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摘要：在整个建设项目中合理确定和有效控制工程造价，使投入的资源得到充分的利用，从而达到预期的经济效益和社会效益。
关键词：造价管理 控制
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
工程造价管理是指运用科学的技术原理和方法，为确保建设工程的经济效益，而对建设工程造价进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
在建设项目中，所谓工程造价的管理和有效控制，就是在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将项目的预期开支控制在合理的范围和核定的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。这就需要对项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的投资进行有效的管理和控制。
一、项目决策阶段工程造价的管理和控制
项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行比较及作出判断和决定的过程。正确的项目决策是工程造价合理的前提。
（1）积极做好项目决策前的准备工作。认真搜集有关资料，优选出资源配置合理的最佳投资方案。
（2）项目决策的建设标准要根据实际情况合理确定。建设标准的内容有：建设规模、建设地区及地点、技术方案、设备方案等方面。合理的建设标准对控制工程造价、指导建设投资能起到重要作用。所以，要根据市场、技术、环境等因素来确定合理的经济规模；建设地区及地点的选择要充分考虑国民经济的发展战略、项目的特点和需要、建厂的自然条件等因素；技术方案不仅影响项目的建设成本，也影响项目建成后的运营成本，应对方案进行经济效果评价，认真选择和确定；设备方案应与建设规模相适应，并力求经济合理。
（3）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，因此只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，使投资控制目标能够实现。
二、项目設计阶段工程造价的管理和控制
工程设计是设计者根据已批准的设计任务书，为实现拟建项目所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，设计工作起着决定性的作用。
（1）推广标准化设计。标准设计是经过多次反复实践加以检验和补充完善的，所以能密切结合自然条件和技术发展水平，较好地贯彻国家技术和经济政策，合理利用能源资源，充分考虑施工生产、使用维修的要求，既经济又优质。
（2）优化设计方案。运用价值工程优化设计方案，力求处理好功能与成本得对立统一关系，提高他们之间的比值，达到产品功能和成本得最佳配置。
（3）合理设计使用材料。在土建工程造价中，材料费一般占造价的60%-75%之间，因此在工程设计中应结合结构特点和项目所在地的特点，做到合理设计使用建筑材料，就能起到合理控制工程造价的作用。
（4）在设计阶段吸收造价工程师参与设计过程。这样可以使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，可以选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。
三、招投标阶段工程造价的管理和控制
实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。
（1）控制标底价及中标价。根据工程施工图、预算定额、费用定额、市场材料价格等依据，正确计算工程成本费用。以不低于工程成本的合理标底来选择中标承包商，采用这种方法控制标底，给投标单位营造了一个较大的空间，可以在竞争机制的作用下达到降低工程造价的目的。
（2）运用工程量清单规范招投标。编制工程量清单描述要完整，措施项目和零星工作项目清单，应根据工程的特点尽量考虑周详，避免遗漏，减少过程签证和结算扯皮；充分考虑施工图纸和工程量清单深度，并参考已完类似工程情况预留合理金额。
四、施工阶段工程造价的管理和控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，加强工程建设的管理和监督职能，才能提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益。
（1）优化施工组织设计。不同的施工组织设计方案，其经济效果不同，所以，应结合工程项目的性质、规模、工期、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、构件生产情况、运输条件、地址条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理，从而达到控制造价的目的。
（2）用施工预算控制工程成本。通过施工图预算与施工预算中人工数量和人工费的对比、材料消耗量和材料费的对比、施工机械费得对比和周转材料使用费得对比，分析出节约和超支的原因，以便提供出解决问题的措施，防止工程成本得亏损，为降低工程成本提供依据。
（3）有效控制工程变更和现场经济签证。设计变更应尽可能提前，施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在图纸会审和设计院的技术咨询中消除，变更发生的越早，损失越小，反之就越大；如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更，因为不论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，无疑都会增加损失；应及时签证，要把施工现场的情况和内容描述详细，保证签证内容与实际相符，对变更的工程项目、内容、尺寸要记录清楚。
（4）工程材料费的控制。材料费是构成工程成本的主要内容，尤其是商品混凝土、钢材、水泥等用量大的主要材料，所以对主要材料的采购施行甲方供货或者协助承包商以最佳采购方式并根据施工实际情况采购材料，努力降低材料采购成本。
（5）增强施工索赔意识。索赔是在经济合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出的赔偿要求。现代工程的特点是工程量大、投资大、结构复杂、技术和质量要求高、工期长等等。再加上工程环境的不准确性和市场因素、社会因素等，导致地质条件的变化、建筑材料市场的变化、货币的贬值、城建环保部门对工程的建议、要求等等，形成了对工程实施的内部和外部的干扰，从而直接影响工程建设计划、设计、施工，进而影响工期和工程成本。所以，在市场经济条件下，要提高工程经济效益，必须重视索赔问题，必须牢固地树立索赔意识。
五、竣工决算阶段工程造价的管理和控制
竣工决算是正确核定新增固定资产价值，反映建设项目实际造价和投资效果的文件。
（1）确保工程价款的动态结算。动态结算就是要把各种动态因素渗透到结算过程中，使结算价大体能反映实际的消耗费用。主要有按竣工调价系数办理结算和按实际价格计算。这是为了调动合同双方的积极性，合理降低成本。另外，在合同期内，按照工程造价管理部门颁布的调价文件结算工程价款也是动态结算管理一种方法。
（2）确保工程结算的质量，审核结算要严格执行政府相关部门的规章制度，依据施工合同，逐项审查，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，提高投资效益。建设单位可以选择信誉好，业务能力强的中介机构审核。
（3）对建设项目新增固定资产进行认真核定，正确评价投资效果，对总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平和积累技术经济资料，进一步提高投资效益，都具有特别重要的意义。
综上所述，工程造价管理和控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于建设工程的各个阶段，它是利用科学的管理方法和先进的管理手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，把控制工程造价的观念渗透到建设项目的各个阶段，在工程实施中，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词：造价管理 控制
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
工程造价管理是指运用科学的技术原理和方法，为确保建设工程的经济效益，而对建设工程造价进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
在建设项目中，所谓工程造价的管理和有效控制，就是在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将项目的预期开支控制在合理的范围和核定的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。这就需要对项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的投资进行有效的管理和控制。
一、项目决策阶段工程造价的管理和控制
项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行比较及作出判断和决定的过程。正确的项目决策是工程造价合理的前提。
（1）积极做好项目决策前的准备工作。认真搜集有关资料，优选出资源配置合理的最佳投资方案。
（2）项目决策的建设标准要根据实际情况合理确定。建设标准的内容有：建设规模、建设地区及地点、技术方案、设备方案等方面。合理的建设标准对控制工程造价、指导建设投资能起到重要作用。所以，要根据市场、技术、环境等因素来确定合理的经济规模；建设地区及地点的选择要充分考虑国民经济的发展战略、项目的特点和需要、建厂的自然条件等因素；技术方案不仅影响项目的建设成本，也影响项目建成后的运营成本，应对方案进行经济效果评价，认真选择和确定；设备方案应与建设规模相适应，并力求经济合理。
（3）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，因此只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，使投资控制目标能够实现。
二、项目設计阶段工程造价的管理和控制
工程设计是设计者根据已批准的设计任务书，为实现拟建项目所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，设计工作起着决定性的作用。
（1）推广标准化设计。标准设计是经过多次反复实践加以检验和补充完善的，所以能密切结合自然条件和技术发展水平，较好地贯彻国家技术和经济政策，合理利用能源资源，充分考虑施工生产、使用维修的要求，既经济又优质。
（2）优化设计方案。运用价值工程优化设计方案，力求处理好功能与成本得对立统一关系，提高他们之间的比值，达到产品功能和成本得最佳配置。
（3）合理设计使用材料。在土建工程造价中，材料费一般占造价的60%-75%之间，因此在工程设计中应结合结构特点和项目所在地的特点，做到合理设计使用建筑材料，就能起到合理控制工程造价的作用。
（4）在设计阶段吸收造价工程师参与设计过程。这样可以使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，可以选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。
三、招投标阶段工程造价的管理和控制
实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。
（1）控制标底价及中标价。根据工程施工图、预算定额、费用定额、市场材料价格等依据，正确计算工程成本费用。以不低于工程成本的合理标底来选择中标承包商，采用这种方法控制标底，给投标单位营造了一个较大的空间，可以在竞争机制的作用下达到降低工程造价的目的。
（2）运用工程量清单规范招投标。编制工程量清单描述要完整，措施项目和零星工作项目清单，应根据工程的特点尽量考虑周详，避免遗漏，减少过程签证和结算扯皮；充分考虑施工图纸和工程量清单深度，并参考已完类似工程情况预留合理金额。
四、施工阶段工程造价的管理和控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，加强工程建设的管理和监督职能，才能提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益。
（1）优化施工组织设计。不同的施工组织设计方案，其经济效果不同，所以，应结合工程项目的性质、规模、工期、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、构件生产情况、运输条件、地址条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理，从而达到控制造价的目的。
（2）用施工预算控制工程成本。通过施工图预算与施工预算中人工数量和人工费的对比、材料消耗量和材料费的对比、施工机械费得对比和周转材料使用费得对比，分析出节约和超支的原因，以便提供出解决问题的措施，防止工程成本得亏损，为降低工程成本提供依据。
（3）有效控制工程变更和现场经济签证。设计变更应尽可能提前，施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在图纸会审和设计院的技术咨询中消除，变更发生的越早，损失越小，反之就越大；如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更，因为不论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，无疑都会增加损失；应及时签证，要把施工现场的情况和内容描述详细，保证签证内容与实际相符，对变更的工程项目、内容、尺寸要记录清楚。
（4）工程材料费的控制。材料费是构成工程成本的主要内容，尤其是商品混凝土、钢材、水泥等用量大的主要材料，所以对主要材料的采购施行甲方供货或者协助承包商以最佳采购方式并根据施工实际情况采购材料，努力降低材料采购成本。
（5）增强施工索赔意识。索赔是在经济合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出的赔偿要求。现代工程的特点是工程量大、投资大、结构复杂、技术和质量要求高、工期长等等。再加上工程环境的不准确性和市场因素、社会因素等，导致地质条件的变化、建筑材料市场的变化、货币的贬值、城建环保部门对工程的建议、要求等等，形成了对工程实施的内部和外部的干扰，从而直接影响工程建设计划、设计、施工，进而影响工期和工程成本。所以，在市场经济条件下，要提高工程经济效益，必须重视索赔问题，必须牢固地树立索赔意识。
五、竣工决算阶段工程造价的管理和控制
竣工决算是正确核定新增固定资产价值，反映建设项目实际造价和投资效果的文件。
（1）确保工程价款的动态结算。动态结算就是要把各种动态因素渗透到结算过程中，使结算价大体能反映实际的消耗费用。主要有按竣工调价系数办理结算和按实际价格计算。这是为了调动合同双方的积极性，合理降低成本。另外，在合同期内，按照工程造价管理部门颁布的调价文件结算工程价款也是动态结算管理一种方法。
（2）确保工程结算的质量，审核结算要严格执行政府相关部门的规章制度，依据施工合同，逐项审查，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，提高投资效益。建设单位可以选择信誉好，业务能力强的中介机构审核。
（3）对建设项目新增固定资产进行认真核定，正确评价投资效果，对总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平和积累技术经济资料，进一步提高投资效益，都具有特别重要的意义。
综上所述，工程造价管理和控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于建设工程的各个阶段，它是利用科学的管理方法和先进的管理手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，把控制工程造价的观念渗透到建设项目的各个阶段，在工程实施中，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。