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省、市、县、乡四级官员队伍，从上往下的通道如顺水行舟，而从下往上却如攀登峭壁
“大盛镇党委书记周娟华被提拔到省移民局政策法规处当处长了!”一段时间来，在偏居湘西南的东安县最边远的大盛镇，这个消息成了当地最大的新闻。
起初有不少人对这个消息的真实性表示怀疑：乡镇党委书记怎么可能直接提拔到省直机关任职?
7月15日上午，周娟华坐在湖南省委机关大院的一个会议室里，在她身边还有4位同时被提拔到省直机关任职的乡镇党委书记。在这次全省加强县乡干部队伍建设座谈会上，湖南省委正式宣布了对他们的提拔使用决定。会后，5位被擢升的乡镇党委书记还和湖南省委书记张春贤见了面。
“做梦都没有想到，我能从乡镇直接来到省直机关工作，没想到党组织对我们基层干部的关心这么直接、透明。”周娟华用了两个“没想到”表达自己激动的心情。
乡官“跳级”
湖南的干部有个比喻：这5名乡镇干部坐上了“直升飞机”，而在此前他们经常议论的是上面某某机关干部“空降”到基层任职。
事实上，就在5名乡镇干部被提升前不久，湖南已有5名优秀的县(市、区)委书记被直接提拔到了省直机关任副厅(局)长。这在湖南政坛近年来也相当罕见。
多年来，省、市、县、乡这四级官员队伍中，从上往下的通道如顺水行舟，然而从下往上却如攀登峭壁，难而又难。
衡南县委书记李荐国告诉《瞭望东方周刊》记者，湖南省委频频出手重用提拔县乡干部，“发出了—个强烈的信号”，这就是对基层基础工作的重视，对基层干部的理解与关心。
“上面千条线、下面一根针”——计划经济时期对乡镇工作的概括，今天依然适用。中国的政权构架中，乡镇政权是最低一层(村一级属自治)，来自中央、省、市、县的各项政策和任务，最终都要靠乡镇完成。与计划经济时期不同的是，随着社会转型，过去“通不通、三分钟，再不通、龙卷风”式的命令式手段行不通了，对乡镇干部的执政能力提出了更高．要求。
乡镇干部直接服务于中国最广大的农民。尽管农村税费制度改革废除了农业税，中小学教育经费筹集的职责也明确由乡镇上升到县，乡镇干部的压力得到了一定程度的缓解，但还是承受着巨大的工作压力。计划生育、社会治安、招商引资、财政税收、征地拆迁、消赤减债——很多县委、政府实施“一票否决”的考核项目，如一把把利剑悬在乡镇干部头上。
记者最近在洞庭湖区开展农村调查，一个农业乡的党委书记透露，他个人为乡镇政府借款40多万元，乡财政欠他的钱第一块是拖欠的工资，第二块是他为乡镇完成财政税收任务而借给乡镇的钱，第三块是借钱给电力部门代农民垫交电费。拆东墙补西墙，他借给财政的钱，绝大部分是从十多个亲戚朋友和战友处借来的。现在全乡负债约750万元，基本上没有资金来源还债。2006年前乡政府院内天天有来讨债的人，最多时有200人。
这位乡党委书记的辛酸经历，在湖南农村比较少见，但他反映的乡镇政权运转的压力，却有一定的普遍性。在乡镇工作了20多年，他从一般干部干到乡党委书记，这以后就很难有机会调到县城。
据长期在基层采访的记者了解，一个县二三十个乡，乡镇党委书记干完一届后能够进县级领导班子的只有一两个，少数能够到科局担任局长、书记，大部分人的奋斗目标就是进城到科局任个虚职。由于乡镇干部处于权力体制内的最末—层，职位的升迁处于弱势地位。
正是在这个背景下，湖南省委发出了重视基层干部的“信号”，引起了极大的反响与共鸣。
“基层工作任务重，矛盾多，压力大，工作条件和待遇让人心酸。这些都还不算什么，关键是对我们的处境，上级组织和领导有时还不体谅，动不动就是批评埋怨。有时候真是觉得看不到希望。”一位长期在基层工作的乡镇干部对《瞭望东方周刊》记者说，这次省委接连出台重视基层工作、关爱基层干部的举措，不少基层干部听说后热泪盈眶。
“直升机”有望形成制度
“省委做出这一决策，就是要形成正确的用人导向和风清气正的用人环境。”湖南省委组织部相关负责人告诉记者。
记者从湖南省委组织部了解到，这些令基层干部激动的举措，是经湖南省委书记张春贤亲自提议后出台的。组织部门对拟提拔干部的考察要求传达了一个非常明确的用人导向：这些干部必须从省委表彰过的优秀党员、优秀党务工作者中提名产生，而且必须是在基层埋头苦干多年，实绩突出、群众公认的。
“在新的岗位上，我一定会继续把老百姓当成自己的亲人。”从祁东县石亭子镇党委书记任上提拔到湖南省信访局任督查处副处长、正处级调研员的谭敦龙，22岁从部队回乡担任村支书。他告诉记者，从那时起他就抱定了一个信念：要让老百姓过上好日子。
谭敦龙在太和堂镇任镇长时，以全部家产作抵押，到信用社贷款5万元，购买黄花菜苗170万株，分发到各家各户，没日没夜守在田间地头抓种植。2002年3月，黄花菜苗大面积发病，菜农束手无策。他10余次到省市请专家，现场组织集中诊治。在任乡镇党政正职这些年，他共帮助三个乡镇种植黄花菜46万亩，农民收入明显增加。
“县乡工作是非常重要的基础性工作，我们要让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不跑不要的干部感到有奔头、有前途。”湖南省委书记张春贤这样说。
他表示，在几级党委集中换届、职位资源紧缺的情况下，省委相继采取这些重大举措，就是要在全省形成重视、关注、支持县乡基层工作的氛围，引导、激励更多的干部到基层建功立业。
据悉，湖南选拔优秀县(市、区)和乡镇党委书记到省直部门任职将形成制度，绝不搞“一锤子买卖”。同时，还要坚持从省直机关选拔优秀年轻干部到县乡任职，不断加大上下交流的力度。
“对县乡基层干部，既要在政治上关怀激励，也要在工作上体谅支持，还要在生活上关心照顾，要努力营造整个社会理解、尊重、支持、爱护县乡基层干部的浓厚氛围。领导干部要多深入基层听取县乡干部的意见，设身处地体谅他们的困难，切实改变一些领导机关和领导干部对基层‘压担子、交任务多，给政策、教方法少’、‘批评埋怨多，体谅支持少’的现象。”张春贤说。
县乡治则天下安
湖南重视基层的举措引起了社会各界的热切关注。一位网民在互联网上发表评论说：乡官“跳级”，开创了干部选拔新机制，树立了新的标杆和导向。
这位网民说，虽然德才兼备是各级党组织选拔任用干部的重要标准，但不可否认，“论资排辈”的陋习还是不同程度地存在。按照通常做法，优秀的乡镇干部能够到县里工作，已经是比较不错的安排了，到省级机关工作几乎是“难以想象”。湖南恰恰打破陋规，不论资排辈，这无疑会给干部选拔任用带来新的活力。
“尽管5名乡镇干部在众多的基层干部中只能算是极少数，但这次的人事提拔具有标志性意义。”湖南省委党校公共管理教研部主任赵达军说。
他认为，这一举措标志着湖南干部人事制度改革贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》取得了新经验、有了新突破、形成了新机制，而且这一举措有明显的示范和导向作用。
赵达军建议，在干部公开选拔的过程中应该向基层干部倾斜。比如采取给长期工作在基层的优秀干部加分的方式，让他们能通过社会认可的渠道进入省直机关工作，这样选拔的人才既具有理论水平又具有工作经验。但是由于县乡直调省直中层这一制度存在缺陷，因此在极少数人心目中，容易产生机会主义的思想，会产生走上层路线、暗箱操作等不良现象。杜绝这些不正之风，选准、选好干部的惟一方法，就是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》操作把关，全面考察干部，做到公平、公正、公开。
“县乡治则天下安，县乡稳则大局稳。”湖南省委书记张春贤在与部分县乡干部座谈时这样说。
“大盛镇党委书记周娟华被提拔到省移民局政策法规处当处长了!”一段时间来，在偏居湘西南的东安县最边远的大盛镇，这个消息成了当地最大的新闻。
起初有不少人对这个消息的真实性表示怀疑：乡镇党委书记怎么可能直接提拔到省直机关任职?
7月15日上午，周娟华坐在湖南省委机关大院的一个会议室里，在她身边还有4位同时被提拔到省直机关任职的乡镇党委书记。在这次全省加强县乡干部队伍建设座谈会上，湖南省委正式宣布了对他们的提拔使用决定。会后，5位被擢升的乡镇党委书记还和湖南省委书记张春贤见了面。
“做梦都没有想到，我能从乡镇直接来到省直机关工作，没想到党组织对我们基层干部的关心这么直接、透明。”周娟华用了两个“没想到”表达自己激动的心情。
乡官“跳级”
湖南的干部有个比喻：这5名乡镇干部坐上了“直升飞机”，而在此前他们经常议论的是上面某某机关干部“空降”到基层任职。
事实上，就在5名乡镇干部被提升前不久，湖南已有5名优秀的县(市、区)委书记被直接提拔到了省直机关任副厅(局)长。这在湖南政坛近年来也相当罕见。
多年来，省、市、县、乡这四级官员队伍中，从上往下的通道如顺水行舟，然而从下往上却如攀登峭壁，难而又难。
衡南县委书记李荐国告诉《瞭望东方周刊》记者，湖南省委频频出手重用提拔县乡干部，“发出了—个强烈的信号”，这就是对基层基础工作的重视，对基层干部的理解与关心。
“上面千条线、下面一根针”——计划经济时期对乡镇工作的概括，今天依然适用。中国的政权构架中，乡镇政权是最低一层(村一级属自治)，来自中央、省、市、县的各项政策和任务，最终都要靠乡镇完成。与计划经济时期不同的是，随着社会转型，过去“通不通、三分钟，再不通、龙卷风”式的命令式手段行不通了，对乡镇干部的执政能力提出了更高．要求。
乡镇干部直接服务于中国最广大的农民。尽管农村税费制度改革废除了农业税，中小学教育经费筹集的职责也明确由乡镇上升到县，乡镇干部的压力得到了一定程度的缓解，但还是承受着巨大的工作压力。计划生育、社会治安、招商引资、财政税收、征地拆迁、消赤减债——很多县委、政府实施“一票否决”的考核项目，如一把把利剑悬在乡镇干部头上。
记者最近在洞庭湖区开展农村调查，一个农业乡的党委书记透露，他个人为乡镇政府借款40多万元，乡财政欠他的钱第一块是拖欠的工资，第二块是他为乡镇完成财政税收任务而借给乡镇的钱，第三块是借钱给电力部门代农民垫交电费。拆东墙补西墙，他借给财政的钱，绝大部分是从十多个亲戚朋友和战友处借来的。现在全乡负债约750万元，基本上没有资金来源还债。2006年前乡政府院内天天有来讨债的人，最多时有200人。
这位乡党委书记的辛酸经历，在湖南农村比较少见，但他反映的乡镇政权运转的压力，却有一定的普遍性。在乡镇工作了20多年，他从一般干部干到乡党委书记，这以后就很难有机会调到县城。
据长期在基层采访的记者了解，一个县二三十个乡，乡镇党委书记干完一届后能够进县级领导班子的只有一两个，少数能够到科局担任局长、书记，大部分人的奋斗目标就是进城到科局任个虚职。由于乡镇干部处于权力体制内的最末—层，职位的升迁处于弱势地位。
正是在这个背景下，湖南省委发出了重视基层干部的“信号”，引起了极大的反响与共鸣。
“基层工作任务重，矛盾多，压力大，工作条件和待遇让人心酸。这些都还不算什么，关键是对我们的处境，上级组织和领导有时还不体谅，动不动就是批评埋怨。有时候真是觉得看不到希望。”一位长期在基层工作的乡镇干部对《瞭望东方周刊》记者说，这次省委接连出台重视基层工作、关爱基层干部的举措，不少基层干部听说后热泪盈眶。
“直升机”有望形成制度
“省委做出这一决策，就是要形成正确的用人导向和风清气正的用人环境。”湖南省委组织部相关负责人告诉记者。
记者从湖南省委组织部了解到，这些令基层干部激动的举措，是经湖南省委书记张春贤亲自提议后出台的。组织部门对拟提拔干部的考察要求传达了一个非常明确的用人导向：这些干部必须从省委表彰过的优秀党员、优秀党务工作者中提名产生，而且必须是在基层埋头苦干多年，实绩突出、群众公认的。
“在新的岗位上，我一定会继续把老百姓当成自己的亲人。”从祁东县石亭子镇党委书记任上提拔到湖南省信访局任督查处副处长、正处级调研员的谭敦龙，22岁从部队回乡担任村支书。他告诉记者，从那时起他就抱定了一个信念：要让老百姓过上好日子。
谭敦龙在太和堂镇任镇长时，以全部家产作抵押，到信用社贷款5万元，购买黄花菜苗170万株，分发到各家各户，没日没夜守在田间地头抓种植。2002年3月，黄花菜苗大面积发病，菜农束手无策。他10余次到省市请专家，现场组织集中诊治。在任乡镇党政正职这些年，他共帮助三个乡镇种植黄花菜46万亩，农民收入明显增加。
“县乡工作是非常重要的基础性工作，我们要让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不跑不要的干部感到有奔头、有前途。”湖南省委书记张春贤这样说。
他表示，在几级党委集中换届、职位资源紧缺的情况下，省委相继采取这些重大举措，就是要在全省形成重视、关注、支持县乡基层工作的氛围，引导、激励更多的干部到基层建功立业。
据悉，湖南选拔优秀县(市、区)和乡镇党委书记到省直部门任职将形成制度，绝不搞“一锤子买卖”。同时，还要坚持从省直机关选拔优秀年轻干部到县乡任职，不断加大上下交流的力度。
“对县乡基层干部，既要在政治上关怀激励，也要在工作上体谅支持，还要在生活上关心照顾，要努力营造整个社会理解、尊重、支持、爱护县乡基层干部的浓厚氛围。领导干部要多深入基层听取县乡干部的意见，设身处地体谅他们的困难，切实改变一些领导机关和领导干部对基层‘压担子、交任务多，给政策、教方法少’、‘批评埋怨多，体谅支持少’的现象。”张春贤说。
县乡治则天下安
湖南重视基层的举措引起了社会各界的热切关注。一位网民在互联网上发表评论说：乡官“跳级”，开创了干部选拔新机制，树立了新的标杆和导向。
这位网民说，虽然德才兼备是各级党组织选拔任用干部的重要标准，但不可否认，“论资排辈”的陋习还是不同程度地存在。按照通常做法，优秀的乡镇干部能够到县里工作，已经是比较不错的安排了，到省级机关工作几乎是“难以想象”。湖南恰恰打破陋规，不论资排辈，这无疑会给干部选拔任用带来新的活力。
“尽管5名乡镇干部在众多的基层干部中只能算是极少数，但这次的人事提拔具有标志性意义。”湖南省委党校公共管理教研部主任赵达军说。
他认为，这一举措标志着湖南干部人事制度改革贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》取得了新经验、有了新突破、形成了新机制，而且这一举措有明显的示范和导向作用。
赵达军建议，在干部公开选拔的过程中应该向基层干部倾斜。比如采取给长期工作在基层的优秀干部加分的方式，让他们能通过社会认可的渠道进入省直机关工作，这样选拔的人才既具有理论水平又具有工作经验。但是由于县乡直调省直中层这一制度存在缺陷，因此在极少数人心目中，容易产生机会主义的思想，会产生走上层路线、暗箱操作等不良现象。杜绝这些不正之风，选准、选好干部的惟一方法，就是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》操作把关，全面考察干部，做到公平、公正、公开。
“县乡治则天下安，县乡稳则大局稳。”湖南省委书记张春贤在与部分县乡干部座谈时这样说。