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一、2006年社会发展的基本形势
2006年，我国宏观经济社会发展继续呈现良好的发展态势。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，社会主义和谐社会建设全面展开。在科学发展观的指导下，我国更加注重协调发展，国家对社会发展的投入显著增加，调节利益关系、化解社会矛盾等方面的工作快速推进，和谐社会建设取得明显进展。
（一）经济出现超周期高速稳定增长，宏观调控成果显著
2006年是从2003年启动的我国经济第三次高速增长周期的第4个年头，前三季度GDP同比增长10.7%，创下自1996年以来的新高，预计全年GDP增长10.5%左右，经济出现超越周期变动的持续增长。宏观调控成果显著，投资增长速度有所回落，基本遏制了我国经济转向“过热”的势头，防止了经济大起大落：经济效益进一步提高，工业结构调整步伐加快；消费增长趋旺，物价基本平稳，前三季度居民消费价格总水平上涨1.3%；就业紧张局面进一步缓解。这一总体增长形势，超出了上年多数机构的预测。
（二）人民生活水平继续提高，物价基本稳定
2006年，政府把增强消费对经济发展的拉动作用作为坚持扩大内需战略方针的重点，实施了一系列有利于提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重的惠民政策。这些政策措施已经取得明显成效。2006年前三季度，城镇居民人均可支配收入为8799元，同比实际增长10.0%；农民人均现金收入2762元，同比实际增长11.4%，预计全年农民人均纯收入增长6%左右。消费品市场保持购销两旺的格局。前三季度，社会消费品零售总额同比增长13.5%；城镇居民人均消费性支出6480元，同比实际增长7.5%
（三）新农村建设扎实推进，城市化加快，土地城市化过速趋势有所遏制
根据新农村建设的部署，2006年国家逐步扩大公共财政对农村的支持力度，全年中央财政预算安排用于“三农”的支出达到3397亿元，占中央财政总支出增量的21.4%。国家在全面取消农业税的基础上，完善并加强“三补贴”政策。与此同时，国家出台了一系列政策，加强农村剩余劳动力的就业转移技能培训，努力解决农民工就业和合法权益保障问题，解决农民工子女教育困难问题，推动农民工融入城市社会。城市化水平继续以每年1个多百分点的速度快速推进，2006年城市化率将达到44%以上。2006年中央政府和有关部门加大了土地用途变更的整治力度，严肃查处土地使用违法案件，土地城市化过速的趋势在一定程度上得到遏制。
（四）就业形势较为平稳，民营经济成为就业增长的主渠道
总体上，我国已进入劳动年龄人口增长高峰期、农村劳动力转移高峰期、国有企业改革过程中职工分流安置攻坚期的三期交汇阶段。新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大以及总量规模压力大，是现阶段我国就业的明显特点。在目前经济的高增长时期，就业形势总体平稳。2006年1—9月，全国累计实现城镇新增就业人员932万人，其中下岗再就业人员392万人，占全部新增就业人员的42.1%。到9月底，城镇登记失业人数835万人，城镇登记失业率4.1%。个体私营等民营企业已经成为增加就业的主渠道，近年来平均每年增加就业岗位500—600万个，占城镇新增就业岗位的约2/3。
（五）社会保障投入力度加大，城乡社会保障覆盖面扩大
2006年，国家对社会保障的投入力度明显加大，并提出建立覆盖城乡的社会保障体制的发展目标。中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出近1860亿元，比上年增长14.5%。社会保障扩大覆盖面工作进展顺利。2006年前三季度，城镇养老保险参保人数18242万人，同比增长4.3%；城镇失业保险参保人数11001万人，领取失业保险金人数为330万人；城镇基本医疗保险参保人数14966万人，比上年增加1184万人；全国生育保险参保人数6174万人，比上年底增加766万人；全国工伤保险参保人数9447万人，比上年增加969万人。
尤其引人注目的是，农民工社会保障覆盖面快速扩大。截至2006年9月底，全国参加工伤保险的农民工达到2244.78万人，比上年底增长79.3%；参加医疗保险的农民工达到1843万人，比上年底增长276.89%。到2006年第三季度，全国城镇低保户1015.5万户，2227.2万人；农村低保户607.5万户，低保人口1222.1万人。
（六）国家进一步明确公共教育政策，教育均衡发展进入操作层面
2006年新修订的《义务教育法》，确立了中央与地方政府分担义务教育经费的机制。首次明确义务教育免收学杂费，以法律形式保障义务教育经费投入；确定了促进义务教育均衡发展的方针，明确规定国务院和各级政府“应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”；以立法形式确定了义务教育阶段要实行素质教育；建立了问责制，对学校乱收费主管人员追究责任。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步强调了坚持教育优先发展、促进教育公平的方针，特别要求坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。《决定》还要求，各级政府必须保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。2006年的财政预算加大了教育投资力度，全年教育投入增加了15%，总额达到4546亿元，中央新增加的教育支出中有70%用于农村教育。
（七）医疗卫生体制启动新一轮改革，农村新型合作医疗继续发展
2006年，医疗卫生体制改革的主要措施，一是通过反商业贿赂治理虚高不下的药价；二是高度重视和加快建设社区卫生服务体系，促使医疗资源更加合理地配置；三是国家加大对公共卫生投入力度，尤其是向农村新型合作医疗体系建设倾斜。农村新型合作医疗快速推进，截至2006年6月底，全国参加新型农村合作医疗的农民达到4亿人，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元。2010年全国新型农村合作医疗制度基本普及的目标，有望提前实现。
（八）基层社区建设力度加大，社会组织取得新的发展
2006年，基层社区建设的重点之一，是加强社区组织建设，提高社区管理人员的素质和能力。目前，在全国社区居委会的40多万管理人员中，50岁以下的占75%，高中（中专）文化以上的占77%。2006年，我国社会组织发展较为迅速，全国民间组织到三季度末达到近33万个，同比增长13.5%。除此以外，全国还有大量未注册的民间组织。据估计，全国未注册民间组织约有300万个。由此可见，社会组织有着广泛的社会需求，应当进一步改革社会组织管理体制，创造有利于社会组织规范有序发展的制度条件。
（九）劳动关系的制度建设取得进展，协调劳资关系的工作稳步推进
目前，市场化劳动关系已经覆盖了我国从业人员的大多数，如何发展和谐劳动关系成为人们关注的热点。2006年被称为“劳动保障立法年”，在劳动关系立法方面取得重要进展。一是全面启动推进劳动合同制度实施的3年行动计划，努力扩大集体合同覆盖面，保护中小企业职工权益，推动并规范区域性行业性集体协商工作。二是积极做好国有企业改制中的劳动关系处理工作。三是积极开展劳动争议案件处理工作，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。全国24个省（区、市）建立了工资保证金制度，多数地区建立了工资支付监控制度。四是加大保障低收入职工报酬权益的工作力度，继续完善最低工资标准的正常调整机制。目前，全国31个省（区、市）都颁布了最低月工资标准，29个省（区、市）颁布了小时最低工资标准。五是颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工工作摆在前所未有的重要地位。六是大力推进劳资关系协调机制建设。2006年国家劳动关系三方会议决定，在全国开展创建劳动关系和谐企业活动，确立了八个标准作为构建和谐劳动关系的基础。中华全国总工会成功地在沃尔玛全部62家在华连锁店组建了基层工会，并在抑制雇主控制工会方面取得新的进展。
（十）社会治安状况有所改善，安全生产监管取得成效
20世纪90年代中期以来，我国社会治安状况曾经持续恶化，刑事案件立案数年均增长14.0%。2005年是近10年来社会治安状况开始好转的第一年，2006年社会治安大局继续好转。
2006年，国家加强了安全生产的监管并取得了显著成效。1—10月，全国发生一次死亡10人以上特大事故80起，死亡1256人，同比减少21起、909人。全国发生一次死亡30人以上特别重大事故4起，死亡150人，同比减少7起、608人。
（十一）中央反腐败力度加大，人民群众对政府的信心增强
2006年，中央进一步加大了反腐败力度，一方面着重制度建设，出台了反商业贿赂的法规；另一方面继续严厉打击腐败行为，依法严惩腐败分子。特别是多名位高权重的省部级干部被撤职查办惩处，增强了人民群众对党和政府的信任和信心。
二、2006年社会发展面临的主要问题
（一）就业紧张与就业结构性短缺并存，高校毕业生就业问题更加突出
当前，就业形势仍不容乐观。一个重要原因是经济增长模式仍以投资拉动为主要动力，经济增长的就业弹性持续下降；GDP增长率提高1个百分点所能带动的就业，从20世纪八九十年代的200多万人，下降到目前的八九十万人。在就业压力较大的同时，劳动力市场的结构性短缺问题日益突出，特别是技工缺口较大，高级技工缺口更大。在低端就业领域，城市管理理念错位也是阻碍就业的重要因素。一些城市不顾国情，大搞“形象工程”，限制了小商业的发展，个别城市甚至提出要建设“无摊贩城市”，阻断了一部分群众自谋职业的生路。此外，高校毕业生就业问题更加突出。2006年，全国普通高校毕业生达到413万人，比上年增长20%以上，大学毕业生就业压力加大。到基层服务和就业已成为大学生就业新趋势。
（二）收入差距扩大问题依然突出，持续减贫的难度加大
2006年，城乡居民收入差距将突破3.3倍，地区之间的收入差距仍然显著。据调查，我国城乡居民收入差距的基尼系数已达0.496。资本和劳动收益差距的扩大，农业和非农产业收入差距的扩大，垄断行业和一般竞争行业收入差距的扩大，公务员工资水平区域差距的扩大，部分职工岗位外收入和非正常收入的增长过快，都是引起收入差距扩大的原因。我国收入差距的扩大反映了我国经济转轨和社会转型中存在的突出问题：一方面，行业垄断、城乡壁垒、地区壁垒等与市场原则相违背的制度约束继续不同程度地存在，导致了劳动力市场的分割、行业垄断租金过高和农民工劳动收益权受到各种损害，劳动争议事件逐年上升；另一方面，体制转轨中也存在着公共服务领域的无序市场化，导致医疗、教育等公共服务的价格快速上涨，成为居民消费支出的沉重负担，降低了中低收入者的生活质量，全国因病、因学致贫的城乡居民家庭增多。目前，农村还有数千万尚未稳定脱贫的低收入人口，由于农村教育、医疗卫生和社会保障等公共服务供给严重不足。尽管国家扶贫资金投入不断增长，但农村贫困人口发生率的下降速度明显减缓。与此同时，城镇贫困问题并没有因为我国经济高速增长而有所减轻，城镇生活困难人口发生率为6—8%。
（三）消费结构失衡问题加剧，制约居民消费总量扩张
2006年，社会零售商品市场运行中存在的主要问题是消费结构失衡。炫耀性消费、奢侈性消费甚至资源浪费性消费倾向在部分高收入人群中蔓延。从限额以上批发和零售业吃、穿、用商品类零售额同比增长情况看，肉禽蛋类、文化用品类、日用品类的增幅为11.2—15.2%；化妆品类、家用电器和音像器材类、体育娱乐用品类的增幅为17.8—19.4%；家具类增长、通讯器材类、建筑及装潢材料类、金银珠宝类、汽车类的增幅为21.4—26.0%；石油及制品类的增幅为37.1%。消费结构的失衡问题还表现在城乡消费差距上。前三季度，城市消费品零售额37247亿元，同比增长14.1%，县及县以下零售额17845亿元，增长12.3%；城市消费品零售额是县及县以下消费品零售额的2.1倍。或者说占总人口70%以上的县及县以下人口的消费份额仅为32.4%，按人口加权的城市与县及县以下的消费差距至少可达到4.9∶1。
消费不均衡现象导致“有钱花不了”与“没有钱可花”的问题并存，事实上制约了总需求的扩大。
（四）人口老龄化压力增强，社会保障缺口问题凸现
“未富先老”已经成为我国不得不面对的重大社会问题。近年来，我国社会保障制度建设不断推进。但按目前进展，仍然难以应对越来越大的人口老龄化压力。就养老保险而言，全国拥有社会养老保险的职工只占全国就业人员的约25%和城镇就业人员(包括农民工)的约54%。绝大多数农业劳动者、农民工都在社会养老保险体制之外。与此同时，全国养老保险基金存在高达数千亿元的空账，资金支付压力巨大。而我国社会保险统筹层次过低，转移保险账户非常困难，造成一些地方大量农民工退保。另外，企业养老保险个人账户由本人缴费工资的11%调整为8%并全部由个人缴费后，对农民工参保的积极性产生了一定影响。
（五）建设和谐劳动关系压力仍然较大，农民工状况需要进一步改善
近年来，我国各级劳动仲裁机构受理的劳动争议案件年均增长率在30%左右。2006年，从各地区尤其是东部地区的情况看，劳动争议案件受理量继续呈两位数增长。拖欠员工工资、不为员工购买保险、随意延长工时、随意解雇员工，仍然是劳资争议的主要内容，所占比例超过50%。在紧张的劳动关系中，农民工问题仍很突出。目前，“新生代农民工”问题也受到社会的广泛关注。他们外出打工的目标已经不再仅仅是赚钱，还要“闯天下、寻发展”，其权利意识明显强于第一代农民工，不仅关心自己的经济权益，还关注自己的基本公民权。农民工权利意识的代际变化，既是和谐劳动关系建设的重要推动因素，也对和谐劳动关系建设提出了更高的要求。
（六）群众的切身利益问题迫切需要解决，医疗、教育、住房压力大
根据中国社会科学院社会学研究所2006年上半年进行的全国抽样调查结果，在就业失业、收入差距、养老保障、教育收费、贪污腐败、环境污染等等17个社会问题中，按综合加权百分比计算，前10位的社会问题依次为：看病难、看病贵，就业失业问题，收入差距过大、贫富分化问题，贪污腐败问题，养老保障问题，教育收费问题，住房价格过高问题，社会治安问题，城乡/地区差异问题以及环境污染问题。调查还显示，城乡居民家庭面临着6大生活压力：家庭收入低，生活困难；医疗支出大，难以承受；住房条件差，建/买不起房；子女教育费用高，难以承受；人情支出大，难以承受；家人下岗失业或无稳定收入。由此可见，目前在人们关注的宏观社会问题方面，60%以上属于民生问题。
另外，根据这次调查结果，城乡居民认为我国社会总体比较公平的人占57.6%，认为很公平的占4.7%，两者合计占62.3%。社会公平感较低的8个方面依次为：城乡之间的待遇，地区与行业间的待遇，干部提拔，养老等社会保障待遇，财富和收入分配，工作与就业机会，公共医疗，司法与执法。
（七）环保力度加大，环境形势依然严峻
总体来看，目前环境形势依然严峻，环境污染仍在加剧。一些地区环境污染和生态恶化相当严重，主要污染物排放量超过环境承载能力，水、土地、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染增加。据国家环保总局公布，上半年全国大气和水主要污染物排放总量不降反升。按照规划，“十一五”期间，污染物排放总量每年要削减2%，然而，根据对全国17个省市相关数据分析，上半年全国主要污染物二氧化硫和水污染监测数据化学需氧量分别比去年同期增长了5.8%和4.2%。
三、2007年社会经济发展态势与政策建议
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对我国经济社会发展提出了一系列重大战略选择。2007年将是全社会认真学习、贯彻落实《决定》精神的一年。经济建设将加快转变增长方式，提高增长质量，走新型工业化道路。政治建设将更加突出社会主义民主法治的发展，完善各项政治制度和法律制度，健全人民群众的利益表达机制，扩大人民群众的政治参与。文化建设将努力建设和谐文化和社会主义核心价值体系，努力形成良好的生活风气和广泛的社会共识。社会建设将会加快社会体制改革步伐，逐步改变城乡二元结构，社会发展投入力度将进一步加大，社会保障和公共服务的水平将进一步提高。通过这种四位一体的发展，推动着人人共建、人人共享的良好社会经济运行机制的形成。
（一）经济继续保持增长趋势，控制房地产过热和节约能耗将成为调控重点
从目前影响经济增长的各种约束条件来看，2007年，我国GDP仍会维持10%左右的增长速度，继续保持2006年的经济增长态势；同时，国家将继续坚持稳健的宏观调控政策。2007年，我国经济宏观调控取向是：“稳政策、推改革；降能耗、调结构；重民生、促和谐”。调控重点将是转变经济增长方式，降低经济增长的能源和资源消耗，加大环境污染的治理力度，继续控制房地产市场过热的倾向。目前，全国人大已经把制定环境污染损害赔偿法列入议程，有望在“十一五”期间出台。
（二）继续扩大消费和内需，推动我国经济社会持续健康发展
2007年，继续扩大内需，增强内需拉动经济增长的作用，仍然是一个重要课题。要继续推动居民收入增长，其重点将是农民和城镇中低收入人口的收入增长，提升他们的消费需求和消费水平。加大社会发展投入力度，提升政府公共产品消费需求，是2007年扩大内需的另一个重点，增加政府消费的重点是医疗、教育、养老等社保福利领域，目前我国各级政府在这些福利领域的所有支出仅为GDP的3.5%左右。
（三）加快推进就业，最大限度地利用人口机遇期
从目前人口发展变化曲线看，我国人口总量和人口结构变化趋势是：人口总量到2030年到达14.06亿人的峰值，劳动年龄人口总量在2020年左右达到9.23亿人的峰值。但是，劳动年龄人口增长率现在已经开始以较快速度下降。今后一段时间内，我国劳动年龄人口平均年增长率将只有0.4%，低于发展中国家每年1.1%的平均增长率。我国因经济活动人口不断增长所带来的高生产率、高储蓄率以及较高资本积累局面，将不可能长期维持。据估计，“十一五”期间将会出现劳动力无限供给和有限短缺并存的局面。从总量看，2004—2009年，是我国非农产业劳动力供给和需求趋于平衡的时期，以后劳动力供给将持续下降，近年出现的“民工荒”现象不是短期的过渡性现象。从近期看，2007年我国的就业压力仍将较大。从中长期看，要抓住目前劳动力供给充足和社会抚养比下降的人口机遇期，加快推进就业，加大劳动力教育与培训力度，提高劳动力素质，提高教育对劳动力市场的反应能力，消除劳动力转移障碍，加快劳动力转移速度，实现更加充分的就业。这是保证经济持续增长、人民生活水平不断提高的重要条件之一。
（四）调整收入分配结构将加快步伐，利益关系状况将有所改善
2007年，将会加快收入分配结构调整步伐，进一步规范收入分配的秩序。一是完善收入初次分配机制，提高工资性收入占国民收入的份额；二是建立健全收入再分配机制，利用财政、税收杠杆以及其他法律和行政手段，调节过高收入，坚决取缔非法收入，加大转移支付力度，建立健全激励各种社会捐助、发展社会慈善事业的制度与机制。
（五）社会发展投入力度继续增强，各项社会体制改革将会加快
未来几年，我国社会发展的投入将会显著增加，投入的重点将进一步向农村和欠发达地区倾斜，从而推动城乡教育资源、医疗卫生资源和社会保障供给等公共服务更加均等化，促进城乡统筹协调发展。社会体制改革步伐将会加快。一是进一步改革城乡管理体制，加速进城农民工融入城市社会的进程；二是深化就业体制的改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场；三是深化教育体制改革，缩小城乡、区域教育发展差距，落实义务教育经费保障机制，全面实施素质教育；四是深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，区分不同医疗卫生服务机构的公益性与营利性，提高医疗卫生服务的供给效率，预计新医改方案将在2007年出台；五是深化社会保障体制的改革，多渠道筹集社会保障基金，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系；六是加快事业单位改革，既要保证其公益性目标，又要降低运行成本，提高服务效率。通过各项社会体制的改革，在和谐社会建设中逐步建立起中国特色社会主义的社会运行体制和机制。
（六）健全完善劳动关系调节机制，探索和谐劳动关系法制化途径
2007年，我国劳动关系中的矛盾冲突还会有所发展，和谐劳动关系建设还要面临一系列挑战。城镇化进程的加快，将会继续增加农民工劳动权益保障工作的难度。国有企业的改革继续深化，2005—2008年，2116家企业将实行破产关闭，涉及351万名职工的安置问题；中央企业的主辅分离和辅业改制将要分流富余人员超过100万人。随着市场竞争日趋激烈以及经营管理方式的变化，企业越来越多地使用临时工、劳务派遣工，灵活用工的大规模增长，既在一定程度上促进了就业，也给就业稳定性、安全性和就业质量带来挑战。经济日益全球化，劳动关系问题面临国际化挑战，西方国家一些人权组织借劳工问题大做文章。预计2007年有关方面将会根据构建和谐劳动关系的目标，完善和落实国有企业改革中的劳动关系处理规范，健全和完善调节劳动关系的法律法规，推动《劳动合同法》、《劳动争议处理法》、《集体合同法》、《企业工资条例》等的修改，同时推动劳动标准立法，建立健全各种劳动保护制度，加大企业收入分配调节力度。
（七）进一步加强城乡社区和社会组织建设，探索新时期我国社会建设规律
2007年，加强基层社区建设，完善城乡社区居民自治组织，将成为进一步整合社会管理资源，提高社会管理水平的重要举措。发展和健全各种社会组织，增强它们服务社会的功能，也将成为2007年的一项重要工作。社会组织的发展在我国还是新生事物，在发展过程中难免存在着这样那样的问题，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
（八）新农村建设投入力度将继续加大，农村公共服务供给水平将持续提升
“十一五”期间，中央和地方财政将筹集数千亿元，主要投向农村和农民最迫切需要解决的农村基础设施建设和农村社会事业领域。其中，在农村教育方面，中央和地方财政将累计新增投入合计约2181亿元，主要用于改善农村义务教育办学条件。2007年，将是农村新型合作医疗制度建设的关键一年，预计其覆盖面的扩展将非常迅速。政府还将加强农村计划生育服务设施建设和实施农村计划生育家庭奖励扶持制度。在农村基础设施建设方面，“十一五”期间，国家将安排1000亿元资金用以加快农村公路建设。在加强农村水利建设的同时，要解决农村1亿人口的饮水不安全问题。2006年是“十一五”开局之年，许多建设工作刚刚启动，2007年将进入正常推进轨道。
2007年下半年，将要召开中国共产党第十七次全国代表大会，这将是我国政治生活中的一件大事。届时，党将形成新一届领导集体，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的大政方针将得到进一步的明确，所有这些都将为全国人民高度关注。
另外，2007年将是我国为2008年奥运会做好准备的关键一年，我们不仅要加快完成各项设施建设，更要加快全社会的文化道德建设，向世界展现一个文明古国和人口经济大国的文明祥和、团结和谐的形象。
（执笔人：社会学所所长、研究员李培林；副所长、研究员陈光金）
2006年，我国宏观经济社会发展继续呈现良好的发展态势。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，社会主义和谐社会建设全面展开。在科学发展观的指导下，我国更加注重协调发展，国家对社会发展的投入显著增加，调节利益关系、化解社会矛盾等方面的工作快速推进，和谐社会建设取得明显进展。
（一）经济出现超周期高速稳定增长，宏观调控成果显著
2006年是从2003年启动的我国经济第三次高速增长周期的第4个年头，前三季度GDP同比增长10.7%，创下自1996年以来的新高，预计全年GDP增长10.5%左右，经济出现超越周期变动的持续增长。宏观调控成果显著，投资增长速度有所回落，基本遏制了我国经济转向“过热”的势头，防止了经济大起大落：经济效益进一步提高，工业结构调整步伐加快；消费增长趋旺，物价基本平稳，前三季度居民消费价格总水平上涨1.3%；就业紧张局面进一步缓解。这一总体增长形势，超出了上年多数机构的预测。
（二）人民生活水平继续提高，物价基本稳定
2006年，政府把增强消费对经济发展的拉动作用作为坚持扩大内需战略方针的重点，实施了一系列有利于提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重的惠民政策。这些政策措施已经取得明显成效。2006年前三季度，城镇居民人均可支配收入为8799元，同比实际增长10.0%；农民人均现金收入2762元，同比实际增长11.4%，预计全年农民人均纯收入增长6%左右。消费品市场保持购销两旺的格局。前三季度，社会消费品零售总额同比增长13.5%；城镇居民人均消费性支出6480元，同比实际增长7.5%
（三）新农村建设扎实推进，城市化加快，土地城市化过速趋势有所遏制
根据新农村建设的部署，2006年国家逐步扩大公共财政对农村的支持力度，全年中央财政预算安排用于“三农”的支出达到3397亿元，占中央财政总支出增量的21.4%。国家在全面取消农业税的基础上，完善并加强“三补贴”政策。与此同时，国家出台了一系列政策，加强农村剩余劳动力的就业转移技能培训，努力解决农民工就业和合法权益保障问题，解决农民工子女教育困难问题，推动农民工融入城市社会。城市化水平继续以每年1个多百分点的速度快速推进，2006年城市化率将达到44%以上。2006年中央政府和有关部门加大了土地用途变更的整治力度，严肃查处土地使用违法案件，土地城市化过速的趋势在一定程度上得到遏制。
（四）就业形势较为平稳，民营经济成为就业增长的主渠道
总体上，我国已进入劳动年龄人口增长高峰期、农村劳动力转移高峰期、国有企业改革过程中职工分流安置攻坚期的三期交汇阶段。新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大以及总量规模压力大，是现阶段我国就业的明显特点。在目前经济的高增长时期，就业形势总体平稳。2006年1—9月，全国累计实现城镇新增就业人员932万人，其中下岗再就业人员392万人，占全部新增就业人员的42.1%。到9月底，城镇登记失业人数835万人，城镇登记失业率4.1%。个体私营等民营企业已经成为增加就业的主渠道，近年来平均每年增加就业岗位500—600万个，占城镇新增就业岗位的约2/3。
（五）社会保障投入力度加大，城乡社会保障覆盖面扩大
2006年，国家对社会保障的投入力度明显加大，并提出建立覆盖城乡的社会保障体制的发展目标。中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出近1860亿元，比上年增长14.5%。社会保障扩大覆盖面工作进展顺利。2006年前三季度，城镇养老保险参保人数18242万人，同比增长4.3%；城镇失业保险参保人数11001万人，领取失业保险金人数为330万人；城镇基本医疗保险参保人数14966万人，比上年增加1184万人；全国生育保险参保人数6174万人，比上年底增加766万人；全国工伤保险参保人数9447万人，比上年增加969万人。
尤其引人注目的是，农民工社会保障覆盖面快速扩大。截至2006年9月底，全国参加工伤保险的农民工达到2244.78万人，比上年底增长79.3%；参加医疗保险的农民工达到1843万人，比上年底增长276.89%。到2006年第三季度，全国城镇低保户1015.5万户，2227.2万人；农村低保户607.5万户，低保人口1222.1万人。
（六）国家进一步明确公共教育政策，教育均衡发展进入操作层面
2006年新修订的《义务教育法》，确立了中央与地方政府分担义务教育经费的机制。首次明确义务教育免收学杂费，以法律形式保障义务教育经费投入；确定了促进义务教育均衡发展的方针，明确规定国务院和各级政府“应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”；以立法形式确定了义务教育阶段要实行素质教育；建立了问责制，对学校乱收费主管人员追究责任。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步强调了坚持教育优先发展、促进教育公平的方针，特别要求坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。《决定》还要求，各级政府必须保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。2006年的财政预算加大了教育投资力度，全年教育投入增加了15%，总额达到4546亿元，中央新增加的教育支出中有70%用于农村教育。
（七）医疗卫生体制启动新一轮改革，农村新型合作医疗继续发展
2006年，医疗卫生体制改革的主要措施，一是通过反商业贿赂治理虚高不下的药价；二是高度重视和加快建设社区卫生服务体系，促使医疗资源更加合理地配置；三是国家加大对公共卫生投入力度，尤其是向农村新型合作医疗体系建设倾斜。农村新型合作医疗快速推进，截至2006年6月底，全国参加新型农村合作医疗的农民达到4亿人，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元。2010年全国新型农村合作医疗制度基本普及的目标，有望提前实现。
（八）基层社区建设力度加大，社会组织取得新的发展
2006年，基层社区建设的重点之一，是加强社区组织建设，提高社区管理人员的素质和能力。目前，在全国社区居委会的40多万管理人员中，50岁以下的占75%，高中（中专）文化以上的占77%。2006年，我国社会组织发展较为迅速，全国民间组织到三季度末达到近33万个，同比增长13.5%。除此以外，全国还有大量未注册的民间组织。据估计，全国未注册民间组织约有300万个。由此可见，社会组织有着广泛的社会需求，应当进一步改革社会组织管理体制，创造有利于社会组织规范有序发展的制度条件。
（九）劳动关系的制度建设取得进展，协调劳资关系的工作稳步推进
目前，市场化劳动关系已经覆盖了我国从业人员的大多数，如何发展和谐劳动关系成为人们关注的热点。2006年被称为“劳动保障立法年”，在劳动关系立法方面取得重要进展。一是全面启动推进劳动合同制度实施的3年行动计划，努力扩大集体合同覆盖面，保护中小企业职工权益，推动并规范区域性行业性集体协商工作。二是积极做好国有企业改制中的劳动关系处理工作。三是积极开展劳动争议案件处理工作，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。全国24个省（区、市）建立了工资保证金制度，多数地区建立了工资支付监控制度。四是加大保障低收入职工报酬权益的工作力度，继续完善最低工资标准的正常调整机制。目前，全国31个省（区、市）都颁布了最低月工资标准，29个省（区、市）颁布了小时最低工资标准。五是颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工工作摆在前所未有的重要地位。六是大力推进劳资关系协调机制建设。2006年国家劳动关系三方会议决定，在全国开展创建劳动关系和谐企业活动，确立了八个标准作为构建和谐劳动关系的基础。中华全国总工会成功地在沃尔玛全部62家在华连锁店组建了基层工会，并在抑制雇主控制工会方面取得新的进展。
（十）社会治安状况有所改善，安全生产监管取得成效
20世纪90年代中期以来，我国社会治安状况曾经持续恶化，刑事案件立案数年均增长14.0%。2005年是近10年来社会治安状况开始好转的第一年，2006年社会治安大局继续好转。
2006年，国家加强了安全生产的监管并取得了显著成效。1—10月，全国发生一次死亡10人以上特大事故80起，死亡1256人，同比减少21起、909人。全国发生一次死亡30人以上特别重大事故4起，死亡150人，同比减少7起、608人。
（十一）中央反腐败力度加大，人民群众对政府的信心增强
2006年，中央进一步加大了反腐败力度，一方面着重制度建设，出台了反商业贿赂的法规；另一方面继续严厉打击腐败行为，依法严惩腐败分子。特别是多名位高权重的省部级干部被撤职查办惩处，增强了人民群众对党和政府的信任和信心。
二、2006年社会发展面临的主要问题
（一）就业紧张与就业结构性短缺并存，高校毕业生就业问题更加突出
当前，就业形势仍不容乐观。一个重要原因是经济增长模式仍以投资拉动为主要动力，经济增长的就业弹性持续下降；GDP增长率提高1个百分点所能带动的就业，从20世纪八九十年代的200多万人，下降到目前的八九十万人。在就业压力较大的同时，劳动力市场的结构性短缺问题日益突出，特别是技工缺口较大，高级技工缺口更大。在低端就业领域，城市管理理念错位也是阻碍就业的重要因素。一些城市不顾国情，大搞“形象工程”，限制了小商业的发展，个别城市甚至提出要建设“无摊贩城市”，阻断了一部分群众自谋职业的生路。此外，高校毕业生就业问题更加突出。2006年，全国普通高校毕业生达到413万人，比上年增长20%以上，大学毕业生就业压力加大。到基层服务和就业已成为大学生就业新趋势。
（二）收入差距扩大问题依然突出，持续减贫的难度加大
2006年，城乡居民收入差距将突破3.3倍，地区之间的收入差距仍然显著。据调查，我国城乡居民收入差距的基尼系数已达0.496。资本和劳动收益差距的扩大，农业和非农产业收入差距的扩大，垄断行业和一般竞争行业收入差距的扩大，公务员工资水平区域差距的扩大，部分职工岗位外收入和非正常收入的增长过快，都是引起收入差距扩大的原因。我国收入差距的扩大反映了我国经济转轨和社会转型中存在的突出问题：一方面，行业垄断、城乡壁垒、地区壁垒等与市场原则相违背的制度约束继续不同程度地存在，导致了劳动力市场的分割、行业垄断租金过高和农民工劳动收益权受到各种损害，劳动争议事件逐年上升；另一方面，体制转轨中也存在着公共服务领域的无序市场化，导致医疗、教育等公共服务的价格快速上涨，成为居民消费支出的沉重负担，降低了中低收入者的生活质量，全国因病、因学致贫的城乡居民家庭增多。目前，农村还有数千万尚未稳定脱贫的低收入人口，由于农村教育、医疗卫生和社会保障等公共服务供给严重不足。尽管国家扶贫资金投入不断增长，但农村贫困人口发生率的下降速度明显减缓。与此同时，城镇贫困问题并没有因为我国经济高速增长而有所减轻，城镇生活困难人口发生率为6—8%。
（三）消费结构失衡问题加剧，制约居民消费总量扩张
2006年，社会零售商品市场运行中存在的主要问题是消费结构失衡。炫耀性消费、奢侈性消费甚至资源浪费性消费倾向在部分高收入人群中蔓延。从限额以上批发和零售业吃、穿、用商品类零售额同比增长情况看，肉禽蛋类、文化用品类、日用品类的增幅为11.2—15.2%；化妆品类、家用电器和音像器材类、体育娱乐用品类的增幅为17.8—19.4%；家具类增长、通讯器材类、建筑及装潢材料类、金银珠宝类、汽车类的增幅为21.4—26.0%；石油及制品类的增幅为37.1%。消费结构的失衡问题还表现在城乡消费差距上。前三季度，城市消费品零售额37247亿元，同比增长14.1%，县及县以下零售额17845亿元，增长12.3%；城市消费品零售额是县及县以下消费品零售额的2.1倍。或者说占总人口70%以上的县及县以下人口的消费份额仅为32.4%，按人口加权的城市与县及县以下的消费差距至少可达到4.9∶1。
消费不均衡现象导致“有钱花不了”与“没有钱可花”的问题并存，事实上制约了总需求的扩大。
（四）人口老龄化压力增强，社会保障缺口问题凸现
“未富先老”已经成为我国不得不面对的重大社会问题。近年来，我国社会保障制度建设不断推进。但按目前进展，仍然难以应对越来越大的人口老龄化压力。就养老保险而言，全国拥有社会养老保险的职工只占全国就业人员的约25%和城镇就业人员(包括农民工)的约54%。绝大多数农业劳动者、农民工都在社会养老保险体制之外。与此同时，全国养老保险基金存在高达数千亿元的空账，资金支付压力巨大。而我国社会保险统筹层次过低，转移保险账户非常困难，造成一些地方大量农民工退保。另外，企业养老保险个人账户由本人缴费工资的11%调整为8%并全部由个人缴费后，对农民工参保的积极性产生了一定影响。
（五）建设和谐劳动关系压力仍然较大，农民工状况需要进一步改善
近年来，我国各级劳动仲裁机构受理的劳动争议案件年均增长率在30%左右。2006年，从各地区尤其是东部地区的情况看，劳动争议案件受理量继续呈两位数增长。拖欠员工工资、不为员工购买保险、随意延长工时、随意解雇员工，仍然是劳资争议的主要内容，所占比例超过50%。在紧张的劳动关系中，农民工问题仍很突出。目前，“新生代农民工”问题也受到社会的广泛关注。他们外出打工的目标已经不再仅仅是赚钱，还要“闯天下、寻发展”，其权利意识明显强于第一代农民工，不仅关心自己的经济权益，还关注自己的基本公民权。农民工权利意识的代际变化，既是和谐劳动关系建设的重要推动因素，也对和谐劳动关系建设提出了更高的要求。
（六）群众的切身利益问题迫切需要解决，医疗、教育、住房压力大
根据中国社会科学院社会学研究所2006年上半年进行的全国抽样调查结果，在就业失业、收入差距、养老保障、教育收费、贪污腐败、环境污染等等17个社会问题中，按综合加权百分比计算，前10位的社会问题依次为：看病难、看病贵，就业失业问题，收入差距过大、贫富分化问题，贪污腐败问题，养老保障问题，教育收费问题，住房价格过高问题，社会治安问题，城乡/地区差异问题以及环境污染问题。调查还显示，城乡居民家庭面临着6大生活压力：家庭收入低，生活困难；医疗支出大，难以承受；住房条件差，建/买不起房；子女教育费用高，难以承受；人情支出大，难以承受；家人下岗失业或无稳定收入。由此可见，目前在人们关注的宏观社会问题方面，60%以上属于民生问题。
另外，根据这次调查结果，城乡居民认为我国社会总体比较公平的人占57.6%，认为很公平的占4.7%，两者合计占62.3%。社会公平感较低的8个方面依次为：城乡之间的待遇，地区与行业间的待遇，干部提拔，养老等社会保障待遇，财富和收入分配，工作与就业机会，公共医疗，司法与执法。
（七）环保力度加大，环境形势依然严峻
总体来看，目前环境形势依然严峻，环境污染仍在加剧。一些地区环境污染和生态恶化相当严重，主要污染物排放量超过环境承载能力，水、土地、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染增加。据国家环保总局公布，上半年全国大气和水主要污染物排放总量不降反升。按照规划，“十一五”期间，污染物排放总量每年要削减2%，然而，根据对全国17个省市相关数据分析，上半年全国主要污染物二氧化硫和水污染监测数据化学需氧量分别比去年同期增长了5.8%和4.2%。
三、2007年社会经济发展态势与政策建议
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对我国经济社会发展提出了一系列重大战略选择。2007年将是全社会认真学习、贯彻落实《决定》精神的一年。经济建设将加快转变增长方式，提高增长质量，走新型工业化道路。政治建设将更加突出社会主义民主法治的发展，完善各项政治制度和法律制度，健全人民群众的利益表达机制，扩大人民群众的政治参与。文化建设将努力建设和谐文化和社会主义核心价值体系，努力形成良好的生活风气和广泛的社会共识。社会建设将会加快社会体制改革步伐，逐步改变城乡二元结构，社会发展投入力度将进一步加大，社会保障和公共服务的水平将进一步提高。通过这种四位一体的发展，推动着人人共建、人人共享的良好社会经济运行机制的形成。
（一）经济继续保持增长趋势，控制房地产过热和节约能耗将成为调控重点
从目前影响经济增长的各种约束条件来看，2007年，我国GDP仍会维持10%左右的增长速度，继续保持2006年的经济增长态势；同时，国家将继续坚持稳健的宏观调控政策。2007年，我国经济宏观调控取向是：“稳政策、推改革；降能耗、调结构；重民生、促和谐”。调控重点将是转变经济增长方式，降低经济增长的能源和资源消耗，加大环境污染的治理力度，继续控制房地产市场过热的倾向。目前，全国人大已经把制定环境污染损害赔偿法列入议程，有望在“十一五”期间出台。
（二）继续扩大消费和内需，推动我国经济社会持续健康发展
2007年，继续扩大内需，增强内需拉动经济增长的作用，仍然是一个重要课题。要继续推动居民收入增长，其重点将是农民和城镇中低收入人口的收入增长，提升他们的消费需求和消费水平。加大社会发展投入力度，提升政府公共产品消费需求，是2007年扩大内需的另一个重点，增加政府消费的重点是医疗、教育、养老等社保福利领域，目前我国各级政府在这些福利领域的所有支出仅为GDP的3.5%左右。
（三）加快推进就业，最大限度地利用人口机遇期
从目前人口发展变化曲线看，我国人口总量和人口结构变化趋势是：人口总量到2030年到达14.06亿人的峰值，劳动年龄人口总量在2020年左右达到9.23亿人的峰值。但是，劳动年龄人口增长率现在已经开始以较快速度下降。今后一段时间内，我国劳动年龄人口平均年增长率将只有0.4%，低于发展中国家每年1.1%的平均增长率。我国因经济活动人口不断增长所带来的高生产率、高储蓄率以及较高资本积累局面，将不可能长期维持。据估计，“十一五”期间将会出现劳动力无限供给和有限短缺并存的局面。从总量看，2004—2009年，是我国非农产业劳动力供给和需求趋于平衡的时期，以后劳动力供给将持续下降，近年出现的“民工荒”现象不是短期的过渡性现象。从近期看，2007年我国的就业压力仍将较大。从中长期看，要抓住目前劳动力供给充足和社会抚养比下降的人口机遇期，加快推进就业，加大劳动力教育与培训力度，提高劳动力素质，提高教育对劳动力市场的反应能力，消除劳动力转移障碍，加快劳动力转移速度，实现更加充分的就业。这是保证经济持续增长、人民生活水平不断提高的重要条件之一。
（四）调整收入分配结构将加快步伐，利益关系状况将有所改善
2007年，将会加快收入分配结构调整步伐，进一步规范收入分配的秩序。一是完善收入初次分配机制，提高工资性收入占国民收入的份额；二是建立健全收入再分配机制，利用财政、税收杠杆以及其他法律和行政手段，调节过高收入，坚决取缔非法收入，加大转移支付力度，建立健全激励各种社会捐助、发展社会慈善事业的制度与机制。
（五）社会发展投入力度继续增强，各项社会体制改革将会加快
未来几年，我国社会发展的投入将会显著增加，投入的重点将进一步向农村和欠发达地区倾斜，从而推动城乡教育资源、医疗卫生资源和社会保障供给等公共服务更加均等化，促进城乡统筹协调发展。社会体制改革步伐将会加快。一是进一步改革城乡管理体制，加速进城农民工融入城市社会的进程；二是深化就业体制的改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场；三是深化教育体制改革，缩小城乡、区域教育发展差距，落实义务教育经费保障机制，全面实施素质教育；四是深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，区分不同医疗卫生服务机构的公益性与营利性，提高医疗卫生服务的供给效率，预计新医改方案将在2007年出台；五是深化社会保障体制的改革，多渠道筹集社会保障基金，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系；六是加快事业单位改革，既要保证其公益性目标，又要降低运行成本，提高服务效率。通过各项社会体制的改革，在和谐社会建设中逐步建立起中国特色社会主义的社会运行体制和机制。
（六）健全完善劳动关系调节机制，探索和谐劳动关系法制化途径
2007年，我国劳动关系中的矛盾冲突还会有所发展，和谐劳动关系建设还要面临一系列挑战。城镇化进程的加快，将会继续增加农民工劳动权益保障工作的难度。国有企业的改革继续深化，2005—2008年，2116家企业将实行破产关闭，涉及351万名职工的安置问题；中央企业的主辅分离和辅业改制将要分流富余人员超过100万人。随着市场竞争日趋激烈以及经营管理方式的变化，企业越来越多地使用临时工、劳务派遣工，灵活用工的大规模增长，既在一定程度上促进了就业，也给就业稳定性、安全性和就业质量带来挑战。经济日益全球化，劳动关系问题面临国际化挑战，西方国家一些人权组织借劳工问题大做文章。预计2007年有关方面将会根据构建和谐劳动关系的目标，完善和落实国有企业改革中的劳动关系处理规范，健全和完善调节劳动关系的法律法规，推动《劳动合同法》、《劳动争议处理法》、《集体合同法》、《企业工资条例》等的修改，同时推动劳动标准立法，建立健全各种劳动保护制度，加大企业收入分配调节力度。
（七）进一步加强城乡社区和社会组织建设，探索新时期我国社会建设规律
2007年，加强基层社区建设，完善城乡社区居民自治组织，将成为进一步整合社会管理资源，提高社会管理水平的重要举措。发展和健全各种社会组织，增强它们服务社会的功能，也将成为2007年的一项重要工作。社会组织的发展在我国还是新生事物，在发展过程中难免存在着这样那样的问题，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
（八）新农村建设投入力度将继续加大，农村公共服务供给水平将持续提升
“十一五”期间，中央和地方财政将筹集数千亿元，主要投向农村和农民最迫切需要解决的农村基础设施建设和农村社会事业领域。其中，在农村教育方面，中央和地方财政将累计新增投入合计约2181亿元，主要用于改善农村义务教育办学条件。2007年，将是农村新型合作医疗制度建设的关键一年，预计其覆盖面的扩展将非常迅速。政府还将加强农村计划生育服务设施建设和实施农村计划生育家庭奖励扶持制度。在农村基础设施建设方面，“十一五”期间，国家将安排1000亿元资金用以加快农村公路建设。在加强农村水利建设的同时，要解决农村1亿人口的饮水不安全问题。2006年是“十一五”开局之年，许多建设工作刚刚启动，2007年将进入正常推进轨道。
2007年下半年，将要召开中国共产党第十七次全国代表大会，这将是我国政治生活中的一件大事。届时，党将形成新一届领导集体，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的大政方针将得到进一步的明确，所有这些都将为全国人民高度关注。
另外，2007年将是我国为2008年奥运会做好准备的关键一年，我们不仅要加快完成各项设施建设，更要加快全社会的文化道德建设，向世界展现一个文明古国和人口经济大国的文明祥和、团结和谐的形象。
（执笔人：社会学所所长、研究员李培林；副所长、研究员陈光金）