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国家级新区的意义和价值不仅在于GDP的贡献，还要看它们为中国的改革发展所积累的制度进步。
近日，国家发改委披露一组天津滨海新区与上海浦东新区GDP总量的对比数据。数据显示，2010年前三季度，滨海新区GDP总量超出浦东新区2004L元。而2009年，两者的差距也是200亿，只不过如今的位置已经发生了互换。
单纯GDP比较有失公允 20世纪80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看滨海新区。浦东新区经过20年的高速发展，如今迎来了转型发展的“阵痛”期。浦东新区改革与发展研究院秘书长杨周彝认为，经历转型“阵痛”期的浦东，出现增速下降甚至原地踏步，都是正常的。
国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣指出， “上海的投资增幅难以增长，失去了经济增速的传统动力。”而定位为“中国经济第三极”的滨海新区依托大规模投入，经济急速“腾飞”，中国区域经济差距呈现出扩大趋缓的态势。
滨海新区一家骨干企业的相关负责人表示，天津滨海新区的发展主要靠资源和项目带动，如首只航空产业基金落户滨海，以打造中国重要的航空航天产业基地；中国石油100万立方米原油商业储备库项目在南港工业区竣工等。据统计，自2009年下半年起，滨海新区启动的“十大战役”项目遍及整个滨海新区，涉及总投资达1.5万亿元。相比而言，浦东近年却并无如此规模的投资项目。
有鉴于此，浦东新区区长姜棵表示，虽然两大新区有很多相似的地方，但也有很多不同，其中最大的不同就是所处阶段不一样。浦东已经建设了20年，有了很好的基础，未来“我们可能更多要朝产业结构升级、核心竞争力形成、面向国际参与竞争这个方向努力”。
据国家发改委地区司规划处介绍，天津滨海新区有2700多平方公里可供开发，而浦东新区(含原南汇区)不过1000平方公里面积。这也是浦东在基础设施建设上后劲乏力的一个原因。
因此，国家发改委国土经济与区域研究所副所长肖金城说，依靠大型工业项目及投资项目拉动的滨海与以金融服务业为主、且外向经济占比较大的浦东相比，实现超越并逐步拉开差距是必然的。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中亦指出，对处于不同发展阶段的区域单纯以GDP数据作比较，显然有失公允。《半月谈》2010年第8期的“编者按”则指出，国家级新区的意义和价值不仅在于GDP的贡献，还要看它们在改革创新方面取得的成就，为中国的改革发展所积累的制度进步。
先行先试的优惠政策
受金融危机影响，2008年上海主要经济指标相继下滑，经济增速十多年来首次低于两位数。于是， “调结构”、“促转型”的动作加强。此前上海市市长韩正曾指出，上海宁可放慢一些发展速度也要争取更大空间加快调结构、促转型。而浦东新区作为先行先试的区域，更是承担了上海市“创新驱动、转型发展”的两大要求。
事实上，对于经济发展而言，杨周彝认为，更应该注重的指标是人均可支配收入、每平方公里产出率、地方财政收入、三产比重、外资银行存贷款余额、自主知识产权的高新产业比重等，而非简单的GDP总量。
据介绍，浦东新区下一轮的增长点则在2010年早些时候提出的“7+1”布局——把浦东分成综合保税区、陆家嘴金融贸易区、以迪士尼主题乐园项目为核心的国际旅游度假区等几个区块，将国际金融、航运、贸易中心各项功能落实到具体各个区域。“滨海新区的发展也会让浦东有压力，那就是要加快转型，加快出成果。”杨周彝说，“7+1”这些区域的潜能一旦被激发，生产力的增长将是爆炸性的。
2010年6月18日，继上海浦东、天津滨海之后，重庆两江新区作为中国第三个国家级开发开放新区正式挂牌成立，这也是内陆地区唯一的国家级开发开放新区。相关人士称，两江新区的成立，从国家战略上可以看作是新一轮西部大开发的标志性事件。
根据国务院批复，重庆两江新区更被赋予五大功能定位：一是统筹城乡综合配套改革试验的先行区，二是内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，三是长江上游地区的金融中心和创新中心，四是内陆地区对外开放的重要门户，五是科学发展的示范窗口。
对此，重庆市市长黄奇帆表示，国务院给予重庆两江新区前所未有的优惠政策，形成了三大优惠政策的叠加，即西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策，以及比照上海浦东新区和天津滨海新区的开发开放政策。而优惠政策中，最有威力的是改革创新、开拓开放的先行先试权。
综合配套改革各具特色
值得一提的是，浦东新区还是国内率先进行综合配套改革的试点地区。目前，中国共有8大国家级综合配套改革(下称“综改”)试验区。浦东、滨海和两江均位列其中。
浦东新区、天津滨海新区作为东部的两大“综改”试验区，主要对加快开发开放，率先完善社会主义市场经济体制进行全面改革探索。2010年6月27日，浦东注册在上海综合保税区的5家单机项目公司和1家单船项目公司获颁营业执照，这标志着上海综合保税区成为国内首个同步开展飞机、船舶单机单船租赁业务的保税区。
目前，6家单机单船项目公司运作5架飞机、1艘船舶租赁业务，同时还有一批飞机、船舶以及大型设备融资租赁项目进入“蓄势待发”行列，项目启动时间已排至2014年。这一模式创新一举突破了工商注册、栅船进口适用低税率、营业税企业所得税优惠、出口退税和增值税补贴、机，船登记税负、保税监管、外汇管理等7方面的现有政策瓶颈。
2010年7月19日，筹备已久的上海股权托管交易中心(OTC)项目揭牌。与此配合，浦东新区还将在信贷转让市场、证券市场国际板、柜台交易市场、信托登记中心、保险交易市场等方面取得重大突破，进一步完善要素市场体系，不断提高金融资源的配置能力。
从2010年下半年开始，浦东还将以上海综合保税区为载体，积极推进航运金融、新型国际贸易营运中心等改革创新取得实质性突破。而在全国率先的“新型国际贸易营运中心”、“期货保税交割”等改革试点也有望在2011年启动。与航运中心有关的税收政策、集疏运体系等改革先行先试政策亦即将落地。
而天津滨海新区，根据国务院《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，其担负的改革任务多达10项，包括企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、农村体制改革、社会领域改革、资源节约与环境保护等管理制度改革、行政管理体制改革等。
以土地管理制度改革为例，滨海新区一度面临两难境地：如果把地先征过来，政府难以承受巨大的资金需求，而如果不征，地价则会越走越高，无疑将加大招商引资难度。2006年6月，天津滨海新区土地整理储备中心组建成立，就今后发展需要的大量土地进行前期收购、整理、储备，避免长期以来的现用现征的仓促模式。
与此同时，集中力量进行农村建设用地使用权流转模式探索。从2005年开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，以“宅基地换房”推进示范小城镇建设试点，有效破解小城镇建设中土地和资金等难题。截至去年年底，天津先后批准三批29个试点，涉及41万人，目前已有14万多农民喜迁新居。
在金融改革方面，滨海新区始终在快速推进。截至目前，天津已成为中国各类基金最集中的城市之一；而填海造陆形成的天津东疆保税港区，则是中国规划面积最大的保税港区和第一个自由贸易港区。
最新建立的重庆两江新区作为中国内陆地区唯一国家级开发区则肩负着全新的综改使命：不仅为西部大开发建立一块改革创新的试验田，进行以统筹城乡发展为主题的综合配套改革，还将深入推进西部省区之间、东中西部之间的大流通和大融通，成为西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放的重要门户。
目前，两江新区在户籍制度改革方面走在了全国前列：允许租房落户，为多年在城镇务工经商而没有能力购房的农民工转户进城创造条件；购房人户取消房屋面积和文化程度限制；对夫妻投靠、年老投靠分别取消结婚时间和年龄限制；乡镇落户全面放开……成为全国城镇户籍准入条件最宽松的地区之一。
近日，国家发改委披露一组天津滨海新区与上海浦东新区GDP总量的对比数据。数据显示，2010年前三季度，滨海新区GDP总量超出浦东新区2004L元。而2009年，两者的差距也是200亿，只不过如今的位置已经发生了互换。
单纯GDP比较有失公允 20世纪80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看滨海新区。浦东新区经过20年的高速发展，如今迎来了转型发展的“阵痛”期。浦东新区改革与发展研究院秘书长杨周彝认为，经历转型“阵痛”期的浦东，出现增速下降甚至原地踏步，都是正常的。
国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣指出， “上海的投资增幅难以增长，失去了经济增速的传统动力。”而定位为“中国经济第三极”的滨海新区依托大规模投入，经济急速“腾飞”，中国区域经济差距呈现出扩大趋缓的态势。
滨海新区一家骨干企业的相关负责人表示，天津滨海新区的发展主要靠资源和项目带动，如首只航空产业基金落户滨海，以打造中国重要的航空航天产业基地；中国石油100万立方米原油商业储备库项目在南港工业区竣工等。据统计，自2009年下半年起，滨海新区启动的“十大战役”项目遍及整个滨海新区，涉及总投资达1.5万亿元。相比而言，浦东近年却并无如此规模的投资项目。
有鉴于此，浦东新区区长姜棵表示，虽然两大新区有很多相似的地方，但也有很多不同，其中最大的不同就是所处阶段不一样。浦东已经建设了20年，有了很好的基础，未来“我们可能更多要朝产业结构升级、核心竞争力形成、面向国际参与竞争这个方向努力”。
据国家发改委地区司规划处介绍，天津滨海新区有2700多平方公里可供开发，而浦东新区(含原南汇区)不过1000平方公里面积。这也是浦东在基础设施建设上后劲乏力的一个原因。
因此，国家发改委国土经济与区域研究所副所长肖金城说，依靠大型工业项目及投资项目拉动的滨海与以金融服务业为主、且外向经济占比较大的浦东相比，实现超越并逐步拉开差距是必然的。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中亦指出，对处于不同发展阶段的区域单纯以GDP数据作比较，显然有失公允。《半月谈》2010年第8期的“编者按”则指出，国家级新区的意义和价值不仅在于GDP的贡献，还要看它们在改革创新方面取得的成就，为中国的改革发展所积累的制度进步。
先行先试的优惠政策
受金融危机影响，2008年上海主要经济指标相继下滑，经济增速十多年来首次低于两位数。于是， “调结构”、“促转型”的动作加强。此前上海市市长韩正曾指出，上海宁可放慢一些发展速度也要争取更大空间加快调结构、促转型。而浦东新区作为先行先试的区域，更是承担了上海市“创新驱动、转型发展”的两大要求。
事实上，对于经济发展而言，杨周彝认为，更应该注重的指标是人均可支配收入、每平方公里产出率、地方财政收入、三产比重、外资银行存贷款余额、自主知识产权的高新产业比重等，而非简单的GDP总量。
据介绍，浦东新区下一轮的增长点则在2010年早些时候提出的“7+1”布局——把浦东分成综合保税区、陆家嘴金融贸易区、以迪士尼主题乐园项目为核心的国际旅游度假区等几个区块，将国际金融、航运、贸易中心各项功能落实到具体各个区域。“滨海新区的发展也会让浦东有压力，那就是要加快转型，加快出成果。”杨周彝说，“7+1”这些区域的潜能一旦被激发，生产力的增长将是爆炸性的。
2010年6月18日，继上海浦东、天津滨海之后，重庆两江新区作为中国第三个国家级开发开放新区正式挂牌成立，这也是内陆地区唯一的国家级开发开放新区。相关人士称，两江新区的成立，从国家战略上可以看作是新一轮西部大开发的标志性事件。
根据国务院批复，重庆两江新区更被赋予五大功能定位：一是统筹城乡综合配套改革试验的先行区，二是内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，三是长江上游地区的金融中心和创新中心，四是内陆地区对外开放的重要门户，五是科学发展的示范窗口。
对此，重庆市市长黄奇帆表示，国务院给予重庆两江新区前所未有的优惠政策，形成了三大优惠政策的叠加，即西部大开发优惠政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策，以及比照上海浦东新区和天津滨海新区的开发开放政策。而优惠政策中，最有威力的是改革创新、开拓开放的先行先试权。
综合配套改革各具特色
值得一提的是，浦东新区还是国内率先进行综合配套改革的试点地区。目前，中国共有8大国家级综合配套改革(下称“综改”)试验区。浦东、滨海和两江均位列其中。
浦东新区、天津滨海新区作为东部的两大“综改”试验区，主要对加快开发开放，率先完善社会主义市场经济体制进行全面改革探索。2010年6月27日，浦东注册在上海综合保税区的5家单机项目公司和1家单船项目公司获颁营业执照，这标志着上海综合保税区成为国内首个同步开展飞机、船舶单机单船租赁业务的保税区。
目前，6家单机单船项目公司运作5架飞机、1艘船舶租赁业务，同时还有一批飞机、船舶以及大型设备融资租赁项目进入“蓄势待发”行列，项目启动时间已排至2014年。这一模式创新一举突破了工商注册、栅船进口适用低税率、营业税企业所得税优惠、出口退税和增值税补贴、机，船登记税负、保税监管、外汇管理等7方面的现有政策瓶颈。
2010年7月19日，筹备已久的上海股权托管交易中心(OTC)项目揭牌。与此配合，浦东新区还将在信贷转让市场、证券市场国际板、柜台交易市场、信托登记中心、保险交易市场等方面取得重大突破，进一步完善要素市场体系，不断提高金融资源的配置能力。
从2010年下半年开始，浦东还将以上海综合保税区为载体，积极推进航运金融、新型国际贸易营运中心等改革创新取得实质性突破。而在全国率先的“新型国际贸易营运中心”、“期货保税交割”等改革试点也有望在2011年启动。与航运中心有关的税收政策、集疏运体系等改革先行先试政策亦即将落地。
而天津滨海新区，根据国务院《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》，其担负的改革任务多达10项，包括企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、农村体制改革、社会领域改革、资源节约与环境保护等管理制度改革、行政管理体制改革等。
以土地管理制度改革为例，滨海新区一度面临两难境地：如果把地先征过来，政府难以承受巨大的资金需求，而如果不征，地价则会越走越高，无疑将加大招商引资难度。2006年6月，天津滨海新区土地整理储备中心组建成立，就今后发展需要的大量土地进行前期收购、整理、储备，避免长期以来的现用现征的仓促模式。
与此同时，集中力量进行农村建设用地使用权流转模式探索。从2005年开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点，以“宅基地换房”推进示范小城镇建设试点，有效破解小城镇建设中土地和资金等难题。截至去年年底，天津先后批准三批29个试点，涉及41万人，目前已有14万多农民喜迁新居。
在金融改革方面，滨海新区始终在快速推进。截至目前，天津已成为中国各类基金最集中的城市之一；而填海造陆形成的天津东疆保税港区，则是中国规划面积最大的保税港区和第一个自由贸易港区。
最新建立的重庆两江新区作为中国内陆地区唯一国家级开发区则肩负着全新的综改使命：不仅为西部大开发建立一块改革创新的试验田，进行以统筹城乡发展为主题的综合配套改革，还将深入推进西部省区之间、东中西部之间的大流通和大融通，成为西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放的重要门户。
目前，两江新区在户籍制度改革方面走在了全国前列：允许租房落户，为多年在城镇务工经商而没有能力购房的农民工转户进城创造条件；购房人户取消房屋面积和文化程度限制；对夫妻投靠、年老投靠分别取消结婚时间和年龄限制；乡镇落户全面放开……成为全国城镇户籍准入条件最宽松的地区之一。