存后支、先批后用”的原则，加强自筹资金管理，严禁占用正常经费或动用家底基数以内资金搞建设，凡不按规定程序报批的工程项目，一律不得予以经费保障。进一步加大基建财务监察力度，凡未经监察的出包工程项目，一律不得办理竣工结算，切实维护部队建设利益。