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2011年是换届选举年，两委换届选举工作是农村民主政治建设的头等大事，维护农村的和谐稳定，充分发挥检察机关法律监督的职能作用，全力发挥职务犯罪预防部门的宣传作用，力求做好农村“两委”的换届选举服务保障专项预防工作，我院党组高度重视此次专项预防工作，组织成立专项预防工作小组，由李强检察长为组长，预防科工作人员及相关科室人员为成员，全面开展此次活动。同时，不断加大涉农职务犯罪的预防工作力度，有力地推进了选举工作的开展，为农村换届选举的顺利进行预先营造风清气正的环境，得到社会各界的好评。
以打促防，净化农村政务环境
首先，加大打击涉农职务犯罪力度。我院高度关注群众反映强烈、容易激化矛盾、引发上访、影响稳定的农村基层干部职务犯罪案件。通过多种形式和渠道，注重发现职务犯罪案件线索，扩大案源，梳理排查线索，从中甄选出有初查价值的涉农职务犯罪线索并坚决查处以达到惩戒的效果。为配合“两委”换届选举，2011年年初以来，我院共查处基层农村干部职务犯罪13起，为农村换届选举的稳定奠定了基础。
其次，对于选举中可能发生的以拉票、贿选、家族势力干预等方式破坏选举工作的问题，尤其是类似以暴力、威胁、欺骗、哄闹、买卖、伪造选票、阻挠选民到会等暴力手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的违法行为，特别进行了事先预防和部署准备，与公安、法院等相关部门进行提前沟通，统一思想，制定预防暴力干扰选举的防控预案。
再次，在打击涉农职务犯罪工作过程中，针对农村选举发现的问题和漏洞，积极协助四个巡回检察工作室，健全各项制度，提出切实可行的检察建议和意见。充分发挥检察预防的职能作用，促进“村务公开”制度的完善和落实。如建立健全村“两委”议事规则和村民会议、村民代表会议制度，修订完善村民自治章程、村务公开制度，推进农村工作规范化管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，理清村“两委”及村干部建设法治社会、和谐新农村的工作方法和工作思路，为服务农村稳定发展做出积极努力。
以教示警，提升选民和参选人员的法治民主意识
第一，提高广大农民的民主意识。广大农民群众是换届选举工作的主体，农民的认识水平和参与程度，直接关系到换届选举工作能否顺利进行。为此，我院预防部门深入农村基层，走进田间地头了解民情，以发放宣传资料等方式，广泛开展民主法制教育，重点宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关政策文件，帮助村民了解两委换届选举的有关法律法规和政策，了解选举的程序和步骤，增强抵制“两委”换届选举过程中违法违纪行为的能力和自觉性。此外，为增强换届选举专项预防工作的针对性，找准服务换届选举宣传教育工作的切入点，我院预防部门调研先行，主动当好村情民意调研员。依托派驻巡回检察室，深入综治办、维稳办等职能部门以及走访农村，针对选情民意复杂的难点村采取“早主动、早介入”，深入开展排查摸底工作，全面掌握选情民意。我院还成立了专项预防临时咨询宣讲团，开展法律咨询服务和主题宣讲活动，设立预防咨询站点，对群众关心的法律法规和政策问题解疑释惑，同时，组织开展专题警示教育，开展预防职务犯罪宣传教育。
第二，提高“两委”干部候选人的法制观念。农村“两委”干部是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是维护农村社会稳定的主要实践者。提高“两委”干部候选人的法治观念，是确保农村“两委”换届选举工作依法依规、和谐有序的重要保障。为此我院预防科工作人员深入农村基层，面对广大选民和参选人员，结合典型案例，大力宣讲“两委”换届选举与新农村建设、维护农村社会稳定的重要关系，把为什么要选举“两委”、选举什么样的人进“两委”、怎样选好“两委”、什么样的选举行为为法律法规所允许等问题，通过多种方式清楚地告诉广大参选人员，最大限度地消除干扰和破坏农村“两委”换届选举的不利因素。
以点代面，提升服务保障工作的针对性和实效性
第一，强化领导。为保证今年3月底前完成基层村镇“两委”换届选举和村集体经济组织选举任务，在全面启动选举工作之前，检察机关初步介入，了解选举筹备情况与各级党委深入沟通，明确组织内容、形式和整体组织筹划，并提出合理建议：建立强有力的组织机构，强化落实层级责任制。同时，与各村签订选举工作“责任状”，以确保换届选举依法有序进行，预防贿选、扰乱选举秩序等现象的发生。切实加强指导和督查，确保每一个村、社区的换届选举工作依法依规顺利进行、不出偏差。
第二，细致引导。充分发挥检务巡回工作站贴近农村、贴近群众的优势作用，积极配合各级党委、政府开展村级组织换届选举前的法制宣传、教育预防、调查研究等各项工作，服务监督农村“两委”换届选举。我院派驻四个乡镇的检务巡回工作站在这方面积极作为，为“两委”选举工作全程提供法律服务。在“两委”选举前进行调查摸底工作，认真梳理各种问题，排查隐患，对困难村、重点村的候选人单一见面说法，集中上法制课，提前做好教育宣传等预防工作，防患于未然。同时，针对不同村镇特点，采取分类指导方法积极化解难题。另外，为确保这次换届选举工作稳妥、顺利进行，对一些重点、难点村进行了重点排查，严厉打击黑恶势力，化解选举隐患苗头。
第三，悉心倾听，耐心疏导。为积极稳妥地搞好本次村级换届选举工作，充分发挥检察机关法律威信的社会优势，拓宽传统宣传模式，多角度多方位地发挥检察职能作用，一方面是细致疏导退线干部的思想。对已达到退休年龄的“两委”干部了解他们的思想动态，解决他们的后顾之忧，同时，与他们做思想政治工作，鼓励他们安心站好最后一班岗。使这批老干部在稳定大局上发挥了积极作用。另一方面是细致疏导来信来访群众思想。在摸底排查、宣传引导选举过程中，细心听取党员群众的意见和建议，来访群众满意率达98%。
“两委”换届中易发问题的对策及预防建议
众所周知，基层农村党组织和村民委员会换届工作的顺利开展是推进我国民主化进程、加快法治社会建设、提高村民民主决策意识的重要举措，是农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。搞好村级“两委”换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力，推进基层民主政治建设，调动广大农村干部群众的积极性，都具有十分重要的意义。
第一，认真处理涉及选举工作的信访及申诉，及时化解矛盾。控申部门对于接到的涉及选举问题的来信来访，依法认真处理，对可能引发不稳定问题的信访，要及时上报县换届选举工作领导小组。民行部门对可能涉及选举问题的久诉不息、集体申诉案件，要研究制定息诉对策，做好息诉工作，避免引发重大群体性事件。
第二，严厉打击破坏选举工作的刑事犯罪，做到快捕快诉。侦监、公诉等部门要坚持“宽严相济”的刑事政策，对于选举工作中出现的刑事犯罪案件要及时依法做到快捕快诉，努力维护正常的选举秩序。
第三，严肃查办涉农职务犯罪案件，维护好农民的切身利益。反贪、反渎部门及时查办涉农职务犯罪案件，特别要严肃查办农村基层组织工作人员贪污、挪用国家针对农村的各种专项补贴款、私分救灾、扶贫、救济款物、土地征用补偿费等职务犯罪案件，注重办案的法律效果和社会效果，切实维护好农民的切身利益。
第四，积极预防涉农职务犯罪，做好警示宣传及教育培训工作。预防部门作为此次专项工作的牵头单位，应在今后重点做好与村“两委”换届选举工作领导小组的联系沟通，了解掌握县换届选举工作的重点村和难点村，并就职务犯罪的法律规定、涉及破坏选举的各种犯罪活动的处理程序等，做好法律咨询。就选举前进行的村级财务审计工作与县经管站建立通报制度，全面准确掌握审计情况，发现职务犯罪案件线索要及时移送反贪、反渎部门进行侦查。做好選举后的教育培训工作。注意收集整理往年的涉农职务犯罪案例，特别是破坏社会主义新农村建设、贪污挪用各种专项资金的“两委”班子成员的犯罪案例，结合选举中发现的各种新问题，会同相关职能部门，对新任的“两委”班子主要成员进行专项预防职务犯罪教育培训。
第五，以检务巡回工作站为基层工作平台，推动农村“两委”换届工作的顺利开展。进一步加强各乡镇之间的联系，开展法律宣传和政策引导工作，增强村民民主意识，把检察机关的法律监督职能延伸到农村基层，将农村法制宣传工作实现长效化、制度化，使检务巡回工作站成为检察院联系农村基层群众的桥梁，重点围绕党委、县政府农村换届选举工作组的有关要求和部署，总结出当地村委选举的重点村、难点村，认真分析当前涉农职务犯罪案件高发的深层次原因，消除不稳定因素，解决换届中群众反映的实际问题，制定切实可行的工作方案，变被动工作为主动预防，保障选举工作的顺利进行。
编辑：刘雁君 [email protected]
以打促防，净化农村政务环境
首先，加大打击涉农职务犯罪力度。我院高度关注群众反映强烈、容易激化矛盾、引发上访、影响稳定的农村基层干部职务犯罪案件。通过多种形式和渠道，注重发现职务犯罪案件线索，扩大案源，梳理排查线索，从中甄选出有初查价值的涉农职务犯罪线索并坚决查处以达到惩戒的效果。为配合“两委”换届选举，2011年年初以来，我院共查处基层农村干部职务犯罪13起，为农村换届选举的稳定奠定了基础。
其次，对于选举中可能发生的以拉票、贿选、家族势力干预等方式破坏选举工作的问题，尤其是类似以暴力、威胁、欺骗、哄闹、买卖、伪造选票、阻挠选民到会等暴力手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的违法行为，特别进行了事先预防和部署准备，与公安、法院等相关部门进行提前沟通，统一思想，制定预防暴力干扰选举的防控预案。
再次，在打击涉农职务犯罪工作过程中，针对农村选举发现的问题和漏洞，积极协助四个巡回检察工作室，健全各项制度，提出切实可行的检察建议和意见。充分发挥检察预防的职能作用，促进“村务公开”制度的完善和落实。如建立健全村“两委”议事规则和村民会议、村民代表会议制度，修订完善村民自治章程、村务公开制度，推进农村工作规范化管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，理清村“两委”及村干部建设法治社会、和谐新农村的工作方法和工作思路，为服务农村稳定发展做出积极努力。
以教示警，提升选民和参选人员的法治民主意识
第一，提高广大农民的民主意识。广大农民群众是换届选举工作的主体，农民的认识水平和参与程度，直接关系到换届选举工作能否顺利进行。为此，我院预防部门深入农村基层，走进田间地头了解民情，以发放宣传资料等方式，广泛开展民主法制教育，重点宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关政策文件，帮助村民了解两委换届选举的有关法律法规和政策，了解选举的程序和步骤，增强抵制“两委”换届选举过程中违法违纪行为的能力和自觉性。此外，为增强换届选举专项预防工作的针对性，找准服务换届选举宣传教育工作的切入点，我院预防部门调研先行，主动当好村情民意调研员。依托派驻巡回检察室，深入综治办、维稳办等职能部门以及走访农村，针对选情民意复杂的难点村采取“早主动、早介入”，深入开展排查摸底工作，全面掌握选情民意。我院还成立了专项预防临时咨询宣讲团，开展法律咨询服务和主题宣讲活动，设立预防咨询站点，对群众关心的法律法规和政策问题解疑释惑，同时，组织开展专题警示教育，开展预防职务犯罪宣传教育。
第二，提高“两委”干部候选人的法制观念。农村“两委”干部是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是维护农村社会稳定的主要实践者。提高“两委”干部候选人的法治观念，是确保农村“两委”换届选举工作依法依规、和谐有序的重要保障。为此我院预防科工作人员深入农村基层，面对广大选民和参选人员，结合典型案例，大力宣讲“两委”换届选举与新农村建设、维护农村社会稳定的重要关系，把为什么要选举“两委”、选举什么样的人进“两委”、怎样选好“两委”、什么样的选举行为为法律法规所允许等问题，通过多种方式清楚地告诉广大参选人员，最大限度地消除干扰和破坏农村“两委”换届选举的不利因素。
以点代面，提升服务保障工作的针对性和实效性
第一，强化领导。为保证今年3月底前完成基层村镇“两委”换届选举和村集体经济组织选举任务，在全面启动选举工作之前，检察机关初步介入，了解选举筹备情况与各级党委深入沟通，明确组织内容、形式和整体组织筹划，并提出合理建议：建立强有力的组织机构，强化落实层级责任制。同时，与各村签订选举工作“责任状”，以确保换届选举依法有序进行，预防贿选、扰乱选举秩序等现象的发生。切实加强指导和督查，确保每一个村、社区的换届选举工作依法依规顺利进行、不出偏差。
第二，细致引导。充分发挥检务巡回工作站贴近农村、贴近群众的优势作用，积极配合各级党委、政府开展村级组织换届选举前的法制宣传、教育预防、调查研究等各项工作，服务监督农村“两委”换届选举。我院派驻四个乡镇的检务巡回工作站在这方面积极作为，为“两委”选举工作全程提供法律服务。在“两委”选举前进行调查摸底工作，认真梳理各种问题，排查隐患，对困难村、重点村的候选人单一见面说法，集中上法制课，提前做好教育宣传等预防工作，防患于未然。同时，针对不同村镇特点，采取分类指导方法积极化解难题。另外，为确保这次换届选举工作稳妥、顺利进行，对一些重点、难点村进行了重点排查，严厉打击黑恶势力，化解选举隐患苗头。
第三，悉心倾听，耐心疏导。为积极稳妥地搞好本次村级换届选举工作，充分发挥检察机关法律威信的社会优势，拓宽传统宣传模式，多角度多方位地发挥检察职能作用，一方面是细致疏导退线干部的思想。对已达到退休年龄的“两委”干部了解他们的思想动态，解决他们的后顾之忧，同时，与他们做思想政治工作，鼓励他们安心站好最后一班岗。使这批老干部在稳定大局上发挥了积极作用。另一方面是细致疏导来信来访群众思想。在摸底排查、宣传引导选举过程中，细心听取党员群众的意见和建议，来访群众满意率达98%。
“两委”换届中易发问题的对策及预防建议
众所周知，基层农村党组织和村民委员会换届工作的顺利开展是推进我国民主化进程、加快法治社会建设、提高村民民主决策意识的重要举措，是农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。搞好村级“两委”换届选举工作，对于巩固党在农村的执政基础，提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力，推进基层民主政治建设，调动广大农村干部群众的积极性，都具有十分重要的意义。
第一，认真处理涉及选举工作的信访及申诉，及时化解矛盾。控申部门对于接到的涉及选举问题的来信来访，依法认真处理，对可能引发不稳定问题的信访，要及时上报县换届选举工作领导小组。民行部门对可能涉及选举问题的久诉不息、集体申诉案件，要研究制定息诉对策，做好息诉工作，避免引发重大群体性事件。
第二，严厉打击破坏选举工作的刑事犯罪，做到快捕快诉。侦监、公诉等部门要坚持“宽严相济”的刑事政策，对于选举工作中出现的刑事犯罪案件要及时依法做到快捕快诉，努力维护正常的选举秩序。
第三，严肃查办涉农职务犯罪案件，维护好农民的切身利益。反贪、反渎部门及时查办涉农职务犯罪案件，特别要严肃查办农村基层组织工作人员贪污、挪用国家针对农村的各种专项补贴款、私分救灾、扶贫、救济款物、土地征用补偿费等职务犯罪案件，注重办案的法律效果和社会效果，切实维护好农民的切身利益。
第四，积极预防涉农职务犯罪，做好警示宣传及教育培训工作。预防部门作为此次专项工作的牵头单位，应在今后重点做好与村“两委”换届选举工作领导小组的联系沟通，了解掌握县换届选举工作的重点村和难点村，并就职务犯罪的法律规定、涉及破坏选举的各种犯罪活动的处理程序等，做好法律咨询。就选举前进行的村级财务审计工作与县经管站建立通报制度，全面准确掌握审计情况，发现职务犯罪案件线索要及时移送反贪、反渎部门进行侦查。做好選举后的教育培训工作。注意收集整理往年的涉农职务犯罪案例，特别是破坏社会主义新农村建设、贪污挪用各种专项资金的“两委”班子成员的犯罪案例，结合选举中发现的各种新问题，会同相关职能部门，对新任的“两委”班子主要成员进行专项预防职务犯罪教育培训。
第五，以检务巡回工作站为基层工作平台，推动农村“两委”换届工作的顺利开展。进一步加强各乡镇之间的联系，开展法律宣传和政策引导工作，增强村民民主意识，把检察机关的法律监督职能延伸到农村基层，将农村法制宣传工作实现长效化、制度化，使检务巡回工作站成为检察院联系农村基层群众的桥梁，重点围绕党委、县政府农村换届选举工作组的有关要求和部署，总结出当地村委选举的重点村、难点村，认真分析当前涉农职务犯罪案件高发的深层次原因，消除不稳定因素，解决换届中群众反映的实际问题，制定切实可行的工作方案，变被动工作为主动预防，保障选举工作的顺利进行。
编辑：刘雁君 [email protected]