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摘 要：党中央高度重视加强和创新社会管理，保持社会的和谐稳定，在全面建成小康社会进程中推进各项工作的实践创新、理论创新和制度创新，强调以人为本，全面协调可持续发展，着力保障和改善民生，构建社会主义和谐社会。我们治安保卫办公室在社区中心党委及上级主管部门的正确领导下，以油田社会治安综合治理暨平安建设会议精神为指针，通过开展“物防抓落实、人防强管理、联防保平安”、“红旗门卫”创建和重点区域专项整治活动，有力的维护了中心城区的治安稳定。
关键词：社会管理；综合治理；实践创新；研究
中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）03-033-04
党中央历来高度重视加强和创新社会管理，保持社会的和谐稳定，在全面建设小康社会进程中推进各项工作的实践创新、理论创新和制度创新，强调以人为本，全面协调可持续发展，着力保障和改善民生，构建社会主义和谐社会。早在2004年党的十六届四中全会就提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。 2010年10月18日中共中央十七届五中全会提出“加强和创新社会管理。加强社会管理的法律、体制、能力建设。”2011年2月19日， 省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行 。2011年5月30日，中央政治局常委集体学习“加强和创新社会管理”，指出：“社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民的安居乐业。”2012年11月8日党的十八大报告又着重强调“必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定的关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因数，增强社会创造活力，确保人民安居乐业，社会安定有序，国家长治久安。”广大职工群众既是国家的主人也是企业的主人，是社会主义建设的主体，群众最基本的要求之一是人身和财产的安全得到保障，如果这一最基本要求得不到满足，其他事情便无从谈起，更谈不上集中精力搞好企业工作。近年来，我们治安保卫办公室在社区中心党委及上级主管部门的正确领导下，以油田社会治安综合治理暨平安建设会议精神为指针，不断加大“零发案”小区创建力度，通过开展“物防抓落实、人防强管理、联防保平安”、“红旗门卫”创建和重点区域专项整治活动，有力的维护了中心城区治安稳定。
1加强领导，落实领导责任制和目标管理责任制
社会管理主要是政府和各种社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会治安综合治理是维护社会治安秩序、维护社会政治稳定的根本方针，是解决社会治安问题的根本途径。社区是社会的“细胞”。构建和谐社会，积极协调解决综治工作中遇到的困难和问题，逐步建立完善综治工作的长效机制，为加强综合治理提供了组织领导保障。综治工作的重心在基层，基础在社区。我们以创建“胜利大本营”为切入点，细化分解创建目标，采取中心领导包基层、物业公司领导包小区、基层领导包区块、个人承包责任区的办法，层层落实目标责任有效地调动起了各方面的积极性。分管综治工作的领导，每半月组织召开一次社会治安综合治理工作例会，认真听取基层单位的工作汇报，深入分析阶段性的治安形势，我们把社区治安综合治理工作纳入社区管理与服务的总体规划，纳入生产运行计划，与生产经营同研究、同部署、同考核、同奖惩。中心党委对社区治安综合治理工作做到了思想上重视、工作上支持、资金上投入，综治战线员工的工作生活环境显著改善，人防、物防、技防水平显著提高。中心上下层层签订了社区治安综合治理责任书，综合治理目标任务得到了层层分解，落实到了基层、岗位、人头。在大家的共同努力下，社区生产秩序和治安状况稳定，较好地维护了广大职工和居民的根本利益。
2 强化管理，治安防范体系进一步完善
我们不断深化完善治安防控体系建设，大力加强综治队伍正规化建设，抓防范、保平安，全力遏制可防性案件，为居民群众安居乐业创造良好的社会治安环境。
2.1 采取“军事化”管理手段，加强专业治安队伍建设
各治保队是小区治安的主力军，具有快速机动的特点，对不法分子有着强有力的震慑作用。一是强化“五个统一”，培植队伍的“军事化”作风。我们按照军事化管理的标准，严格执行“统一管理、统一内务、统一着装、统一装备、统一调配”，实行了一日生活“条令化”，培养队员严细认真的工作作风。二是强化“两个快速”，提高队员的应变能力。在各治保队强化紧急出警训练和治安技能训练，做到“快速出击、快速反应”，不断提高队员的应变能力和整体作战能力。三是强化制度建设，打造纪律严明的警员队伍。近几年，我们先后制定了干部带班制度、日常工作检查制度、队员综合考评制度等，对社区治保干部职工的日常行为起到了很好的引导和规范作用。四是强化专业技能，提高治保队的军事素质。中心在上半年组织了春季训练和军事比武活动，治保队员的军事素质和专业技能普遍提高。为做好胜利油田发现50周年庆典活动的安保工作，在庆典活动中，社区特勤中队以严明的纪律、整齐划一的警容警貌给在场领导留下了深刻的印象，获得了管理局领导的好评。五是在综治系统开展了以“向管理局劳模刘志刚学习”为主要内容的“四比四看”活动。作为队领导的刘志刚一心扑在工作上，舍小家，顾大家，主动放弃休息，和队员同吃、同住、同巡逻，时刻战斗在小区治安工作第一线。他的事迹在社区综治系统产生了巨大反响，一时间，比先进、学先进的现象蔚然成风。六是深入开展三基创建工作。为了改善治保队的生活环境，我们多方筹措资金对荟萃治保队、特勤中队的驻地进行了整体装修。装修以后的荟萃治保队在硬件配备上、日常管理上更加趋于正规化、军事化。今年，四个治保队还分别要保两个“金牌”、创一个“银牌”、创一个局优基层队，年底接受管理局的验收。 2.2 加强治安制度建设，促进家委会管理规范化
家委会是加强社区治安的重要力量，为了搞好今年的家委会换届选举工作，按照“公平、公开、公正”的原则，通过自愿报名，民主选举、竞职演说等形式，产生了居民代表和家委会成员候选人，采取差额选举的方式，对18个“家委会”进行了调整、补选。改选工作结束后，新一届家委会及时制定了三年工作规划，并对成员进行了分工，同时，还狠抓了门卫和百户治保员管理的规范化和标准化。一是加大对门卫的夜间抽查工作力度，认真实行机动车辆出入登记制度，严格对小区车辆的三证查验制度，避免机动车辆被盗案件的发生；二是开展“红旗门卫”评比活动，对门卫内务和值班情况不定期检查，提高了门卫的规范管理水平；三是从聘用热心公益、责任心强、熟悉情况的人员担任百户治保员工作，作为安插在小区里的“眼睛”；四是加强对小区施工人员的管理，减少治安隐患。对进驻小区的施工队、施工人员全部进行了登记造册，并对施工人员采集了指纹，与施工队签订了治安消防责任书。五是以玉景花园、东利小区为试点实行门卫标准化管理，提升门卫整体形象，通过几个月的运行，这两个门卫整体形象得到改善，并为其他小区门卫树立了学习典范。
2.3 加大治安投入，发挥物防、技防设施的作用
按照“能联则联，能封则封”的原则，积极引导各单位采取封闭、半封闭式管理。继续开展“四项大调查”活动，针对小区内破损的院墙、电动门、楼宇单元防盗门进行全面检修，对未封堵的边门视情况进行封堵。对现有技防设备使用状况进行自查，社区现有视频探头739个，损坏的84个，对重点部位的监控系统实施检修，保证其功能正常发挥。在进行改造的小区重点部位安装技防探头、监控设备，逐步实现“技防全覆盖”。
3 多措并举，构筑群防群治防控网络
社区各单位牢固树立“警力有限，民力无穷”的工作理念，不断吸收广大居民群众自觉自愿参与到平安家园建设当中，使群防群治组织成为社区综治系统的重要组成部分。
3.1 强化宣传引导，发动群众自主管理
为提高居民自我防范意识，各物业站通过举办治安防范图板和书画巡展，悬挂警示标语、条幅，发放“治安防范倡议书”，组织法律进小区巡讲等形式，广泛宣传防火、防盗、防骗等常识，引导居民由“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变，得到小区居民的热烈欢迎和主动参与。不少居民还积极主动参加义务巡逻队，每天配合治保队对小区楼宇、车辆以及进出人员进行巡查，对居民提供帮助。为发展壮大义务巡逻队组织，各物业公司加大了宣传力度，广泛组织有意愿、有能力的居民参与到义务巡逻队当中，并定期组织活动，还自筹资金为义务巡逻队员发放纪念品，调动巡逻队员的积极性。很多小区集体活动也优先推荐义务巡逻队员参加，通过各种形式使义务巡逻组织走向正规化、常态化。
3.2 注重组织挖掘，发挥群众潜在优势
在重新选聘壮大楼栋长力量的基础上，我们积极组织楼栋长业务培训，全面健全完善楼栋长信息网络及管理制度，不断扩大楼栋长在居民中的影响力。同时，家委会定期组织楼栋长召开例会，及时通报有关情况，明确工作重点，深入做好普法、消防、调解、稳定等工作。各楼栋长充分发挥熟悉情况、好做工作的优势，深入居民家庭宣传治安要点，动态掌握出租房屋、暂住人口情况，及时检查、关闭单元门，督促居民将电动车、自行车规范存入车棚，有效增强了综治工作向居民家庭的渗透力，切实形成了楼前楼后有人巡、可疑信息有人报、治安乱点有人管、滋事上访有人控的全时空立体防控格局。
3.3 落实责任义务，调动全员参与热情
为进一步增强群防群治力度，继续深入开展“红袖标”工程，物业站、家委会、环卫、绿化、义务巡逻队等协调配合，进入小区时，不但要佩带“红袖标”，还要严格执行“查、看、劝、帮、报”五字职责，随时掌握小区内的各种情况，发现可疑人员，及时和治保队联系，有力震慑和预防了违法犯罪行为的发生。
4 夯实基础，确保综治工作目标的实现
为进一步提高精细化管理水平，我们不断加强对基层基础工作的组织领导，进一步明确了工作责任，切实担负起抓好维护社会稳定的政治责任。
4.1 加强检查督导，落实消防责任
今年，我们进一步健全了消防档案，成立了防火组织，配备消防监控报警和消防器材，制定防火应急预案并组织演练8次。定期组织消防抽查，全年共组织消防检查42次，发现问题隐患26处，并监督整改完毕。我们把防火安全检查列入重要工作日程，坚持每季度对消防重点单位进行一次消防检查。不定期配合派出所对九小场所、出租房屋、易燃易爆和贵重物品的管理进行排查，对消防栓过期、老化、用电线路私拉乱接等隐患进行了整改。在组织消防知识宣传和培训教育方面，我们根据实际采取了多种形式的宣传教育和职工培训，定期组织消防培训和实地演练。对基层单位的消防检查采取集中检查和经常检查相结合的办法，对加油站、加气站、少年宫影剧院、体育馆等重点单位重点检查。参加了管理局组织的“11.9”消防宣传日活动，通过展板和条幅向过往路人宣传消防知识。在玉景花园住宅小区开展了“消防安全宣传教育进社区”活动，向居民朋友讲解了防火和逃生知识，并组织居民进行了灭火演练、消防知识有奖竞答，受到了小区居民的欢迎。针对出租户和流动人口，除了宣传消防自救知识外，还组织专业人员检查安全通道的畅通情况、消防设施的完好情况，提高他们的自我防范能力和逃生意识。
4.2 加强法律宣传，提高职工法制观念
今年是“六五”普法的第一年，按照“六五”普法规划的要求，我们深入开展法制宣传教育，为构建和谐社区营造良好的法制环境。一是搞好职工的法制教育。要求基层单位每月普法学习时间不少于2小时，集中学习要有记录，并把学法、用法工作列入双月考核内容。二是发挥黑板报、宣传栏、互联网等宣传阵地作用，加大法制宣传的比重，提高法制宣传的质量，将法律知识和治安防范知识送进千家万户，增强了居民的治安防范意识，受到了一致好评。三是开办了两期治保人员法律知识讲座，培训人数达500人次。一期培训班主要是针对巡逻队员，提高他们自我保护、依法巡逻的能力，由管理局综治办领导用丰富的案例，深入浅出的讲解了正当防卫的概念、适用范围，一些基本的法律常识，使队员们知道如何运用法律手段打击犯罪，如何在打击犯罪中保护自己，对综治干部进行一次深刻的法制教育。四是“律师进小区”活动全面启动。为进一步深化法律进社区活动，胜中社区同鲁北律师事务所合作，以小区家委会为依托，在小区设立“律师服务站”，聘请了律师，定期为居民提供义务法律咨询，并以东利小区作为试点。9月份在东利小区举行了启动仪式，局综治办、鲁北律师事务所、社区有关人员100余人参加了仪式。“律师服务站”设立后，定期为小区广大居民提供义务法律咨询，定期在小区举办法律讲座、参与小区居民调解、代理居民办理诉讼等，引导小区居民通过合理合法的方式行使权利，维护自身合法权益，理性表达利益诉求。 4.3 拓宽服务范围，全力做好幼儿园安保工作
为了加强幼儿园安全保卫工作，我们对社区20家幼儿园的门卫进行了检查，重点是对门卫的责任意识、安全防范意识、值班情况、对讲机使用情况进行了检查。对发现的问题，现场进行了解决，并对修订完善了《幼儿园门卫管理制度》、《幼儿园安保人员执勤规范》。同时，我们还定期到幼儿园进行安全检查，及时掌握了幼儿园安全保卫、人员值班等基本情况，各治保队安排专人值勤，做好重点时段的安保工作。督导幼儿园做好教师、门卫的安全教育，制定应急预案，定期进行应对突发事件的演练。
4.4 开展出租房屋和暂住人口入户登记工作
按照管理局的统一要求，从5月份启动新的出租房屋和暂住人口管理系统。为了尽快理顺出租房屋和暂住人口的管理工作，中心召开了专项会议，要求各物业公司户籍员按照上级下发的表格对出租房屋和暂住人口的信息进行重新登记，并录入微机进行统一管理。户籍员对原有的基础资料进行了梳理，针对管理局发放的表格进行了认真核对，已经掌握的信息可以及时填写，对于没有掌握的信息，重新入户进行登记。物业公司根据自身实际，及时抽调相关人员协助户籍员进行入户登记。
5 开拓创新，创建“零发案小区”
为确保平安创建措施落到实处，针对辖区治安特点，我们开展了一系列有特色的主题活动，增强了工作活力，促进了“零发案小区”创建活动的开展。
5.1开展“物防抓落实、人防强管理、联防保平安”竞赛活动
为深入贯彻局综治委《关于在社区开展“零发案”小区创建活动的实施意见》，积极落实中心思想政治工作暨综合治理工作会议精神，在全社区深入开展“物防抓落实、人防强管理、联防保平安”和“零发案”小区创建活动。旨在进一步加强人防、物防、技防建设，不断巩固群防群治、联防联治的治安防控局面，确保辖区一方平安，努力为职工群众营造安全、文明、舒适的居住环境，扎实推动平安和谐的“胜利大本营”建设。
5.2 开展小区“百日无案件”竞赛活动
针对年末岁初、盗窃案件高发这一特点，为保障全国“两会”的顺利召开，胜中社区在全社区开展小区“百日无案件”竞赛活动。活动中，各单位采取“三位一体”交叉巡逻法（即电动巡逻车组负责主干道巡逻，自行车组负责小区支线巡逻，徒步组负责楼宇前后巡逻），形成了道路上有警车警灯，小区内有门卫、队员，楼宇间有红袖标的生动场面，不但有效震慑了犯罪分子，也有效地遏制了车辆被盗、入室被盗、抢劫、抢夺案件的发生，取得了明显成效。
5.3 开展“红旗门卫”创建活动
为进一步打造标准化、规范化的小区门卫，提高门卫工作人员的整体素质，促进门卫管理再上新水平。社区在物业系统开展“红旗门卫”创建活动。从9个方面对社区所有走车的门卫进行检查评分，有17个门卫通过了红旗门卫的评比验收。活动结束后，社区治安保卫办公室根据排名先后评选出10个门卫，授予胜中社区“红旗门卫”称号。对达不到“红旗门卫”标准的单位责令整改，整改后仍达不到标准的，社区综治委将进行通报批评，并纳入双月考核。
5.4 开展胜中辖区重点区域路段综合整治活动
以“零发案小区”和“红旗门卫”创建为动力，深入开展“物防抓落实、人防强管理、联防保平安”活动。社区以文明城市创建为契机，大力加强周边环境治理。从5月份开始，胜中社区开展了胜中辖区重点区域路段综合整治活动。先后对辖区主要道路、广场公园、小区门前、幼儿园周边以及商业街、集贸市场等进行了多次集中整治，有效遏制了店外经营、乱设摊点等现象，使辖区的环境和治安秩序得到了明显好转。
5.5开展重点小区治安综合整治专项行动
针对胜中社区颐园小区的入室盗窃案件时有发生的现状，胜中社区与滨海公安局基地分局联合在颐园小区开展为期两个半月的小区治安综合整治专项行动。为切实加强对颐园小区治安综合整治专项行动的组织领导，胜中社区与滨海公安局基地分局联合成立小区治安综合整治专项行动领导小组。通过专项治理活动，有效遏制入室盗窃等违法犯罪活动的发生，不断改善颐园小区治安秩序，进一步改善居民生活环境，增强居民防范意识，逐步形成齐抓共管、群防群治的工作格局。
6 严格考核，确保治安措施全面落实
为确保社区绩效考核的各项措施落到实处，我们不断健全完善检查考核机制，使综治工作各个环节得到有效控制。
6.1 完善各项规章制度和考核标准
为规范各项岗位职责、岗位制度，我们通过达标验收等方式做到人人掌握制度、人人遵守制度，力争做到以制治企。我们坚持对综治工作实行双月考评、月度专项评比、日常检查、夜间抽查制度，每半月组织一次综治工作例会，每周通报一次日常抽查情况。坚持每月对辖区发案和案件查究情况在《胜中综治情况通报》中进行通报，对治安工作中“见义勇为”和抓获犯罪分子的人员进行奖励，并以综治委文件的形式予以表彰。为加强对基层综治工作的监督和指导，我们在基层单位实行两级领导带班制度，领导带班期间重点检查站队带班、巡逻和门卫履行职责以及辖区安防设施、设备运行情况。
6.2 建立逐级考核机制，加大检查力度
中心把综治工作成效作为考核各级领导和单位的重要指标，对真抓实干，成效显著的单位、部门大力表彰奖励；对工作落后、消极懈怠、案件多发单位严格执行一票否决制。中心负责检查考核各成员部门和三级单位；各三级单位、物业公司检查考核基层队和物业站；各物业站、家委会、基层队检查考核每一个治保人员。对日常检查出的问题，在24小时内反馈到基层单位和基层班组，要求各单位结合实际把小区治安管理的指标进一步细化分解，层层落实目标责任，制定检查考核细则，坚持做到双月一考核、一兑现奖惩。
通过以上的实践创新，社区的综合治理工作取得了明显成效，进一步加强和完善了基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到了基层，强化了社区自治和服务功能，探索健全新型社区管理和服务体制，为创建“胜利大本营”，建设平安油田、幸福油田、和谐油田做出了应有的贡献。
关键词：社会管理；综合治理；实践创新；研究
中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）03-033-04
党中央历来高度重视加强和创新社会管理，保持社会的和谐稳定，在全面建设小康社会进程中推进各项工作的实践创新、理论创新和制度创新，强调以人为本，全面协调可持续发展，着力保障和改善民生，构建社会主义和谐社会。早在2004年党的十六届四中全会就提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。 2010年10月18日中共中央十七届五中全会提出“加强和创新社会管理。加强社会管理的法律、体制、能力建设。”2011年2月19日， 省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行 。2011年5月30日，中央政治局常委集体学习“加强和创新社会管理”，指出：“社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民的安居乐业。”2012年11月8日党的十八大报告又着重强调“必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定的关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因数，增强社会创造活力，确保人民安居乐业，社会安定有序，国家长治久安。”广大职工群众既是国家的主人也是企业的主人，是社会主义建设的主体，群众最基本的要求之一是人身和财产的安全得到保障，如果这一最基本要求得不到满足，其他事情便无从谈起，更谈不上集中精力搞好企业工作。近年来，我们治安保卫办公室在社区中心党委及上级主管部门的正确领导下，以油田社会治安综合治理暨平安建设会议精神为指针，不断加大“零发案”小区创建力度，通过开展“物防抓落实、人防强管理、联防保平安”、“红旗门卫”创建和重点区域专项整治活动，有力的维护了中心城区治安稳定。
1加强领导，落实领导责任制和目标管理责任制
社会管理主要是政府和各种社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会治安综合治理是维护社会治安秩序、维护社会政治稳定的根本方针，是解决社会治安问题的根本途径。社区是社会的“细胞”。构建和谐社会，积极协调解决综治工作中遇到的困难和问题，逐步建立完善综治工作的长效机制，为加强综合治理提供了组织领导保障。综治工作的重心在基层，基础在社区。我们以创建“胜利大本营”为切入点，细化分解创建目标，采取中心领导包基层、物业公司领导包小区、基层领导包区块、个人承包责任区的办法，层层落实目标责任有效地调动起了各方面的积极性。分管综治工作的领导，每半月组织召开一次社会治安综合治理工作例会，认真听取基层单位的工作汇报，深入分析阶段性的治安形势，我们把社区治安综合治理工作纳入社区管理与服务的总体规划，纳入生产运行计划，与生产经营同研究、同部署、同考核、同奖惩。中心党委对社区治安综合治理工作做到了思想上重视、工作上支持、资金上投入，综治战线员工的工作生活环境显著改善，人防、物防、技防水平显著提高。中心上下层层签订了社区治安综合治理责任书，综合治理目标任务得到了层层分解，落实到了基层、岗位、人头。在大家的共同努力下，社区生产秩序和治安状况稳定，较好地维护了广大职工和居民的根本利益。
2 强化管理，治安防范体系进一步完善
我们不断深化完善治安防控体系建设，大力加强综治队伍正规化建设，抓防范、保平安，全力遏制可防性案件，为居民群众安居乐业创造良好的社会治安环境。
2.1 采取“军事化”管理手段，加强专业治安队伍建设
各治保队是小区治安的主力军，具有快速机动的特点，对不法分子有着强有力的震慑作用。一是强化“五个统一”，培植队伍的“军事化”作风。我们按照军事化管理的标准，严格执行“统一管理、统一内务、统一着装、统一装备、统一调配”，实行了一日生活“条令化”，培养队员严细认真的工作作风。二是强化“两个快速”，提高队员的应变能力。在各治保队强化紧急出警训练和治安技能训练，做到“快速出击、快速反应”，不断提高队员的应变能力和整体作战能力。三是强化制度建设，打造纪律严明的警员队伍。近几年，我们先后制定了干部带班制度、日常工作检查制度、队员综合考评制度等，对社区治保干部职工的日常行为起到了很好的引导和规范作用。四是强化专业技能，提高治保队的军事素质。中心在上半年组织了春季训练和军事比武活动，治保队员的军事素质和专业技能普遍提高。为做好胜利油田发现50周年庆典活动的安保工作，在庆典活动中，社区特勤中队以严明的纪律、整齐划一的警容警貌给在场领导留下了深刻的印象，获得了管理局领导的好评。五是在综治系统开展了以“向管理局劳模刘志刚学习”为主要内容的“四比四看”活动。作为队领导的刘志刚一心扑在工作上，舍小家，顾大家，主动放弃休息，和队员同吃、同住、同巡逻，时刻战斗在小区治安工作第一线。他的事迹在社区综治系统产生了巨大反响，一时间，比先进、学先进的现象蔚然成风。六是深入开展三基创建工作。为了改善治保队的生活环境，我们多方筹措资金对荟萃治保队、特勤中队的驻地进行了整体装修。装修以后的荟萃治保队在硬件配备上、日常管理上更加趋于正规化、军事化。今年，四个治保队还分别要保两个“金牌”、创一个“银牌”、创一个局优基层队，年底接受管理局的验收。 2.2 加强治安制度建设，促进家委会管理规范化
家委会是加强社区治安的重要力量，为了搞好今年的家委会换届选举工作，按照“公平、公开、公正”的原则，通过自愿报名，民主选举、竞职演说等形式，产生了居民代表和家委会成员候选人，采取差额选举的方式，对18个“家委会”进行了调整、补选。改选工作结束后，新一届家委会及时制定了三年工作规划，并对成员进行了分工，同时，还狠抓了门卫和百户治保员管理的规范化和标准化。一是加大对门卫的夜间抽查工作力度，认真实行机动车辆出入登记制度，严格对小区车辆的三证查验制度，避免机动车辆被盗案件的发生；二是开展“红旗门卫”评比活动，对门卫内务和值班情况不定期检查，提高了门卫的规范管理水平；三是从聘用热心公益、责任心强、熟悉情况的人员担任百户治保员工作，作为安插在小区里的“眼睛”；四是加强对小区施工人员的管理，减少治安隐患。对进驻小区的施工队、施工人员全部进行了登记造册，并对施工人员采集了指纹，与施工队签订了治安消防责任书。五是以玉景花园、东利小区为试点实行门卫标准化管理，提升门卫整体形象，通过几个月的运行，这两个门卫整体形象得到改善，并为其他小区门卫树立了学习典范。
2.3 加大治安投入，发挥物防、技防设施的作用
按照“能联则联，能封则封”的原则，积极引导各单位采取封闭、半封闭式管理。继续开展“四项大调查”活动，针对小区内破损的院墙、电动门、楼宇单元防盗门进行全面检修，对未封堵的边门视情况进行封堵。对现有技防设备使用状况进行自查，社区现有视频探头739个，损坏的84个，对重点部位的监控系统实施检修，保证其功能正常发挥。在进行改造的小区重点部位安装技防探头、监控设备，逐步实现“技防全覆盖”。
3 多措并举，构筑群防群治防控网络
社区各单位牢固树立“警力有限，民力无穷”的工作理念，不断吸收广大居民群众自觉自愿参与到平安家园建设当中，使群防群治组织成为社区综治系统的重要组成部分。
3.1 强化宣传引导，发动群众自主管理
为提高居民自我防范意识，各物业站通过举办治安防范图板和书画巡展，悬挂警示标语、条幅，发放“治安防范倡议书”，组织法律进小区巡讲等形式，广泛宣传防火、防盗、防骗等常识，引导居民由“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变，得到小区居民的热烈欢迎和主动参与。不少居民还积极主动参加义务巡逻队，每天配合治保队对小区楼宇、车辆以及进出人员进行巡查，对居民提供帮助。为发展壮大义务巡逻队组织，各物业公司加大了宣传力度，广泛组织有意愿、有能力的居民参与到义务巡逻队当中，并定期组织活动，还自筹资金为义务巡逻队员发放纪念品，调动巡逻队员的积极性。很多小区集体活动也优先推荐义务巡逻队员参加，通过各种形式使义务巡逻组织走向正规化、常态化。
3.2 注重组织挖掘，发挥群众潜在优势
在重新选聘壮大楼栋长力量的基础上，我们积极组织楼栋长业务培训，全面健全完善楼栋长信息网络及管理制度，不断扩大楼栋长在居民中的影响力。同时，家委会定期组织楼栋长召开例会，及时通报有关情况，明确工作重点，深入做好普法、消防、调解、稳定等工作。各楼栋长充分发挥熟悉情况、好做工作的优势，深入居民家庭宣传治安要点，动态掌握出租房屋、暂住人口情况，及时检查、关闭单元门，督促居民将电动车、自行车规范存入车棚，有效增强了综治工作向居民家庭的渗透力，切实形成了楼前楼后有人巡、可疑信息有人报、治安乱点有人管、滋事上访有人控的全时空立体防控格局。
3.3 落实责任义务，调动全员参与热情
为进一步增强群防群治力度，继续深入开展“红袖标”工程，物业站、家委会、环卫、绿化、义务巡逻队等协调配合，进入小区时，不但要佩带“红袖标”，还要严格执行“查、看、劝、帮、报”五字职责，随时掌握小区内的各种情况，发现可疑人员，及时和治保队联系，有力震慑和预防了违法犯罪行为的发生。
4 夯实基础，确保综治工作目标的实现
为进一步提高精细化管理水平，我们不断加强对基层基础工作的组织领导，进一步明确了工作责任，切实担负起抓好维护社会稳定的政治责任。
4.1 加强检查督导，落实消防责任
今年，我们进一步健全了消防档案，成立了防火组织，配备消防监控报警和消防器材，制定防火应急预案并组织演练8次。定期组织消防抽查，全年共组织消防检查42次，发现问题隐患26处，并监督整改完毕。我们把防火安全检查列入重要工作日程，坚持每季度对消防重点单位进行一次消防检查。不定期配合派出所对九小场所、出租房屋、易燃易爆和贵重物品的管理进行排查，对消防栓过期、老化、用电线路私拉乱接等隐患进行了整改。在组织消防知识宣传和培训教育方面，我们根据实际采取了多种形式的宣传教育和职工培训，定期组织消防培训和实地演练。对基层单位的消防检查采取集中检查和经常检查相结合的办法，对加油站、加气站、少年宫影剧院、体育馆等重点单位重点检查。参加了管理局组织的“11.9”消防宣传日活动，通过展板和条幅向过往路人宣传消防知识。在玉景花园住宅小区开展了“消防安全宣传教育进社区”活动，向居民朋友讲解了防火和逃生知识，并组织居民进行了灭火演练、消防知识有奖竞答，受到了小区居民的欢迎。针对出租户和流动人口，除了宣传消防自救知识外，还组织专业人员检查安全通道的畅通情况、消防设施的完好情况，提高他们的自我防范能力和逃生意识。
4.2 加强法律宣传，提高职工法制观念
今年是“六五”普法的第一年，按照“六五”普法规划的要求，我们深入开展法制宣传教育，为构建和谐社区营造良好的法制环境。一是搞好职工的法制教育。要求基层单位每月普法学习时间不少于2小时，集中学习要有记录，并把学法、用法工作列入双月考核内容。二是发挥黑板报、宣传栏、互联网等宣传阵地作用，加大法制宣传的比重，提高法制宣传的质量，将法律知识和治安防范知识送进千家万户，增强了居民的治安防范意识，受到了一致好评。三是开办了两期治保人员法律知识讲座，培训人数达500人次。一期培训班主要是针对巡逻队员，提高他们自我保护、依法巡逻的能力，由管理局综治办领导用丰富的案例，深入浅出的讲解了正当防卫的概念、适用范围，一些基本的法律常识，使队员们知道如何运用法律手段打击犯罪，如何在打击犯罪中保护自己，对综治干部进行一次深刻的法制教育。四是“律师进小区”活动全面启动。为进一步深化法律进社区活动，胜中社区同鲁北律师事务所合作，以小区家委会为依托，在小区设立“律师服务站”，聘请了律师，定期为居民提供义务法律咨询，并以东利小区作为试点。9月份在东利小区举行了启动仪式，局综治办、鲁北律师事务所、社区有关人员100余人参加了仪式。“律师服务站”设立后，定期为小区广大居民提供义务法律咨询，定期在小区举办法律讲座、参与小区居民调解、代理居民办理诉讼等，引导小区居民通过合理合法的方式行使权利，维护自身合法权益，理性表达利益诉求。 4.3 拓宽服务范围，全力做好幼儿园安保工作
为了加强幼儿园安全保卫工作，我们对社区20家幼儿园的门卫进行了检查，重点是对门卫的责任意识、安全防范意识、值班情况、对讲机使用情况进行了检查。对发现的问题，现场进行了解决，并对修订完善了《幼儿园门卫管理制度》、《幼儿园安保人员执勤规范》。同时，我们还定期到幼儿园进行安全检查，及时掌握了幼儿园安全保卫、人员值班等基本情况，各治保队安排专人值勤，做好重点时段的安保工作。督导幼儿园做好教师、门卫的安全教育，制定应急预案，定期进行应对突发事件的演练。
4.4 开展出租房屋和暂住人口入户登记工作
按照管理局的统一要求，从5月份启动新的出租房屋和暂住人口管理系统。为了尽快理顺出租房屋和暂住人口的管理工作，中心召开了专项会议，要求各物业公司户籍员按照上级下发的表格对出租房屋和暂住人口的信息进行重新登记，并录入微机进行统一管理。户籍员对原有的基础资料进行了梳理，针对管理局发放的表格进行了认真核对，已经掌握的信息可以及时填写，对于没有掌握的信息，重新入户进行登记。物业公司根据自身实际，及时抽调相关人员协助户籍员进行入户登记。
5 开拓创新，创建“零发案小区”
为确保平安创建措施落到实处，针对辖区治安特点，我们开展了一系列有特色的主题活动，增强了工作活力，促进了“零发案小区”创建活动的开展。
5.1开展“物防抓落实、人防强管理、联防保平安”竞赛活动
为深入贯彻局综治委《关于在社区开展“零发案”小区创建活动的实施意见》，积极落实中心思想政治工作暨综合治理工作会议精神，在全社区深入开展“物防抓落实、人防强管理、联防保平安”和“零发案”小区创建活动。旨在进一步加强人防、物防、技防建设，不断巩固群防群治、联防联治的治安防控局面，确保辖区一方平安，努力为职工群众营造安全、文明、舒适的居住环境，扎实推动平安和谐的“胜利大本营”建设。
5.2 开展小区“百日无案件”竞赛活动
针对年末岁初、盗窃案件高发这一特点，为保障全国“两会”的顺利召开，胜中社区在全社区开展小区“百日无案件”竞赛活动。活动中，各单位采取“三位一体”交叉巡逻法（即电动巡逻车组负责主干道巡逻，自行车组负责小区支线巡逻，徒步组负责楼宇前后巡逻），形成了道路上有警车警灯，小区内有门卫、队员，楼宇间有红袖标的生动场面，不但有效震慑了犯罪分子，也有效地遏制了车辆被盗、入室被盗、抢劫、抢夺案件的发生，取得了明显成效。
5.3 开展“红旗门卫”创建活动
为进一步打造标准化、规范化的小区门卫，提高门卫工作人员的整体素质，促进门卫管理再上新水平。社区在物业系统开展“红旗门卫”创建活动。从9个方面对社区所有走车的门卫进行检查评分，有17个门卫通过了红旗门卫的评比验收。活动结束后，社区治安保卫办公室根据排名先后评选出10个门卫，授予胜中社区“红旗门卫”称号。对达不到“红旗门卫”标准的单位责令整改，整改后仍达不到标准的，社区综治委将进行通报批评，并纳入双月考核。
5.4 开展胜中辖区重点区域路段综合整治活动
以“零发案小区”和“红旗门卫”创建为动力，深入开展“物防抓落实、人防强管理、联防保平安”活动。社区以文明城市创建为契机，大力加强周边环境治理。从5月份开始，胜中社区开展了胜中辖区重点区域路段综合整治活动。先后对辖区主要道路、广场公园、小区门前、幼儿园周边以及商业街、集贸市场等进行了多次集中整治，有效遏制了店外经营、乱设摊点等现象，使辖区的环境和治安秩序得到了明显好转。
5.5开展重点小区治安综合整治专项行动
针对胜中社区颐园小区的入室盗窃案件时有发生的现状，胜中社区与滨海公安局基地分局联合在颐园小区开展为期两个半月的小区治安综合整治专项行动。为切实加强对颐园小区治安综合整治专项行动的组织领导，胜中社区与滨海公安局基地分局联合成立小区治安综合整治专项行动领导小组。通过专项治理活动，有效遏制入室盗窃等违法犯罪活动的发生，不断改善颐园小区治安秩序，进一步改善居民生活环境，增强居民防范意识，逐步形成齐抓共管、群防群治的工作格局。
6 严格考核，确保治安措施全面落实
为确保社区绩效考核的各项措施落到实处，我们不断健全完善检查考核机制，使综治工作各个环节得到有效控制。
6.1 完善各项规章制度和考核标准
为规范各项岗位职责、岗位制度，我们通过达标验收等方式做到人人掌握制度、人人遵守制度，力争做到以制治企。我们坚持对综治工作实行双月考评、月度专项评比、日常检查、夜间抽查制度，每半月组织一次综治工作例会，每周通报一次日常抽查情况。坚持每月对辖区发案和案件查究情况在《胜中综治情况通报》中进行通报，对治安工作中“见义勇为”和抓获犯罪分子的人员进行奖励，并以综治委文件的形式予以表彰。为加强对基层综治工作的监督和指导，我们在基层单位实行两级领导带班制度，领导带班期间重点检查站队带班、巡逻和门卫履行职责以及辖区安防设施、设备运行情况。
6.2 建立逐级考核机制，加大检查力度
中心把综治工作成效作为考核各级领导和单位的重要指标，对真抓实干，成效显著的单位、部门大力表彰奖励；对工作落后、消极懈怠、案件多发单位严格执行一票否决制。中心负责检查考核各成员部门和三级单位；各三级单位、物业公司检查考核基层队和物业站；各物业站、家委会、基层队检查考核每一个治保人员。对日常检查出的问题，在24小时内反馈到基层单位和基层班组，要求各单位结合实际把小区治安管理的指标进一步细化分解，层层落实目标责任，制定检查考核细则，坚持做到双月一考核、一兑现奖惩。
通过以上的实践创新，社区的综合治理工作取得了明显成效，进一步加强和完善了基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到了基层，强化了社区自治和服务功能，探索健全新型社区管理和服务体制，为创建“胜利大本营”，建设平安油田、幸福油田、和谐油田做出了应有的贡献。