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三网融合的最大悬念在于:电信、广电或是第三方,谁能获得融合中的主导权
12年辗转,电信与广电两大行业终于走进实质整合前夜。
1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。根据会议提出的目标,在2015年之前,电信网、广播电视网和互联网将全面实现三网融合。
这意味着,自1998年开始就提出的三网融合,在多年的技术交锋和利益博弈之后,即将进入一个全新阶段。
在各地,自下而上的尝试已先行一步,但三网融合仍然障碍重重。过去十多年间,广电与电信两大系统之间,从网络电视、机顶盒上网到手机电视,一直纠葛不断。
这场整合,将决定今后十年或许更长时间内,中国IT行业的发展路径。
电信、广电或是第三方,谁将得到主导权?
纷争不断
1月14日,沪深股市上,传媒、通信、互联网板块全线井喷。
开盘瞬间,中电广通直封涨停,歌华有线、天威视讯、广电网络、同洲电子、中电广通等广电股也强势上涨。当天,广电、通讯、网络行业有9只个股涨停,超过20只个股涨幅在4%以上。
这波行情的动力,正是三网融合。
根据13日国务院常务会议会议提出的三网融合五年阶段目标,在2010年至2012年,中国将重点开展广电和电信业务双向进入试点,并探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和机制;2013年至2015年则总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务。在此过程中,符合条件的广播电视企业将可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。
这也是自1998年首提三网融合之后,决策层第一次明确三网融合的实施时间表。横亘在电信和广电之间多年的“互不进入”门槛,由此不复存在。
三网融合的概念在1998年提出后,曾连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划乃至电子信息产业振兴规划。
由于缺乏专门的机构主持三网融合,屡屡因监管主导权之争陷入僵局。
纠纷不断之下,信产部与广电总局两部委在1998年出台82号文件,明确规定广电、电信互不进入。但随着电信与广电两大产业的技术交融,双方的矛盾依然存在。
电信运营商一直有意从事视频内容业务,并通过IPTV和网络流媒体进行渗透。广电方面则以牌照之利,以电信企业运营IPTV业务违反国家政策为由进行阻止,并要求运营商必须与拥有独立IPTV牌照的广电机构合作才能落地,同时不断收紧网络视听审批手续,并屡次整顿基于互联网的视频业务。2009年前11月,广电总局查处关闭的违规视听节目网站已达414家,其中111家视听节目服务网讯站被关闭。
与此对应的是,广电一直希望拥有手机电视市场的主动权。电信部门则在国家标准上与广电“各唱一台戏”,利用手机入网等主动权,阻止已经成为主导标准的广电CMMB手机电视落地。直到现在,仍只有TD手机上能同时搭载CMMB手机电视业务。
2009年5月,国务院批转发改委通知提出,实现广电和电信企业双向进入。这被视为三网融合将有实质突破的信号,但同样未对融合细节作出具体规定。
正是在这样微妙的局势之下,以规定时间表的方式来强力推进三网融合,已是决策层释放出的最强烈信号。
中移动破冰
2005年7月,曾经创立“泰龙模式”的用户驻地网运营商泰龙通信,与成都青羊区政府合作,进行了同时传送语音、宽带数据和有线电视三网业务的全光纤小区三网融合试点。
进入2009年,随着技术发展日趋成熟,电信、广电双向进入的合作更加频繁。
2009年9月,新华社的手机电视台在中国移动、中国电信和中国联通全面上线,同时开播的还有CFC手机财经电视频道。
2009年12月,央视的中国网络电视台正式上线,一款名为CBox视频客户端软件也同时发布,在此之前,央视与空中网联手推出的手机央视网也已面市。
这只是电信与广电合作试水的冰山一角。仅中移动一家,此前就已经与新华社、央视、国际广播电台、中央人民广播电台、国务院新闻办、上海文广以及人民日报7家传统媒体合作手机电视运营。
而中移动与中广传播的合作,有可能成为启动合作大幕的“按钮”。
此前,在手机电视业务上,电信与广电曾一度陷入互不买账的困局,双方各自开发技术标准,各自组织产业研发及搭建试验网络,并在国标归属问题上展开激烈争夺。
其中,广电主导的CMMB最有可能成为主导标准。到2009年第三季度,全国已有191个城市开通CMMB信号,覆盖人口超过3亿,预计2010年底将实现330个地市良好覆盖,2011年实现全国优质覆盖。
由于手机入网检测由工信部主导,所以CMMB一直无法在手机上“落地”。虽然支持CMMB的终端多达数百款,但大多只是手持数码设备而非手机。
唯一的例外是TD。由于是具有自主知识产权的3G标准,所以工信部先后给予TD产业诸多扶持。其中之一即是允许TD手机提供CMMB业务,从而能吸引到更多的用户。去年3月,中移动与CMMB的运营商中广传播签署协议,共同推广手机电视。
2010年1月13日,在中移动集团2009年年终工作会上,中移动总裁王建宙向《财经国家周刊》记者表示,2010年中移动将继续与广电合作,并扩大手机电视业务推广力度。
除此之外,山西移动、湖北楚天广电、江苏广电、上海文广等地方机构都不同程度地开始三网融合或双向进入试点。重庆市宣布,将于2010年内启动三网合一改革。
1月4日,一位不愿具名的工信部电信研究院专家向《财经国家周刊》记者透露,电信和广电部门都正在提交三网融合全国试点省份和城市名单,试点城市将展开三网融合框架下的双向进入。同时,广电还将主导筹建一家全国广电网络公司,预计在未来数月内,电信企业就有望获得IPTV的牌照,广电企业则将获准接入互联网、通信增值业务甚至话音业务。
监管主体未定
“技术上的问题很好解决,重要的是利益矛盾还难以摆平。”某省广电网络中层人士表示。
10多年前,广电就有意整合有线网络,组建一张全国大网。但与电信系统全国统一运营不同,广电网络一直以来都缺少“神经中枢”,从省、市一直到县,各级广电机构各自为政,并以自已的独立渠道融资组网。甚至有些地方广电系统的有线数字电视的平移都以设备厂商垫资等方式解决,这导致不少地方广电网络公司均为负债经营,且难以互联互通。
因此,广电已经施行多年的,由省级公司收购地方公司的“大小网整合”工作收效不理想。“整合地方网络时,账怎么算,还有人事安排、市场运营乃至退休人员安置等诸多问题怎么解决,都没有一个统一的、清晰的体制,这中间还牵扯到各级部门之间的权力和利益分配,所以地方往往不配合。”上述广电人士称。
根据广电总局的2010年全国省级网络整合计划,目前有12个省级网络已经完成整合。即使在省内完成整合,如何整合各省网络为一张大网,进而打造出“第四运营商”,其间还需漫长时间来协调整合。
2008年底,广电总局和科技部联手启动了NGB网络计划,计划用3年时间建设覆盖全国主要城市的示范网,用十年左右的时间建成一张覆盖2亿用户的“三网融合网络”,建成后,核心传输带宽将超过每秒1000千兆,每户接入带宽超过每秒40兆,可以提供高清电视、高速数据接入和话音业务。
根据13日公布的阶段性目标,如果要在三网融合中维持均势,广电内部整合的缓冲时间将不得不压缩到3年甚至更短,这意味着内部整合的压力将增加。
与广电系统至今缺乏一个领军企业不同,从上个世纪90年代到现在,数轮分拆重组之后,电信行业已经形成中移动、电信和联通三大全业务运营商鼎立格局。公开数据显示,2008年,广电行业总收入1452亿元,而电信行业总收入为8139.9亿元,为广电行业的5.6倍。
电信行业也有压力。2009年末,三大运营商因手机和网络“涉黄”,被众多媒体连续曝光,令外界对三网融合过程中的新媒体内容高度关注。
“现在的情况是,电信部门在网络和市场运营上占据优势,广电则掌控内容话语权。但可以肯定的是,这样的格局必然改变。”上述工信部电信研究院专家认为,“在新的三网融合格局下,现有的监管体系也必然随之作出改变。”
12年辗转,电信与广电两大行业终于走进实质整合前夜。
1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。根据会议提出的目标,在2015年之前,电信网、广播电视网和互联网将全面实现三网融合。
这意味着,自1998年开始就提出的三网融合,在多年的技术交锋和利益博弈之后,即将进入一个全新阶段。
在各地,自下而上的尝试已先行一步,但三网融合仍然障碍重重。过去十多年间,广电与电信两大系统之间,从网络电视、机顶盒上网到手机电视,一直纠葛不断。
这场整合,将决定今后十年或许更长时间内,中国IT行业的发展路径。
电信、广电或是第三方,谁将得到主导权?
纷争不断
1月14日,沪深股市上,传媒、通信、互联网板块全线井喷。
开盘瞬间,中电广通直封涨停,歌华有线、天威视讯、广电网络、同洲电子、中电广通等广电股也强势上涨。当天,广电、通讯、网络行业有9只个股涨停,超过20只个股涨幅在4%以上。
这波行情的动力,正是三网融合。
根据13日国务院常务会议会议提出的三网融合五年阶段目标,在2010年至2012年,中国将重点开展广电和电信业务双向进入试点,并探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和机制;2013年至2015年则总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务。在此过程中,符合条件的广播电视企业将可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。
这也是自1998年首提三网融合之后,决策层第一次明确三网融合的实施时间表。横亘在电信和广电之间多年的“互不进入”门槛,由此不复存在。
三网融合的概念在1998年提出后,曾连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划乃至电子信息产业振兴规划。
由于缺乏专门的机构主持三网融合,屡屡因监管主导权之争陷入僵局。
纠纷不断之下,信产部与广电总局两部委在1998年出台82号文件,明确规定广电、电信互不进入。但随着电信与广电两大产业的技术交融,双方的矛盾依然存在。
电信运营商一直有意从事视频内容业务,并通过IPTV和网络流媒体进行渗透。广电方面则以牌照之利,以电信企业运营IPTV业务违反国家政策为由进行阻止,并要求运营商必须与拥有独立IPTV牌照的广电机构合作才能落地,同时不断收紧网络视听审批手续,并屡次整顿基于互联网的视频业务。2009年前11月,广电总局查处关闭的违规视听节目网站已达414家,其中111家视听节目服务网讯站被关闭。
与此对应的是,广电一直希望拥有手机电视市场的主动权。电信部门则在国家标准上与广电“各唱一台戏”,利用手机入网等主动权,阻止已经成为主导标准的广电CMMB手机电视落地。直到现在,仍只有TD手机上能同时搭载CMMB手机电视业务。
2009年5月,国务院批转发改委通知提出,实现广电和电信企业双向进入。这被视为三网融合将有实质突破的信号,但同样未对融合细节作出具体规定。
正是在这样微妙的局势之下,以规定时间表的方式来强力推进三网融合,已是决策层释放出的最强烈信号。
中移动破冰
2005年7月,曾经创立“泰龙模式”的用户驻地网运营商泰龙通信,与成都青羊区政府合作,进行了同时传送语音、宽带数据和有线电视三网业务的全光纤小区三网融合试点。
进入2009年,随着技术发展日趋成熟,电信、广电双向进入的合作更加频繁。
2009年9月,新华社的手机电视台在中国移动、中国电信和中国联通全面上线,同时开播的还有CFC手机财经电视频道。
2009年12月,央视的中国网络电视台正式上线,一款名为CBox视频客户端软件也同时发布,在此之前,央视与空中网联手推出的手机央视网也已面市。
这只是电信与广电合作试水的冰山一角。仅中移动一家,此前就已经与新华社、央视、国际广播电台、中央人民广播电台、国务院新闻办、上海文广以及人民日报7家传统媒体合作手机电视运营。
而中移动与中广传播的合作,有可能成为启动合作大幕的“按钮”。
此前,在手机电视业务上,电信与广电曾一度陷入互不买账的困局,双方各自开发技术标准,各自组织产业研发及搭建试验网络,并在国标归属问题上展开激烈争夺。
其中,广电主导的CMMB最有可能成为主导标准。到2009年第三季度,全国已有191个城市开通CMMB信号,覆盖人口超过3亿,预计2010年底将实现330个地市良好覆盖,2011年实现全国优质覆盖。
由于手机入网检测由工信部主导,所以CMMB一直无法在手机上“落地”。虽然支持CMMB的终端多达数百款,但大多只是手持数码设备而非手机。
唯一的例外是TD。由于是具有自主知识产权的3G标准,所以工信部先后给予TD产业诸多扶持。其中之一即是允许TD手机提供CMMB业务,从而能吸引到更多的用户。去年3月,中移动与CMMB的运营商中广传播签署协议,共同推广手机电视。
2010年1月13日,在中移动集团2009年年终工作会上,中移动总裁王建宙向《财经国家周刊》记者表示,2010年中移动将继续与广电合作,并扩大手机电视业务推广力度。
除此之外,山西移动、湖北楚天广电、江苏广电、上海文广等地方机构都不同程度地开始三网融合或双向进入试点。重庆市宣布,将于2010年内启动三网合一改革。
1月4日,一位不愿具名的工信部电信研究院专家向《财经国家周刊》记者透露,电信和广电部门都正在提交三网融合全国试点省份和城市名单,试点城市将展开三网融合框架下的双向进入。同时,广电还将主导筹建一家全国广电网络公司,预计在未来数月内,电信企业就有望获得IPTV的牌照,广电企业则将获准接入互联网、通信增值业务甚至话音业务。
监管主体未定
“技术上的问题很好解决,重要的是利益矛盾还难以摆平。”某省广电网络中层人士表示。
10多年前,广电就有意整合有线网络,组建一张全国大网。但与电信系统全国统一运营不同,广电网络一直以来都缺少“神经中枢”,从省、市一直到县,各级广电机构各自为政,并以自已的独立渠道融资组网。甚至有些地方广电系统的有线数字电视的平移都以设备厂商垫资等方式解决,这导致不少地方广电网络公司均为负债经营,且难以互联互通。
因此,广电已经施行多年的,由省级公司收购地方公司的“大小网整合”工作收效不理想。“整合地方网络时,账怎么算,还有人事安排、市场运营乃至退休人员安置等诸多问题怎么解决,都没有一个统一的、清晰的体制,这中间还牵扯到各级部门之间的权力和利益分配,所以地方往往不配合。”上述广电人士称。
根据广电总局的2010年全国省级网络整合计划,目前有12个省级网络已经完成整合。即使在省内完成整合,如何整合各省网络为一张大网,进而打造出“第四运营商”,其间还需漫长时间来协调整合。
2008年底,广电总局和科技部联手启动了NGB网络计划,计划用3年时间建设覆盖全国主要城市的示范网,用十年左右的时间建成一张覆盖2亿用户的“三网融合网络”,建成后,核心传输带宽将超过每秒1000千兆,每户接入带宽超过每秒40兆,可以提供高清电视、高速数据接入和话音业务。
根据13日公布的阶段性目标,如果要在三网融合中维持均势,广电内部整合的缓冲时间将不得不压缩到3年甚至更短,这意味着内部整合的压力将增加。
与广电系统至今缺乏一个领军企业不同,从上个世纪90年代到现在,数轮分拆重组之后,电信行业已经形成中移动、电信和联通三大全业务运营商鼎立格局。公开数据显示,2008年,广电行业总收入1452亿元,而电信行业总收入为8139.9亿元,为广电行业的5.6倍。
电信行业也有压力。2009年末,三大运营商因手机和网络“涉黄”,被众多媒体连续曝光,令外界对三网融合过程中的新媒体内容高度关注。
“现在的情况是,电信部门在网络和市场运营上占据优势,广电则掌控内容话语权。但可以肯定的是,这样的格局必然改变。”上述工信部电信研究院专家认为,“在新的三网融合格局下,现有的监管体系也必然随之作出改变。”