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中图分类号：C913 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-01
摘 要 农村发展是社会发展的重要组成部分，政府作为社会管理最大主体，必须加强对农村的公共管理能力。然而政府由于多方面原因所致，是政府在农村公共管理和服务方面存在很多问题。尤其是在农村食品安全突发事件的处置上更是存在很多问题，致使这些问题极大影响农村发展，最终影响到社会的总体发展。
关键词 政府 农村 食品安全突发事件
民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐构建。政府作为公共管理的主体，必须关注食品安全问题。农村发展作为社会发展的重要组成部分，政府必须加大对农村食品安全的关注。
食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。笔者在此对农村食品安全作如下定义：“农村食品安全是指在农村地区范围内、以农村人口为对象而对食品的一些要求，包括无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”
然而近些年来，农村食品安全突发事件频繁发生。而政府作为突发事件处置的主导主体，在处置过程中却存在很多问题，致使农村食品安全突发事件没有得到有效控制，人民群众过的生命财产安全没有得到很好的保障。具体表现在：
第一，政府对农村食品安全突发事件的应急管理重视不足。当前，我国农村发展相对滞后于城市发展，政府在发展经济和社会管理过程中观念落后，只侧重城市发展，忽视对农村的公共管理，使农村在发展进程中存在很多阻碍因素。近些年来，农村食品安全突发事件频繁发生，其中一个主要原因就是政府对对农村食品安全没有足够的重视。农村一旦发生突发事件，政府没有主动去获取相关信息，农村只有依靠自己去对事件进行处置。这样的政府管理理念和管理方式对于农村发展是十分不公平的，不仅会使农村人民的生命、健康和财产安全受到严重损失，也会使城乡差距进一步扩大，城乡居民贫富差距剧增。甚至有可能因为政府的不重视，致使农村食品安全突发事件引发更严重危机，不仅引起农村不稳定，甚至引发全社会的动荡不安。
第二，立法机关针对农村食品安全突发事件所制定的法律法规不健全。农村地区地广人多，管理起来相对困难，很难形成统一，必须依靠法律法规的引导和规范。然而针对农村而制定的法律法规很少，更别说是针对农村食品安全突发事件而制定的法律法规了。这些不足和缺失导致农村发展相对分散，在食品安全突发事件的应急处置中无法可依、无章可循，应急过程存在很多问题，失职、渎职、缺位、错位现象屡见不鲜；另外，因为缺乏相关法律，对于所存在问题没有追究依据，使问题没能从法律制度层面去加以解决。
第三，政府缺乏统一的指挥机构。我国在处理农村食品安全突发事件时，没有统一的、常设的管理指挥机构，而是遇到问题再成立临时指挥部或领导小组,其权力、合法性有限，不能充分发挥有效的指挥协调作用。食品安全突发事件往往涉及很多部门，这些部门缺乏法定权限,各自为政、力量分散、协调不顺，许多事项管理的权力、责任存在严重分割，这时政府部门之间的协调就显得尤为重要。在处置农村食品安全突发事件时，统一的指挥机构更显得十分重要和必要。因为农村群众分散而居，有些经济条件比较落后的地区，还有很对人生活在深山里，一旦发生食品安全突发事件，缺乏统一性和协调性的临时指挥机构要运作起来更是难上加难。另外，政府在应对突发事件时是从各部门中抽调人员，职责、权不明确，很可能导致责任推诿现象的出现。另外，基层政府工作人员素质较低，管理能力很低，责任心也不强，导致错位、越位、缺位现象普遍发生。
第四，缺乏专业的食品安全突发事件应急救援团队。由于缺乏应急方面的专业训练，人员配备大都采取兼职方式，缺乏快速处理事件的能力，很难全面开展各项应急工作。应对食品安全突发事件人员的专业化水平有限，专业知识的匮乏更容易增加突发事件的频率，导致食品安全突发事件的影响范围扩大。农村地区的总体文化水平一向都低于城市的文化水平，农村群众的食品安全知识相对匮乏，在面对食品安全突发事件时，没有任何应对知识和能力。如果政府救援队也没有足够的专业知识，就可能导致食品危害蔓延，威胁更多农村人民的健康和生命。
第五，缺乏食品安全突发事件的危机意识。由于我国政府缺乏危机管理意识，没有做好组织、信息、科研、人力、物力等各方面的准备，对公共突发事件的思想认识不到位，有“临时抱佛脚”的观念，在宣传上处在简单的操作层面，各种教育实践流于形式，缺少结合突发事件的模拟演习。公民普遍缺乏应急知识和技能训练，导致公民应急知识贫乏，应对突发事件的能力低下。尤其是农村群众危机意识薄弱，对食品的鉴别能力较弱，甚至很多农村群众基本不注意食品是否安全。这就需要政府加大对农村食品安全问题的关注力度。然而，目前中国对农村食品安全问题还是没有引起足够的重视，尤其是基层政府工作人员的工作态度不端正，对上级政策的执行避重就轻，选择性或象征性的执行上级政策。他们并没有把自己当成人民的公仆，而是将自己提高到权力享受者的高处，忽视人民群众的需要。他们没有坚持走群众路线，而是走中饱私囊的唯利是图路线。
第六，财政投入不足，储备机制不健全。国家公共财政预算是影响整个国家发展的重要活动，必须秉持公平公正的原则。对城市和农村发展一视同仁，不可区别对待。改革开放以来，我国城市发展取得了长足的进步，尤其是沿海地区的城市，可以说是有了飞跃性的发展，而农村地区也有了很大的进步。但相对于城市而言，农村发展还是远远落后的。这一结果有很多原因造成，其中，农村财政投入不足绝对是一大主要因素。财政支持不到位进而又导致了农村储备机制不健全。我国政府一向较为忽视应急管理具体工作的规划，在预算中对应对突发事件财政支出相当少，往往视之为偶发事件。特别是在应对突发事件的公共财政支出中存在许多问题，导致在突发事件出现时，各级政府不得不临时研究，临时调动各类资源解决问题。由于轻视和弱化应急管理工作，只是在危机事件发生后，临时财政拨款，“临时抱佛脚”来解决应急需求问题。储备机制不健全，应急物资缺乏统筹管理，缺少快速调用应急物资储备的科学评估与决策机制。
第七，不管是立法層面、制度层面还是操作层面，政府对农村的教育和基础设施建设方面都还远远不足。加强教育是提高国民素质的根本措施，教育是社会和经济发展的基础。接受教育是每个国民的权利，政府要保护公民的这种权利。然而农村群众接受教育的机会很少，很多人没有读过书或是读了很少书，知识存储量很少。这很大程度上是由于政府对农村的教育投入很小。我国农村基础教育经费长期处于较低水准，近10年来这种状况虽有所改变，但其在教育投入中的比例仍然偏低，而且近来又有所下降。教育的落后导致了农村民众的各方面知识水平都比较薄弱，致使各种突发事件频繁发生且危害不断扩大。加上农村的基础设施建设十分落后，各种交通、通讯设备、医疗设备都远远落后与城市，而这些恰恰是农村经济系统的重要组成部分，是农村经济发展的关键因素，他们之间有着密切的联系，而政府没有在立法、制度、执行上给予农村教育和基础设施建设足够的重视，致使农村食品安全突发事件发生频繁，人民群众的利益受到严重损害。
总之，政府在应对农村食品安全突发事件上还存在较多问题，政府必须强化其对农村的管理能力，消除农村发展的障碍，确保农村能够稳定、持续发展。
参考文献：
[1]王艳翚.农村突发公共卫生事件应急管理机制探究——以政府的食品安全规制职能为视角.中国食品卫生杂志.2010.22.(2).
[2]李娜.从突发事件看我国政府应急管理的问题与对策.经济论坛.2010.
[3]韩婷婷.我国农村居民食物安全问题研究.山东理工大学硕士学位论文.2010.
摘 要 农村发展是社会发展的重要组成部分，政府作为社会管理最大主体，必须加强对农村的公共管理能力。然而政府由于多方面原因所致，是政府在农村公共管理和服务方面存在很多问题。尤其是在农村食品安全突发事件的处置上更是存在很多问题，致使这些问题极大影响农村发展，最终影响到社会的总体发展。
关键词 政府 农村 食品安全突发事件
民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐构建。政府作为公共管理的主体，必须关注食品安全问题。农村发展作为社会发展的重要组成部分，政府必须加大对农村食品安全的关注。
食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。笔者在此对农村食品安全作如下定义：“农村食品安全是指在农村地区范围内、以农村人口为对象而对食品的一些要求，包括无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”
然而近些年来，农村食品安全突发事件频繁发生。而政府作为突发事件处置的主导主体，在处置过程中却存在很多问题，致使农村食品安全突发事件没有得到有效控制，人民群众过的生命财产安全没有得到很好的保障。具体表现在：
第一，政府对农村食品安全突发事件的应急管理重视不足。当前，我国农村发展相对滞后于城市发展，政府在发展经济和社会管理过程中观念落后，只侧重城市发展，忽视对农村的公共管理，使农村在发展进程中存在很多阻碍因素。近些年来，农村食品安全突发事件频繁发生，其中一个主要原因就是政府对对农村食品安全没有足够的重视。农村一旦发生突发事件，政府没有主动去获取相关信息，农村只有依靠自己去对事件进行处置。这样的政府管理理念和管理方式对于农村发展是十分不公平的，不仅会使农村人民的生命、健康和财产安全受到严重损失，也会使城乡差距进一步扩大，城乡居民贫富差距剧增。甚至有可能因为政府的不重视，致使农村食品安全突发事件引发更严重危机，不仅引起农村不稳定，甚至引发全社会的动荡不安。
第二，立法机关针对农村食品安全突发事件所制定的法律法规不健全。农村地区地广人多，管理起来相对困难，很难形成统一，必须依靠法律法规的引导和规范。然而针对农村而制定的法律法规很少，更别说是针对农村食品安全突发事件而制定的法律法规了。这些不足和缺失导致农村发展相对分散，在食品安全突发事件的应急处置中无法可依、无章可循，应急过程存在很多问题，失职、渎职、缺位、错位现象屡见不鲜；另外，因为缺乏相关法律，对于所存在问题没有追究依据，使问题没能从法律制度层面去加以解决。
第三，政府缺乏统一的指挥机构。我国在处理农村食品安全突发事件时，没有统一的、常设的管理指挥机构，而是遇到问题再成立临时指挥部或领导小组,其权力、合法性有限，不能充分发挥有效的指挥协调作用。食品安全突发事件往往涉及很多部门，这些部门缺乏法定权限,各自为政、力量分散、协调不顺，许多事项管理的权力、责任存在严重分割，这时政府部门之间的协调就显得尤为重要。在处置农村食品安全突发事件时，统一的指挥机构更显得十分重要和必要。因为农村群众分散而居，有些经济条件比较落后的地区，还有很对人生活在深山里，一旦发生食品安全突发事件，缺乏统一性和协调性的临时指挥机构要运作起来更是难上加难。另外，政府在应对突发事件时是从各部门中抽调人员，职责、权不明确，很可能导致责任推诿现象的出现。另外，基层政府工作人员素质较低，管理能力很低，责任心也不强，导致错位、越位、缺位现象普遍发生。
第四，缺乏专业的食品安全突发事件应急救援团队。由于缺乏应急方面的专业训练，人员配备大都采取兼职方式，缺乏快速处理事件的能力，很难全面开展各项应急工作。应对食品安全突发事件人员的专业化水平有限，专业知识的匮乏更容易增加突发事件的频率，导致食品安全突发事件的影响范围扩大。农村地区的总体文化水平一向都低于城市的文化水平，农村群众的食品安全知识相对匮乏，在面对食品安全突发事件时，没有任何应对知识和能力。如果政府救援队也没有足够的专业知识，就可能导致食品危害蔓延，威胁更多农村人民的健康和生命。
第五，缺乏食品安全突发事件的危机意识。由于我国政府缺乏危机管理意识，没有做好组织、信息、科研、人力、物力等各方面的准备，对公共突发事件的思想认识不到位，有“临时抱佛脚”的观念，在宣传上处在简单的操作层面，各种教育实践流于形式，缺少结合突发事件的模拟演习。公民普遍缺乏应急知识和技能训练，导致公民应急知识贫乏，应对突发事件的能力低下。尤其是农村群众危机意识薄弱，对食品的鉴别能力较弱，甚至很多农村群众基本不注意食品是否安全。这就需要政府加大对农村食品安全问题的关注力度。然而，目前中国对农村食品安全问题还是没有引起足够的重视，尤其是基层政府工作人员的工作态度不端正，对上级政策的执行避重就轻，选择性或象征性的执行上级政策。他们并没有把自己当成人民的公仆，而是将自己提高到权力享受者的高处，忽视人民群众的需要。他们没有坚持走群众路线，而是走中饱私囊的唯利是图路线。
第六，财政投入不足，储备机制不健全。国家公共财政预算是影响整个国家发展的重要活动，必须秉持公平公正的原则。对城市和农村发展一视同仁，不可区别对待。改革开放以来，我国城市发展取得了长足的进步，尤其是沿海地区的城市，可以说是有了飞跃性的发展，而农村地区也有了很大的进步。但相对于城市而言，农村发展还是远远落后的。这一结果有很多原因造成，其中，农村财政投入不足绝对是一大主要因素。财政支持不到位进而又导致了农村储备机制不健全。我国政府一向较为忽视应急管理具体工作的规划，在预算中对应对突发事件财政支出相当少，往往视之为偶发事件。特别是在应对突发事件的公共财政支出中存在许多问题，导致在突发事件出现时，各级政府不得不临时研究，临时调动各类资源解决问题。由于轻视和弱化应急管理工作，只是在危机事件发生后，临时财政拨款，“临时抱佛脚”来解决应急需求问题。储备机制不健全，应急物资缺乏统筹管理，缺少快速调用应急物资储备的科学评估与决策机制。
第七，不管是立法層面、制度层面还是操作层面，政府对农村的教育和基础设施建设方面都还远远不足。加强教育是提高国民素质的根本措施，教育是社会和经济发展的基础。接受教育是每个国民的权利，政府要保护公民的这种权利。然而农村群众接受教育的机会很少，很多人没有读过书或是读了很少书，知识存储量很少。这很大程度上是由于政府对农村的教育投入很小。我国农村基础教育经费长期处于较低水准，近10年来这种状况虽有所改变，但其在教育投入中的比例仍然偏低，而且近来又有所下降。教育的落后导致了农村民众的各方面知识水平都比较薄弱，致使各种突发事件频繁发生且危害不断扩大。加上农村的基础设施建设十分落后，各种交通、通讯设备、医疗设备都远远落后与城市，而这些恰恰是农村经济系统的重要组成部分，是农村经济发展的关键因素，他们之间有着密切的联系，而政府没有在立法、制度、执行上给予农村教育和基础设施建设足够的重视，致使农村食品安全突发事件发生频繁，人民群众的利益受到严重损害。
总之，政府在应对农村食品安全突发事件上还存在较多问题，政府必须强化其对农村的管理能力，消除农村发展的障碍，确保农村能够稳定、持续发展。
参考文献：
[1]王艳翚.农村突发公共卫生事件应急管理机制探究——以政府的食品安全规制职能为视角.中国食品卫生杂志.2010.22.(2).
[2]李娜.从突发事件看我国政府应急管理的问题与对策.经济论坛.2010.
[3]韩婷婷.我国农村居民食物安全问题研究.山东理工大学硕士学位论文.2010.