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摘要：加强公共文化服务建设，推进基本文化服务均等化，是政府民生工程的重要项目之一。因此如何推进基本公共文化服务均等化各级政府必须重点考虑。本文以达州市开江县为例，在调研中总结了发展成效，分析了推进公共文化服务的现实意义、存在的问题和对策和建议。
关键词：公共文化服务；均等化
公共文化服务体系是保障和改善民生的重要举措之一，也是文化体制改革和文化事业发展的要求，是弘扬社会主义核心价值观和建设社会主义文化强国的任务，2015年印发的《关于加快构建现代化服务体系的意见》，更进一步强调公共文化体系建设的重要性，提出了统筹推进公共文化服务均衡发展和保障特殊群体基本文化权益均等化等具体要求。
一、开江县基本公共文化服务均等化发展成效
开江县地处四川省达州市，经济社会发展水平、公共文化服务建设相对滞后。近年来，在省市的支持下，基本公共文化服務建设也取得了很大的进步，主要有以下几个方面的成效[1]。
（一）基本公共文化服务设施不断完善
开江县以“县有馆、乡有站、村有室”为目标，大力实施文化设施建设工程。图书馆现有外借室、少儿阅览室、盲人阅览室、多媒体视听室等，并开通网站、微信公众号、数字图书阅读机等数字借阅平台，大大提升了服务质量和工作效率。目前，全县有文化馆、图书馆、博物馆、红色陈列馆各1个；乡镇综合文化站20个，其中省级示范综合文化站3个；村级综合文化室128个；乡镇、村级电影固定放映点27个；建成农家书屋、社区书屋227个，率先实现农家书屋、社区书屋全覆盖[2]。
（二）文化信息网络工程建设全面加强
大力实施广播电视“村村响”、“户户通”工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程三大工程，确保边远山区群众能够听见广播、看见电视电影。一是通过无线地面数字覆盖和直播卫星传输方式，解决老百姓看电视难；同时，在各行政村安装广播“村村响”，现覆盖率达57%。二是高质量、高标准建成文化信息资源共享工程县级支中心1个、乡镇共享工程基层服务点20个，村级共享工程基层服务点194个，有力提升了公共文化传播能力。三是购置25台数字电影放映机，为各行政村提供公益电影免费放映，做到了平均每月每村免费放映一场[3]。
（三）基层群众文化生活进一步丰富
按照“年有主题，月有活动，周有比赛，乡有特色”的工作方针，深入开展了“首届莲花灯会”、“四川·开江荷花节”、“油菜花节”、“甘棠耍火龙闹元宵”、“流动舞台进基层”等大中型文化惠民展演，进一步丰富了群众文化生活。甘棠耍火龙、拗棒等民俗文化展演，已形成了独具开江地域特色的文化品牌。同时，加强公共服务阵地免费开放工作，目前，县文化馆、县图书馆、县博物馆、各文化站（室）已实行免费开放，为群众提供了活动场地，并免费开展各类文艺技能专题培训、文艺讲座等活动[4]。
二、开江县推进基本公共文化服务均等化过程中存在的问题
在公共文化服务体系建设过程中，开江县积极推进公共文化服务标准化、均等化，进行了探索，也取得了一些成效，但还存在一些问题。
（一）基础设施相对薄弱
如县文化馆由于硬件设施达不到国家规定级别的应有指标，已被摘除“国家三级”馆称号。
（二）城乡发展不平衡
县乡之间，乡乡之间的基础设施阵地建设仍参差不齐。文化活动开展、文化制度建设发展不平衡，文化站免费开放服务效能存在一定差距。
（三）文化专业人才欠缺
一方面专业人才队伍数量少且整体素质不高，如我县的导演、编剧创作、演艺人才严重缺乏，部分执法工作人员观念陈旧，方法简单，执法不严。另一方面，全县文化艺术类协会、文化专业工作者以及文化艺术爱好者绝大多数都是60、70后，队伍严重缺乏新鲜血液。
三、加快推进开江县基本公共文化服务均等化的对策建议
（一）增加基本公共文化服务经费投入，确保基层文化阵地有效运转
采取各级政府投入、城市乡村共建、社会各界捐助、文化队伍帮扶等方式，形成并建立多渠道、多层次的资金投入保障机制。一方面，要进一步完善经费保障机制，建议设立从地方财政收入中提取一定额度用于公共文化体系建设的相关政策，并纳入县乡财政支出计划，确保基层文化活动正常开展。另一方面，利用社会参与，多渠道筹集资金用于文化建设。鼓励企业、社会、个人参与捐赠和办公益性文化事业，并引导机构提供免费的公共文化服务。
（二）健全公共文化服务网络，满足不同群众文化需求
针对不对人群进行订单式、菜单式服务。利用当地民俗文化特征，举办具有地方特色的文化产品服务。加大力量建设县级公共文化服务设施，更好的开展公共文化服务。在乡镇根据地方特色，做到一乡一品，并安排文艺团队进行下乡惠民演出。
（三）加强文化人才建设，完善队伍管理制度
加强文化人才队伍建设是县乡有效发展公共文化服务的重要手段，充分做到文化阵地有人管、文化设施有人用。同时，加强理论学习，积极组织我县各类文化艺术业务培训，同时多参加市、省专题培训，有效提高我县文化工作人员的专业水平和综合素质。在“走出去”的同时，要采用“引进来”的方式，选派优秀文化志愿者下派基层文化单位进行文化服务。
（作者单位：四川省达州市开江县文化馆）
参考文献
[1]朱海闵.基本公共文化服务标准化均等化研究[J].文化艺术研究，2014，（1）：9-14.
[2]赵威.城乡公共文化服务均等化机制研究[R].湖北工业大学，2015.
[3]阮可.推进公共文化服务标准化、均等化[J].中国文化报，2014，（5）：56-57.
[4]罗一平.基层政府推进基本公共文化服务标准化、均等化的实践与思考——以山西省灵石县为例[J].法制与社会，2017，（2）：77-79..
关键词：公共文化服务；均等化
公共文化服务体系是保障和改善民生的重要举措之一，也是文化体制改革和文化事业发展的要求，是弘扬社会主义核心价值观和建设社会主义文化强国的任务，2015年印发的《关于加快构建现代化服务体系的意见》，更进一步强调公共文化体系建设的重要性，提出了统筹推进公共文化服务均衡发展和保障特殊群体基本文化权益均等化等具体要求。
一、开江县基本公共文化服务均等化发展成效
开江县地处四川省达州市，经济社会发展水平、公共文化服务建设相对滞后。近年来，在省市的支持下，基本公共文化服務建设也取得了很大的进步，主要有以下几个方面的成效[1]。
（一）基本公共文化服务设施不断完善
开江县以“县有馆、乡有站、村有室”为目标，大力实施文化设施建设工程。图书馆现有外借室、少儿阅览室、盲人阅览室、多媒体视听室等，并开通网站、微信公众号、数字图书阅读机等数字借阅平台，大大提升了服务质量和工作效率。目前，全县有文化馆、图书馆、博物馆、红色陈列馆各1个；乡镇综合文化站20个，其中省级示范综合文化站3个；村级综合文化室128个；乡镇、村级电影固定放映点27个；建成农家书屋、社区书屋227个，率先实现农家书屋、社区书屋全覆盖[2]。
（二）文化信息网络工程建设全面加强
大力实施广播电视“村村响”、“户户通”工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程三大工程，确保边远山区群众能够听见广播、看见电视电影。一是通过无线地面数字覆盖和直播卫星传输方式，解决老百姓看电视难；同时，在各行政村安装广播“村村响”，现覆盖率达57%。二是高质量、高标准建成文化信息资源共享工程县级支中心1个、乡镇共享工程基层服务点20个，村级共享工程基层服务点194个，有力提升了公共文化传播能力。三是购置25台数字电影放映机，为各行政村提供公益电影免费放映，做到了平均每月每村免费放映一场[3]。
（三）基层群众文化生活进一步丰富
按照“年有主题，月有活动，周有比赛，乡有特色”的工作方针，深入开展了“首届莲花灯会”、“四川·开江荷花节”、“油菜花节”、“甘棠耍火龙闹元宵”、“流动舞台进基层”等大中型文化惠民展演，进一步丰富了群众文化生活。甘棠耍火龙、拗棒等民俗文化展演，已形成了独具开江地域特色的文化品牌。同时，加强公共服务阵地免费开放工作，目前，县文化馆、县图书馆、县博物馆、各文化站（室）已实行免费开放，为群众提供了活动场地，并免费开展各类文艺技能专题培训、文艺讲座等活动[4]。
二、开江县推进基本公共文化服务均等化过程中存在的问题
在公共文化服务体系建设过程中，开江县积极推进公共文化服务标准化、均等化，进行了探索，也取得了一些成效，但还存在一些问题。
（一）基础设施相对薄弱
如县文化馆由于硬件设施达不到国家规定级别的应有指标，已被摘除“国家三级”馆称号。
（二）城乡发展不平衡
县乡之间，乡乡之间的基础设施阵地建设仍参差不齐。文化活动开展、文化制度建设发展不平衡，文化站免费开放服务效能存在一定差距。
（三）文化专业人才欠缺
一方面专业人才队伍数量少且整体素质不高，如我县的导演、编剧创作、演艺人才严重缺乏，部分执法工作人员观念陈旧，方法简单，执法不严。另一方面，全县文化艺术类协会、文化专业工作者以及文化艺术爱好者绝大多数都是60、70后，队伍严重缺乏新鲜血液。
三、加快推进开江县基本公共文化服务均等化的对策建议
（一）增加基本公共文化服务经费投入，确保基层文化阵地有效运转
采取各级政府投入、城市乡村共建、社会各界捐助、文化队伍帮扶等方式，形成并建立多渠道、多层次的资金投入保障机制。一方面，要进一步完善经费保障机制，建议设立从地方财政收入中提取一定额度用于公共文化体系建设的相关政策，并纳入县乡财政支出计划，确保基层文化活动正常开展。另一方面，利用社会参与，多渠道筹集资金用于文化建设。鼓励企业、社会、个人参与捐赠和办公益性文化事业，并引导机构提供免费的公共文化服务。
（二）健全公共文化服务网络，满足不同群众文化需求
针对不对人群进行订单式、菜单式服务。利用当地民俗文化特征，举办具有地方特色的文化产品服务。加大力量建设县级公共文化服务设施，更好的开展公共文化服务。在乡镇根据地方特色，做到一乡一品，并安排文艺团队进行下乡惠民演出。
（三）加强文化人才建设，完善队伍管理制度
加强文化人才队伍建设是县乡有效发展公共文化服务的重要手段，充分做到文化阵地有人管、文化设施有人用。同时，加强理论学习，积极组织我县各类文化艺术业务培训，同时多参加市、省专题培训，有效提高我县文化工作人员的专业水平和综合素质。在“走出去”的同时，要采用“引进来”的方式，选派优秀文化志愿者下派基层文化单位进行文化服务。
（作者单位：四川省达州市开江县文化馆）
参考文献
[1]朱海闵.基本公共文化服务标准化均等化研究[J].文化艺术研究，2014，（1）：9-14.
[2]赵威.城乡公共文化服务均等化机制研究[R].湖北工业大学，2015.
[3]阮可.推进公共文化服务标准化、均等化[J].中国文化报，2014，（5）：56-57.
[4]罗一平.基层政府推进基本公共文化服务标准化、均等化的实践与思考——以山西省灵石县为例[J].法制与社会，2017，（2）：77-79..