高校经管类专业《社会保障学》课程教学实践与探讨

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  [摘要]《社会保障学》是高校经管类相关专业的必修或选修课程,开设此课程就是要使学生能够掌握社会保障制度的相关基本理论、基本原理,了解国内外社会保障制度改革理论与实践的新发展,以便为我国的经济建设和社会稳定服务。笔者针对在授课过程中所存在的一些问题,结合自己的一些心得体会,从《社会保障学》课程的教学方法、教学内容、教学手段等方面提出一些建议,为该课程教学提供参考依据。
  [关键词]经管类专业 社会保障学 教学实践 探讨
  
  一、前言
  “社会保障”(social security)一词,一般被认为最早出现在1935年美国的《社会保障法案》(Social Security Act)中。社会保障制度是随着社会、经济、文化以及政治要素的发展而不断发生变化的,它是社会进步和社会文明的一个重要标志,是现代社会人的基本需求及政府的基本政策之一,其目的是使全体公民在遭受诸如生、老、病、死、伤、残、亡、失业等特定社会风险的情况下,能从社会得到必要的物质帮助和服务。
  随着市场经济体制的逐步建立和发展,以及劳动风险的增加,传统社会保障制度的弊端日益显现。怎样建立一个与市场经济体制相适应的社会保障制度,如何使社会保障更好地发挥“减震器”、“安全网”的作用,已成为社会发展研究领域亟待解决的问题之一。
  社会保障学作为一门新兴的、独立的学科,于上个世纪90年代初产生,是一门吸收了政治学、伦理学、社会学、经济学等多学科知识而发展起来的综合性学科,它不仅要揭示社会保障制度产生的发展规律,而且要为社会保障政策的制定提供科学的理论依据,使社会保障政策与本国的国情及所处的时代相适应,并保持自身的健康、高效、持续发展。本文分析了当前《社会保障学》课程存在的问题与不足,从教学模式、方法、手段及教学内容等方面提出了一些改进措施,希望能起到抛砖引玉的作用,与同仁共同促进《社会保障学》课程的本科教学工作。
  二、课程的特点与培养目标
  (一)课程的特点
  1、综合性。社会保障制度是社会、经济、文化以及政治等要素发展到一定历史时期的产物,因此,社会保障必然涉及到上述各个领域,是横跨多领域的一种综合性机制,这就决定了社会保障本身具有复杂性和多样性的特征,也决定了社会保障学是横跨社会学、经济学、政治学、管理学、金融学、保险学、人口学等多学科的一门综合性学科。社会保障学必须在自身研究的基础上,广泛地汲取和利用上述学科的研究成果,使自己形成一门独立的学科,并发挥应有的作用。
  2、理论性。任何一种社会制度的诞生都有其思想渊源,任何一项社会政策的出台都有其理论基础。社会保障制度也是建立在一定的理论基础之上的,包括早期的托马斯?莫尔、康帕内拉及圣西门、傅立叶、欧文等空想社会主义思想家的社会保障思想、德国新历史学派的理论主张、福利经济学理论、威廉?贝弗里奇报告,同时还涉及到公平与效率理论、市场失灵理论、新自由主义理论等。因此,《社会保障学》课程不是仅仅介绍具体的管理理论与方法,保持一定的理论深度是这门课程的一个重要特点。
  3、内涵丰富。社会保障是一个内涵丰富、外延广泛的概念,不过,对于何谓社会保障,似乎缺乏一个公认的定义,不同的学者对社会保障有不同的定义。在西方,一般来说,社会保障主要是指社会政策中有关公民“收入维持”(income maintenance)和基本需要保障的内容,其目的是解决公民的经济收入保障问题。因此,一般把养老保险(养老金、国民年金)、公共援助(社会救济)、失业保险(失业救济)等视为社会保障的基本内容。中国的社会保障概念与西方理解的“社会保障”概念有所不同。就其外延而言,中国社会保障比西方社会保障概念更大。它是中国社会福利体制的统称,包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等内容。简言之,我们习惯用社会保障来指称各种有关公共福利的项目,诸如各类社会保险、社会救助、慈善活动等。
  4、学科的独立性。社会保障学有其特有的研究对象和特定的研究任务,从而使其在经济学科体系中成为一门不可替代的、相对独立的科学,它研究的是社会经济发展过程中的公平机制和稳定机制,反映的是以国家政府或社会保障部门或用人单位为主体的再分配关系,揭示的是生产关系中社会保险产生、发展和变化的规律性。
  5、较强的实践性。社会保障学把社会保障决策和业务的实践过程放在很突出、很重要的位置,它紧贴我国社会保障和社会主义初级阶段市场经济的现实,借鉴和吸取外国社会保障的成功经验和教训,以建立具有中国特色的社会保障制度为主线,通过对社会保障基本原理和发展过程的分析论证,总结出在市场经济条件下社会保障发展的一般规律和原则,为指导我国社会保障实践,进一步发展具有中国特色的社会保障事业提供理论依据和方式方法。
  (二)培养目标
  社会保障学是高校的社会工作、社会学、劳动与社会保障专业的主干课程之一,同时也是经管类相关专业如保险学、金融学、财政学、人力资源专业的必修或选修课程,因此,在培养目标上,针对不同专业的学生应要有所侧重。对于社会工作、社会学、劳动与社会保障专业的学生而言,通过该课程的学习,不仅要掌握深厚的基础理论知识,深入了解社会保障的具体实践和改革发展趋势,而且要初步学会用自己的眼睛去审视社会保障的变革历程,用自己的思维去分析现实社会保障实践中遇到的问题;而对于其它专业的学生而言,通过该课程的学习,能明确社会保障制度对我国社会稳定及经济发展的主要意义,同时了解我国社会保障的具体构成、发展现状和今后的发展趋势。
  三、课堂教学中存在的问题
  笔者近几年来一直在从事社会保障学这门课程的教学工作,主要授课对象为大学本科财政学、金融学、保险学、人力资源专业学生,在授课过程中,虽然严格按照课程教学计划,遵循各专业的教学大纲,但是,还是出现一些问题应该引起我们的重视,表现在:
  1、学生对该课程不太重视,热情度不高
  不少学生认为社会保障学是劳动与社会保障专业的主干课程,与自己的专业关系不大,同时也与自己毕业后所从事的工作相关性也不强;再加上此课程对于金融学等有些专业的学生而言,仅是一门选修课程,之所以选修这门课程,就是为了混个学分而已;另外,造成学生对此课程不够重视还有另外一个重要原因,那就是教学计划设计不是太合理,比如在我校的教学计划安排当中将此课程安排在大学四年级的上学期,而在此学期中,不少学生忙于应付各类考试、考证当中,比如公务员考试、研究生考试以及工作实习等,造成平时学生出勤率较低,有些到勤的也是低头只顾自己的事情;更让教师寒心的是,甚至部分学生连此课程所指定的教材都不定购,可以想像,以于此类学生而言,学期结束,难以谈得上能够掌握该课程的精髓所在。
  2、教学内容的范围难以取舍
  如前所述,社会保障是一个内涵非常宽泛的概念,比如党的十七大报告中就清晰地界定了中国社会保障制度的内涵,报告指出:“社会保障是社会安定的重要保证,要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。”不仅如此,十七大报告还对社会保障制度的具体项目做出了说明,包括:城镇基本养老保险制度、农村养老保险制度;城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设;城镇居民最低生活保障制度;失业、工伤、生育保险制度;社会救助;优抚安置;残疾人事业;老龄工作;防灾减灾;以及廉租住房制度。由此可见,在目前教学计划的30课时当中,要想将上述内容都讲完已属相当不易,更甭提还要介绍社会保障的历史演进、运行机制、社会保障基金的营运及管理、社会保障制度的发展趋势等内容。
  3、教学方法比较单一
  社会保障学在内容方面主要以理论知识为主,相对来说比较枯燥单调,尤其是在介绍一些关于各项社会保障政策的历史演进的时候,学生的注意力往往很难集中,因此,在授课过程中,如果只是单纯地讲授和分析各个知识点,按部就班,而缺少采用案例教学、互动教学、多媒体教学、启发式教学等丰富的教学方式,就很难提起和激发学生的学习兴趣,而起不到良好的教学效果。因此,探讨适合教师与学生的教学方法也是一门艺术。
  四、课程教学的探讨
  1、教学内容上要有所侧重
  如上所述,对于财政学、金融学、保险学等经管类专业的学生而言,要想在30课时中将社会保障学的内容面面俱到,那是不可能完成的事情,除非任课教师蜻蜓点水、走马观花,因此,对于这些学生而言,在教学内容的编排上要做到有所侧重。笔者个人的倾向是更加注重社会保险内容的介绍,这不仅是因为我国社会保障的政策重点一直是社会保险,而且还在于这些内容与学生毕业以后关系较大。但与些同时,有必要跟学生指出的就是,从理论上讲,社会保险不能等同于社会保障,它仅仅是社会保障的一个组成部分,而且还很有必要跟学生讲清社会保障系统所包含的具体内容。因此,这些年来,在选用授课教材时,笔者也是有意识地给学生选购《社会保险》类教材。
  2、教学方法上要有所改进
  课堂教学是教师的主战场,如何培养学生的学习兴趣,引导学生积极思考问题、分析问题和解决问题,这不能单纯通过传统的“填鸭式”教学方式来实现,而是要求我们教师在教学方法上进行改革,改变课堂上以教师为主的习惯,强调学生主动参与,鼓励学生课前预习(当然对于部分学生来说有点难度),鼓励学生回答问题,甚至可以互相讨论,同时在课堂上更多地引入案例教学、互动教学等方法。
  社会保障学具有较强的实践性,它要求学生在学习的过程中既要重视和掌握社会保障学的基本原理,又要重视理论在实践中的应用。因此,在授课过程中,要尽可能地引入各种案例。比如在介绍企业年金保险时,笔者就给学生提到美国的安然公司破产事件;在介绍医疗保险时,针对书本上仅是理论性的介绍,学生一知半解的情况,我又会适时地给学生开小灶,向他们介绍江苏镇江市(镇江市是全国首批医疗试点城市,且医疗保险事业发展势头良好,走在全国前列;同时镇江市也是我校址所在地)的医疗保险制度怎样具体运作的;在介绍工伤保险时,引入各种在实际生活中所发生的案例,比如最近南美洲智利圣何塞铜矿发生矿难而引发的救援奇迹对我国的启示,同时还可以引申到我国频发的矿难,通过这些案例教学,让学生能够积极参与其中,起到了较好的教学效果。
  3、学生考核评价方法要有所突破
  传统的学生考核评价方法就是考试之前划一定的范围,学生考前死记硬背、挑灯夜战,临时抱佛脚,考试中默写,这种考试结果往往会造成平时听课的与不听课的考试成绩相差不大,甚至一些听课的考不过“背功”强的学生,这就不利于真正考察学生对知识掌握程度。笔者对此门课程的考核办法一直以来虽然是采取闭卷形式,但考前一般都不给学生划重点,同时考试内容中更多地是采取选择题、案例分析题、论述题(论述题就是来源于平常给学生所布置的作业题,但考前并不告知学生,这样也可以考察学生平时是否真正认真做了作业)占绝大部分的形式,这样一是可以减轻学生死记硬背的痛苦,又可避免考试作弊,这样的考核方法来衡量学生学习成绩更趋合理、客观。
  4、现代化教学手段要有所创新
  笔者在最初的几年教学中,也一直是采取传统的板书教学,客观地讲,板书教学能够比较容易保证教师与学生进度一致,而且学生的思维也比较容易集中,但也不可否认的是,板书教学的信息量稍小,同时遇到一些图表、案例介绍时就显现出一些劣势。因此,教师应充分运用现代化教学手段,根据教学内容精心编制一套形象生动的教学课件;其次,在使用课件教学的过程中,一定要认识到课件起的只是辅助性作用,而教师则应发挥主导作用,在授课过程中,注重课件与板书相结合,应与学生有所交流,充分调动学生的积极性和参与性。
  基金项目名称:江苏大学教改项目(1201380006)
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  (作者单位:江苏大学财经学院)
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