论文部分内容阅读
[摘 要]基层党组织在贯彻党的群众路线的过程中，既要联系、服务群众，更要教育、引导群众。上海市金山区的“用身边事教育身边的人”、“让群众自己教育自己”等群众工作理念方法和“三访四步工作法”、“两个六点半”等工作品牌，正是新形势下党的群众工作实践的生动体现。
[关键词]上海市金山区；群众路线；检验标准；基本经验
[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0042-02
近年来，上海市金山区委立足区域实际，紧扣群众工作目标和任务，不断探索群众工作方法，全面推进了“创业金山、宜居金山、和谐金山”建设，先后获得了“全国平安建设先进区”、“上海市平安示范城区”等荣誉称号。
一、基本实践
（一）树立标杆，“用身边事教育身边的人”。自2006年起，金山区连续七年开展“感动金山”人物评选活动。本地报台开设“金山好人”专栏。各街镇（工业区）也开设了“身边的感动”道德讲堂。区委结合开展“‘三个金山’建设”建功立业主题实践活动，先后挖掘、整理和推介了2013年市“劳模年度人物”——金山医院的“玫瑰天使”蔡蕴敏、“太阳花全国乡村学校少年宫”——山阳中学退休教师吴永祥、“全国最美基层法官”——区法院法官彭文忠等典型人物和先进事迹。这些先进人物的专题报告在基层干部群众中激起强烈反响。
（二）“干部下楼”，创新特色品牌。党的作风关乎党的形象，是人民群众判断党、评价党的依据。金山区通过推行“干部下楼”，进一步教育了干部，服务和感化了群众。
一是“八站一门式”。为了让群众“门好认、人好找、事好办”，金山区总结亭林镇亭东村2010年建立的“八站一门式”村级群众工作服务站经验，从2013年起，在全区124个村建立了集综治、司法、来沪人员管理等功能为一体的群众工作服务室。村干部从办公室搬到一楼服务大厅，“一门式”受理群众诉求。2013年，“一门式”服务大厅共直接受理群众事项5654件，服务群众15439人次，化解矛盾纠纷1662起。
二是“三访四步工作法”。解民忧，就得知“痛痒”。金山区枫泾镇党委自2005年起，通过“领导干部联系走访、党员干部上门家访、基层党员就地察访”，形成“收集意见、分析梳理、研究解决、信息反馈”的系统化群众工作方法。2012年4月全区对这一做法进行推广并产生了诸如石化街道的“幸福家园，五心行动”，区政研室的“我在基层”一线工作法，山阳东方村的“民情沟通日”等探索创新项目。全区积极开展机关党员到居住地报到志愿行动。2013年，各级党员干部走访群众113229户，占总户数的48.39%。
三是“两个六点半”。金山卫镇党委自2013年2月开展了“修复鱼水之情，密切党群关系”的主题实践活动，并在群教活动中，利用早晨6：30的茶馆文化和晚上6：30的广场舞的“两个六点半”活动形式，建设“六进茶馆”、规范“八一广场”标准，发挥了茶馆和广场主动联系服务群众的阵地效应。今年4月，区委召开全区现场工作推进会，镇党委在上海市委基层群众工作会议上作专题交流。如今，茶馆和晒谷场昔日群众牢骚最多的场所，成了“送上门的群众工作”。
四是“社区联动中心”。朱泾镇2012年在全市开展镇管社区试点，建立社区综合服务管理指挥联动中心，运用数字网络技术，将辖区分成若干网格状单元，进行编码定位，居民可实时联系联动中心解决问题。
（三）整合资源，“让群众自己教育自己”。金山卫“老娘舅屋里厢”、山阳华新村“帮大妈”、“枫泾故事大王”唐秀芳群众工作室等形式，通过邀请离休老干部、退休老党员、热心居民担任调解员，将矛盾化解在萌芽状态。大型动迁社区金山卫金康居民区，针对居民白天“田头”、晚上“上楼”的“无根”心态，开展了与居民属地6个村的“和谐6+1”系列共建活动。金山工业区恒信居民区的“恒信现象”、山阳东方村的“民主治理模式”、金山卫星火村的“民主理财”等，都极大地强化了群众自我教育和自我管理意识。据统计，2013年区受理信访总量从试点前的约1万件次，下降到了5631件次。
（四）正反典型对比，“有错与无为问责”。2012年4月，金山区率先在全市探索实施干部问责机制，出台了《金山区区管干部和机关工作人员有错与无为行为问责试行办法》，每年进行工作讲评和制度性问责。区委群众工作领导小组把群众工作纳入领导班子和领导干部的年度述职和考核内容。2013年，区委又推出了基层党委（党工委、党组）书记述职制度。
在群众路线教育实践活动中，区委群教办针对区工商局认真践行群众路线的正面典型和区房地产交易中心服务群众不到位的反面教材，利用简报形式进行公开，引起全区震动。金山以正反典型对比扎实推动教育实践活动引起媒体广泛关注。中央群教活动领导小组办公室进行了专题报道，今年6月15日《人民日报》头版刊发了《上海金山区：典型有正反 效果更扎实》的报道，中央电视台新闻联播也给予了连续报道并作充分肯定。
二、几点思考
上海市金山区各级党组织不断探索新时期群众工作规律，取得了阶段性成效，积累了一定的经验。
一是培植先进，“知所趋赴”。群众工作既要依靠群众，又要教育引导群众，不断坚定人民群众跟党走的信心和决心。区委开展了向“当代先进人物事迹学习”和“用身边事教育身边的人”等活动，营造了全区见贤思齐、向上向善的道德力量。区各级干部参与的“干部下楼”等系列活动，也为全社会树立了表率。
二是创设平台，“编织”网络。金山区成立群众工作的多级组织构架。区一级相继成立领导小组和群众工作部，建立了区领导每周接待日和联系点制度。11个街镇（工业区）挂牌成立群众工作站，村一级也建立“八站一门式”服务。全区“三访四步工作法”，直面群众“急难愁”，形成了快捷回应的系统回路。“两个六点半”运用社会化制度平台，主动探索在人群密集的公共空间内的党群、干群关系融合之道，顺应了居民对高质量生活的追求。通过“社区联动中心”、政务微博等载体，更好地契合了信息时代党群关系的需要。
三是扎根本土，点面结合。无论是村“八站一门式”服务、区“三访四步工作法”，还是村居“两个六点半”，都是区委在总结多年实践经验的基础上，予以适时推广的。这些实践，由于“顺天时”、“接地气”，自然枝繁叶茂。群众工作实践，也成为党员干部锤炼党性、培育担当精神的实验场。村（居）民们对此也高度称赞：“干部下楼一小步，拉近群众距离一大步。”
三、实践意义
上海市金山区的群众工作实践，客观上还面临一些问题和困扰，如实践的平衡性、品牌效应向社会发展的转化、群众工作的整体思维等，都有待于进一步提高。
（一）把引领群众作为工作目标，生动诠释了党的群众路线的政策理论内涵。一段时期以来，一些地方过多地强调群众观点和方法，却忽视了群众工作的根本任务，以至于在一些地方，群众工作变成了简单送温暖、“一阵风”走访，从而造成了党和政府的公信力下降。金山区不但注重服务联系群众，而且通过不断创新形式、丰富载体，不断教育引领群众，生动地诠释了党的群众路线的内涵和真谛。
（二）引入社会组织力量，增强了党的群众工作公信力。党的群众工作不应是简单的党的组织与群众的关系，更应是在党的领导下，各种社会组织共同参与的社会化实践。金山区把各层面的群众骨干组织起来，通过“草根达人”、“第三方力量”、让“群众自己教育自己”，汇合成党领导下广大群众投身地方经济社会发展的洪流。
（三）抢占文化阵地，提升了党的群众工作的感染力。金山区各级党组织从“心”出发，通过抢占社会阵地，发挥先进文化的“教化”作用，进一步增强了群众工作的时代性和感染力。
作者系中共上海市金山区委党校副校长、副教授、政治学博士，金山区委群教办宣传组副组长
责任编辑：姚 东
[关键词]上海市金山区；群众路线；检验标准；基本经验
[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0042-02
近年来，上海市金山区委立足区域实际，紧扣群众工作目标和任务，不断探索群众工作方法，全面推进了“创业金山、宜居金山、和谐金山”建设，先后获得了“全国平安建设先进区”、“上海市平安示范城区”等荣誉称号。
一、基本实践
（一）树立标杆，“用身边事教育身边的人”。自2006年起，金山区连续七年开展“感动金山”人物评选活动。本地报台开设“金山好人”专栏。各街镇（工业区）也开设了“身边的感动”道德讲堂。区委结合开展“‘三个金山’建设”建功立业主题实践活动，先后挖掘、整理和推介了2013年市“劳模年度人物”——金山医院的“玫瑰天使”蔡蕴敏、“太阳花全国乡村学校少年宫”——山阳中学退休教师吴永祥、“全国最美基层法官”——区法院法官彭文忠等典型人物和先进事迹。这些先进人物的专题报告在基层干部群众中激起强烈反响。
（二）“干部下楼”，创新特色品牌。党的作风关乎党的形象，是人民群众判断党、评价党的依据。金山区通过推行“干部下楼”，进一步教育了干部，服务和感化了群众。
一是“八站一门式”。为了让群众“门好认、人好找、事好办”，金山区总结亭林镇亭东村2010年建立的“八站一门式”村级群众工作服务站经验，从2013年起，在全区124个村建立了集综治、司法、来沪人员管理等功能为一体的群众工作服务室。村干部从办公室搬到一楼服务大厅，“一门式”受理群众诉求。2013年，“一门式”服务大厅共直接受理群众事项5654件，服务群众15439人次，化解矛盾纠纷1662起。
二是“三访四步工作法”。解民忧，就得知“痛痒”。金山区枫泾镇党委自2005年起，通过“领导干部联系走访、党员干部上门家访、基层党员就地察访”，形成“收集意见、分析梳理、研究解决、信息反馈”的系统化群众工作方法。2012年4月全区对这一做法进行推广并产生了诸如石化街道的“幸福家园，五心行动”，区政研室的“我在基层”一线工作法，山阳东方村的“民情沟通日”等探索创新项目。全区积极开展机关党员到居住地报到志愿行动。2013年，各级党员干部走访群众113229户，占总户数的48.39%。
三是“两个六点半”。金山卫镇党委自2013年2月开展了“修复鱼水之情，密切党群关系”的主题实践活动，并在群教活动中，利用早晨6：30的茶馆文化和晚上6：30的广场舞的“两个六点半”活动形式，建设“六进茶馆”、规范“八一广场”标准，发挥了茶馆和广场主动联系服务群众的阵地效应。今年4月，区委召开全区现场工作推进会，镇党委在上海市委基层群众工作会议上作专题交流。如今，茶馆和晒谷场昔日群众牢骚最多的场所，成了“送上门的群众工作”。
四是“社区联动中心”。朱泾镇2012年在全市开展镇管社区试点，建立社区综合服务管理指挥联动中心，运用数字网络技术，将辖区分成若干网格状单元，进行编码定位，居民可实时联系联动中心解决问题。
（三）整合资源，“让群众自己教育自己”。金山卫“老娘舅屋里厢”、山阳华新村“帮大妈”、“枫泾故事大王”唐秀芳群众工作室等形式，通过邀请离休老干部、退休老党员、热心居民担任调解员，将矛盾化解在萌芽状态。大型动迁社区金山卫金康居民区，针对居民白天“田头”、晚上“上楼”的“无根”心态，开展了与居民属地6个村的“和谐6+1”系列共建活动。金山工业区恒信居民区的“恒信现象”、山阳东方村的“民主治理模式”、金山卫星火村的“民主理财”等，都极大地强化了群众自我教育和自我管理意识。据统计，2013年区受理信访总量从试点前的约1万件次，下降到了5631件次。
（四）正反典型对比，“有错与无为问责”。2012年4月，金山区率先在全市探索实施干部问责机制，出台了《金山区区管干部和机关工作人员有错与无为行为问责试行办法》，每年进行工作讲评和制度性问责。区委群众工作领导小组把群众工作纳入领导班子和领导干部的年度述职和考核内容。2013年，区委又推出了基层党委（党工委、党组）书记述职制度。
在群众路线教育实践活动中，区委群教办针对区工商局认真践行群众路线的正面典型和区房地产交易中心服务群众不到位的反面教材，利用简报形式进行公开，引起全区震动。金山以正反典型对比扎实推动教育实践活动引起媒体广泛关注。中央群教活动领导小组办公室进行了专题报道，今年6月15日《人民日报》头版刊发了《上海金山区：典型有正反 效果更扎实》的报道，中央电视台新闻联播也给予了连续报道并作充分肯定。
二、几点思考
上海市金山区各级党组织不断探索新时期群众工作规律，取得了阶段性成效，积累了一定的经验。
一是培植先进，“知所趋赴”。群众工作既要依靠群众，又要教育引导群众，不断坚定人民群众跟党走的信心和决心。区委开展了向“当代先进人物事迹学习”和“用身边事教育身边的人”等活动，营造了全区见贤思齐、向上向善的道德力量。区各级干部参与的“干部下楼”等系列活动，也为全社会树立了表率。
二是创设平台，“编织”网络。金山区成立群众工作的多级组织构架。区一级相继成立领导小组和群众工作部，建立了区领导每周接待日和联系点制度。11个街镇（工业区）挂牌成立群众工作站，村一级也建立“八站一门式”服务。全区“三访四步工作法”，直面群众“急难愁”，形成了快捷回应的系统回路。“两个六点半”运用社会化制度平台，主动探索在人群密集的公共空间内的党群、干群关系融合之道，顺应了居民对高质量生活的追求。通过“社区联动中心”、政务微博等载体，更好地契合了信息时代党群关系的需要。
三是扎根本土，点面结合。无论是村“八站一门式”服务、区“三访四步工作法”，还是村居“两个六点半”，都是区委在总结多年实践经验的基础上，予以适时推广的。这些实践，由于“顺天时”、“接地气”，自然枝繁叶茂。群众工作实践，也成为党员干部锤炼党性、培育担当精神的实验场。村（居）民们对此也高度称赞：“干部下楼一小步，拉近群众距离一大步。”
三、实践意义
上海市金山区的群众工作实践，客观上还面临一些问题和困扰，如实践的平衡性、品牌效应向社会发展的转化、群众工作的整体思维等，都有待于进一步提高。
（一）把引领群众作为工作目标，生动诠释了党的群众路线的政策理论内涵。一段时期以来，一些地方过多地强调群众观点和方法，却忽视了群众工作的根本任务，以至于在一些地方，群众工作变成了简单送温暖、“一阵风”走访，从而造成了党和政府的公信力下降。金山区不但注重服务联系群众，而且通过不断创新形式、丰富载体，不断教育引领群众，生动地诠释了党的群众路线的内涵和真谛。
（二）引入社会组织力量，增强了党的群众工作公信力。党的群众工作不应是简单的党的组织与群众的关系，更应是在党的领导下，各种社会组织共同参与的社会化实践。金山区把各层面的群众骨干组织起来，通过“草根达人”、“第三方力量”、让“群众自己教育自己”，汇合成党领导下广大群众投身地方经济社会发展的洪流。
（三）抢占文化阵地，提升了党的群众工作的感染力。金山区各级党组织从“心”出发，通过抢占社会阵地，发挥先进文化的“教化”作用，进一步增强了群众工作的时代性和感染力。
作者系中共上海市金山区委党校副校长、副教授、政治学博士，金山区委群教办宣传组副组长
责任编辑：姚 东