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【摘 要】 大气污染减排是改善空气质量、减少雾霾天气的主要手段。工业化进程的加快导致大气污染日趋严重，因此大气减排刻不容缓，但要根据地区实际情况，分行业、分类别有针对性的对污染物进行治理，科学的制定减排计划，最终改善环境质量，更好地促进经济建设与环境保护有机结合。
【关键词】 大气污染物；减排；改善空气质量；减少雾霾
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国受环境容量制约和应对气候变化的影响，“十二五”时期减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨，尤其是“十二五”主要污染物减排因子在“十一五”的基础上有所增加，减排削减的范围覆盖更广，面临的减排目标压力依然很大，而且部分因子进一步削减的难度加大。因此，在"十二五"期间合理确定主要污染物减排基数，科学测算增量，合理分配减排指标，统筹考虑确定性约束性指标与趋势性指标，建立长效机制与行政措施等问题值得我们思考。
1.大气污染物减排面临的主要问题
一是新增量大。赤峰市做为农业大市，工业经济基础比较薄弱。随着工业化不断发展，一批化工、冶炼、火电等行业建成投产，同时，随着经济复苏，很多企业恢复生产或产品产量不断增加，带来较大污染物新增量。二是减排潜力小。“十二五”期间，我市采取一系列措施，推动大气主要污染物减排工作，但由于减排基数较小，减排效益不明显。“十二五”期间，我市将完成大部分火力发电机组的脱硫技改及脱硝设施建成，钢铁行业全部建成脱硫设施、产能大于2000吨熟料/日的水泥生产线全部建成脱硝设施，但在二氧化硫减排方面装机容量大的火电机组已有石灰石—石膏法脱硫设施，国家认定脱硫效率较高；装机容量小的发电机组、钢铁烧结、水泥生产线污染物排放基数小，即使建成治理设施，减排效益也不显著，距离完成减排任务仍有较大差距。因此，我市重点减排工程污染物减排量在确保新消化新建重大项目带来新增量的基础上，完成减排任务难度较大。三是机动车保有量较多，且机动车数量逐年增加，氮氧化物排放量较大。
2.大气污染物减排采取的主要措施
2.1认清减排工作面临的严峻形势
减排是关乎国计民生的大事，是一项长期战略任务。习近平总书记在春节前来我区考察时强调，要着力在5个结合上下功夫，其中之一就是“推动转变方式同节能减排相结合”。李克强总理在政府工作报告中强调，“出重拳强化污染防治”、“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。3月13日，李克强总理在会见中外记者时再次指出，向雾霾宣战就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。这些都体现了党中央、国务院减排治污的坚定信心和决心。自治区党委、政府对减排工作高度重视。在自治区九届十次全委会议暨全区经济工作会议上，王君书记对节能减排工作作出了明确部署，要求各地要切实加强生态环境保护，强化节能减排约束，推进生态文明制度创新。在今年自治区“两会”上，巴特尔主席强调，要切实做好节能减排工作，强化节能减排目标责任制和问责制，完善节能减排政策措施和综合服务体系。国家非常明确，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人。完成减排约束性指标是不可逾越的红线。
一定要有清醒的认识，进一步增强做好减排工作的责任感和紧迫感，认真研究和贯彻落实国家、自治区对减排工作的总体要求，采取有力措施，努力完成今年的减排任务。
2.2加快电力行业脱硫脱硝设施建设
在督促原有电力及热电联产企业加快脱硫技改和脱硝设施建设的基础上，加强对新建项目的监督管理，新建发电机组全部建设脱硫脱硝治理設施，污染物达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）的排放要求，对执行锅炉标准的发电机组，加快通过脱硝设施建设，于2015年10月1日前达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271-2014）的排放要求。
2.3加强钢铁和水泥行业污染物治理设施的运行管理
加强对已建成钢铁烧结机脱硫设施及水泥生产线脱硝设施的运行管理，确保污染治理设施随生产设施同步运行，不得擅自停运污染治理设施。钢铁烧结机污染物排放提前达到2015年1月1日实施的《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB28662-2012）；日产熟料2000吨以上的水泥生产线提前达到2015年7月1日执行的《水泥工业大气污染物排放标注》（GB4915-2013）；同时加快其他水泥生产线氮氧化物治理设施建设，如期达到水泥行业新的污染物排放要求。
2.4强化机动车尾气氮氧化物治理
全面做好机动车尾气检测工作，安装机动车检测在线监控系统，加强对机动车尾气的检测和黄标绿标的核发工作；加快黄标车淘汰工作，并发布黄标车限行通告，设立限行标志，减少机动车氮氧化物排放量。同时，严格落实二手机动车限制转入工作，坚决杜绝国四以下排放标准车辆的转入，对于未经机动车尾气检测车辆坚决不予注册、转入及年检。
2.5大力推进集中供热替代工程及棚户区改造
积极推进棚户区改造及集中供热替代工作，加快城中村、城乡结合处土暖炉、城区内洗浴茶炉、燃煤大灶等分散污染源的集中整治工作，采用“上大压小”等措施，新建大热源或者依托热电联产企业取缔城中燃煤土炉灶及小锅炉，减少面源污染。
2.6发挥职能部门的主观能动性
减排工作是考核政府的约束性指标，也是环保部门的中心工作，在减排工作中，环保部门承担着组织推动、协调落实、督查指导等职责。一是进一步完善减排年度考核制度，发挥减排考核鼓励先进、鞭策落后的作用，引导各地区提高重视程度，扎实做好减排工作。二是要会同相关部门开展总量减排攻坚督查行动，对重点地区、重点行业、重点项目实施重点督查，对纳入今年减排计划的重点减排项目，要督促其稳定正常运行，发挥最大的减排效益；对要求今年开工或建成的重点减排项目，督促其加快建设进度；对已认定减排量但运行不稳定、减排效果差的重点减排工程，要督促其尽快完成整改。三是指导减排企业按照国家核查要求建立健全减排台帐，充分反映治理工程的减排效果。四是充分发挥减排领导小组办公室职能，建立信息通报制度，及时将减排工作的有关情况和出现的问题向旗县区和有关部门通报。建立减排计划推进调度制度，按照减排年度计划，加快推进减排工程进度，加大结构调整力度，定期召开推进减排工作调度会。建立减排数据统计、分析和汇总体系。
2.7加大环境执法力度
建立健全监测、考核、管理和执法等方面的协同配合机制。重点加大对排污企业治理设施运行情况的抽查力度，坚决打击污染减排设备长期闲置、偷排超排等行为，对环境违法行为实行零容忍。要结合贯彻落实“两高”关于办理环境污染刑事案件司法解释，对严重超标排放或恶意排污行为实行高限重罚，并坚决追究刑事责任，确保减排工作依法推进，做到执法必严、违法必究。
结束语
要实现大气污染物减排，减少污染物排放量，改善环境质量，要综合考虑地区实际情况，对重点行业进行重点监管，有针对性的对影响地区环境质量的行业进行分类管理。总量控制的实施需要制定总量削减计划，科学地计算和确定各个污染物的排放指标，以污染物排放许可证制度实施法制管理，以清洁生产、循环经济等为手段，更好地促进经济建设与环境保护有机结合。
参考文献：
1、国务院.《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》.2010
2、环保部.《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）》.2010
【关键词】 大气污染物；减排；改善空气质量；减少雾霾
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国受环境容量制约和应对气候变化的影响，“十二五”时期减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨，尤其是“十二五”主要污染物减排因子在“十一五”的基础上有所增加，减排削减的范围覆盖更广，面临的减排目标压力依然很大，而且部分因子进一步削减的难度加大。因此，在"十二五"期间合理确定主要污染物减排基数，科学测算增量，合理分配减排指标，统筹考虑确定性约束性指标与趋势性指标，建立长效机制与行政措施等问题值得我们思考。
1.大气污染物减排面临的主要问题
一是新增量大。赤峰市做为农业大市，工业经济基础比较薄弱。随着工业化不断发展，一批化工、冶炼、火电等行业建成投产，同时，随着经济复苏，很多企业恢复生产或产品产量不断增加，带来较大污染物新增量。二是减排潜力小。“十二五”期间，我市采取一系列措施，推动大气主要污染物减排工作，但由于减排基数较小，减排效益不明显。“十二五”期间，我市将完成大部分火力发电机组的脱硫技改及脱硝设施建成，钢铁行业全部建成脱硫设施、产能大于2000吨熟料/日的水泥生产线全部建成脱硝设施，但在二氧化硫减排方面装机容量大的火电机组已有石灰石—石膏法脱硫设施，国家认定脱硫效率较高；装机容量小的发电机组、钢铁烧结、水泥生产线污染物排放基数小，即使建成治理设施，减排效益也不显著，距离完成减排任务仍有较大差距。因此，我市重点减排工程污染物减排量在确保新消化新建重大项目带来新增量的基础上，完成减排任务难度较大。三是机动车保有量较多，且机动车数量逐年增加，氮氧化物排放量较大。
2.大气污染物减排采取的主要措施
2.1认清减排工作面临的严峻形势
减排是关乎国计民生的大事，是一项长期战略任务。习近平总书记在春节前来我区考察时强调，要着力在5个结合上下功夫，其中之一就是“推动转变方式同节能减排相结合”。李克强总理在政府工作报告中强调，“出重拳强化污染防治”、“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。3月13日，李克强总理在会见中外记者时再次指出，向雾霾宣战就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。这些都体现了党中央、国务院减排治污的坚定信心和决心。自治区党委、政府对减排工作高度重视。在自治区九届十次全委会议暨全区经济工作会议上，王君书记对节能减排工作作出了明确部署，要求各地要切实加强生态环境保护，强化节能减排约束，推进生态文明制度创新。在今年自治区“两会”上，巴特尔主席强调，要切实做好节能减排工作，强化节能减排目标责任制和问责制，完善节能减排政策措施和综合服务体系。国家非常明确，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人。完成减排约束性指标是不可逾越的红线。
一定要有清醒的认识，进一步增强做好减排工作的责任感和紧迫感，认真研究和贯彻落实国家、自治区对减排工作的总体要求，采取有力措施，努力完成今年的减排任务。
2.2加快电力行业脱硫脱硝设施建设
在督促原有电力及热电联产企业加快脱硫技改和脱硝设施建设的基础上，加强对新建项目的监督管理，新建发电机组全部建设脱硫脱硝治理設施，污染物达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）的排放要求，对执行锅炉标准的发电机组，加快通过脱硝设施建设，于2015年10月1日前达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271-2014）的排放要求。
2.3加强钢铁和水泥行业污染物治理设施的运行管理
加强对已建成钢铁烧结机脱硫设施及水泥生产线脱硝设施的运行管理，确保污染治理设施随生产设施同步运行，不得擅自停运污染治理设施。钢铁烧结机污染物排放提前达到2015年1月1日实施的《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB28662-2012）；日产熟料2000吨以上的水泥生产线提前达到2015年7月1日执行的《水泥工业大气污染物排放标注》（GB4915-2013）；同时加快其他水泥生产线氮氧化物治理设施建设，如期达到水泥行业新的污染物排放要求。
2.4强化机动车尾气氮氧化物治理
全面做好机动车尾气检测工作，安装机动车检测在线监控系统，加强对机动车尾气的检测和黄标绿标的核发工作；加快黄标车淘汰工作，并发布黄标车限行通告，设立限行标志，减少机动车氮氧化物排放量。同时，严格落实二手机动车限制转入工作，坚决杜绝国四以下排放标准车辆的转入，对于未经机动车尾气检测车辆坚决不予注册、转入及年检。
2.5大力推进集中供热替代工程及棚户区改造
积极推进棚户区改造及集中供热替代工作，加快城中村、城乡结合处土暖炉、城区内洗浴茶炉、燃煤大灶等分散污染源的集中整治工作，采用“上大压小”等措施，新建大热源或者依托热电联产企业取缔城中燃煤土炉灶及小锅炉，减少面源污染。
2.6发挥职能部门的主观能动性
减排工作是考核政府的约束性指标，也是环保部门的中心工作，在减排工作中，环保部门承担着组织推动、协调落实、督查指导等职责。一是进一步完善减排年度考核制度，发挥减排考核鼓励先进、鞭策落后的作用，引导各地区提高重视程度，扎实做好减排工作。二是要会同相关部门开展总量减排攻坚督查行动，对重点地区、重点行业、重点项目实施重点督查，对纳入今年减排计划的重点减排项目，要督促其稳定正常运行，发挥最大的减排效益；对要求今年开工或建成的重点减排项目，督促其加快建设进度；对已认定减排量但运行不稳定、减排效果差的重点减排工程，要督促其尽快完成整改。三是指导减排企业按照国家核查要求建立健全减排台帐，充分反映治理工程的减排效果。四是充分发挥减排领导小组办公室职能，建立信息通报制度，及时将减排工作的有关情况和出现的问题向旗县区和有关部门通报。建立减排计划推进调度制度，按照减排年度计划，加快推进减排工程进度，加大结构调整力度，定期召开推进减排工作调度会。建立减排数据统计、分析和汇总体系。
2.7加大环境执法力度
建立健全监测、考核、管理和执法等方面的协同配合机制。重点加大对排污企业治理设施运行情况的抽查力度，坚决打击污染减排设备长期闲置、偷排超排等行为，对环境违法行为实行零容忍。要结合贯彻落实“两高”关于办理环境污染刑事案件司法解释，对严重超标排放或恶意排污行为实行高限重罚，并坚决追究刑事责任，确保减排工作依法推进，做到执法必严、违法必究。
结束语
要实现大气污染物减排，减少污染物排放量，改善环境质量，要综合考虑地区实际情况，对重点行业进行重点监管，有针对性的对影响地区环境质量的行业进行分类管理。总量控制的实施需要制定总量削减计划，科学地计算和确定各个污染物的排放指标，以污染物排放许可证制度实施法制管理，以清洁生产、循环经济等为手段，更好地促进经济建设与环境保护有机结合。
参考文献：
1、国务院.《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》.2010
2、环保部.《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）》.2010