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摘 要：抗旱服务组织是我国为应对旱灾而建立的专业性组织，是抗旱减灾的一支重要力量。近年来，我国北方地区持续干旱，抗旱服务组织逐渐暴露出人员少、设备差、投入不足等问题。本文分析我区抗旱服务组织现状及存在的问题，提出新形势下加快抗旱服务组织建设的建议。
关键词：抗旱服务组织；发展；对策；
文章编号：1674-3520（2015）-03-00-01
抗旱服务组织是我国为应对旱灾而建立的专业性组织，是抗旱减灾的一支重要力量。近年来，我国北方地区持续干旱，抗旱服务组织逐渐暴露出人员少、设备差、投入不足等问题。本文分析我区抗旱服务组织现状及存在的问题，提出新形势下加快抗旱服务组织建设的发展思路、对策及建议。
一、科尔沁区抗旱服务组织基本情况
通辽市科尔沁区抗旱服务队前身为通辽县抗旱打井服务队，当时主要承担为全通辽县及周边旗县农村打井、抗旱工作。1994年1月1日更名为通辽市科尔沁区抗旱服务队，当时有职工45人，其性质属于事业性服务实体，在经营管理上实行企业管理、自收自支。历经二十多年发展，我区抗旱服务组织建设停滞不前，抗旱服务队现有职工41人，主要抗旱设备7台（套），固定资产80万元，专业人员少、设备差、投入严重不足。已不能承担我区抗旱减灾及各乡镇、村屯的人畜饮水安全工程、农业节水工程等水利基础设施建设等工作。
二、当前抗旱服务组织建设发展过程中存在的主要问题
随着市场经济体制改革的不断深入，我区抗旱服务组织出现了生存和发展的危机，陷入了前所未有的困境。一是没有经费来源。我区抗旱服务队是事业性服务实体，自主经营、独立核算、自负盈亏，缺乏资金来源，仅靠微薄的抗旱服务收入，难以维持人员工资和正常的运转费用，更不要说添置设备扩大规模，应急抗旱能力满足不了所承担的抗旱任务。二是抗旱服务有偿收费难以实行。首先是抗旱服务有偿意识薄弱，没有形成社会氛围，很多群众认为抗旱服务组织提供抗旱服务，是党和政府对老百姓的关心和照顾，根本不需要收费，其次是地方领导从社会稳定出发，要求抗旱服务队不计成本满足群众生活和生产用水需求，使抗旱服务队得不偿失。三是缺乏多种经营机制。首先，抗旱服务队以前多少具有点“官办”的性质，缺乏市场经济意识。其次多种经营启动条件不足，开展多种经营需要的资金、设备和资质等条件，抗旱服务队由于自身积累少、能力弱、设备老化，在地方财政困难，难以提供必要启动资金的前提下，不具备相应的资质也没有足够的资金去开展多种经营。四是内部管理机制不完善。抗旱服务组织内部机制不活、冗员太多、包袱沉重。在约束机制方面，有关财务管理制度、考核考勤制度、岗位责任制度、服务收费制度等没有建立或得到很好的執行。在激励机制方面，还存在“吃大锅饭”现象，职工主人翁责任感不强，工作不积极。在竞争机制方面，没有建立优胜劣汰的用人机制，职工素质整体偏低，竞争意识不强，工作缺乏活力和动力。
三、抗旱服务组织今后发展思路、对策及建议
（一）做好服务“三农”抗旱工作、逐步适应新农村建设的需要
随着社会主义新农村建设的展开，中央、国务院发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》特别强调要培育农村新型社会化服务组织，国务院于2006年发布了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》为农村社会化服务体系的建设提供了可靠的政策保障和新的发展契机，抗旱服务组织作为农村社会化服务体系的重要组成部分，也迎来了难得的发展机遇，特别是我区水利基础设施建设比较薄弱，农业抗旱能力有待提高，仅靠群众的力量很难抗御旱灾。政府“搭台”扶持抗旱组织，提供老百姓自身无法承担的抗旱服务显得十分迫切，如：种植结构调整、兴办抗旱节水工程等。总之，就是充分发挥自身的设备、技术和人员优势开展形式多样的抗旱服务，积极争取新农村建设资金，多争取抗旱服务项目，最大限度的满足群众的抗旱需要，拓宽收入来源。
（二）进一步争取对抗旱服务组织的支持
争取加大对抗旱服务组织的支持力度，各级主管部门不仅要加强对服务队的组织领导，更应积极呼吁、争取各级领导和财政部门对抗旱服务组织的重视和支持。这些支持一方面体现在资金上层面、另一方面体现在政策层面上。根据国家《特大防汛抗旱补助费的使用管理办法》要努力寻求上级部门加大对抗旱服务组织的投入。宣传说服各级政府相关部门转变观念，制定抗旱服务收费标准、明确收费项目。在参与小型农田水利工程、节水工程、人饮工程等建设方面给予相应扶持，同等条件下优先考虑。
（三）依托水利、围绕农业进行多种经营。
对于抗旱服务组织而言，抗旱服务是立足之本，多种经营是发展之道，要正确处理好两者关系，在搞好抗旱服务的同时，大力发展多种经营，并以此来促进抗旱服务。应利用自身行业特点，充分发挥熟悉农业、了解水利的优势，紧紧围绕农业、水利来做文章，争取建设项目，实现自身发展。同时还要把自身打造成一支专业水利管理组织，为中小型水利工程提供专业化管理，并以此作为抗旱服务队的一项基本职能，逐步形成市场上类似物业公司性质的水利专业管理服务实体。
（四）加强组织管理、完善自身建设
正规化建设和规范管理是新时期抗旱服务组织发展的必然要求，也是其长期健康运行的基础，因此在组织建设上要进一步完善自身建设。在内部管理中，一是要健全岗位责任制，财产财务管理、服务收费、服务承诺等各项规章制度。二是要加强政治理论、业务技术培训，提高人员素质。在服务职能上，要进一步适应全面抗旱的需要，调理抗旱工作思路，转变自身服务宗旨和经营理念，把抗旱手段延伸到城乡各个层面。
四、结论
抗旱服务组织是应对旱灾而建立的专业性组织，是抗旱减灾的一支重要力量。随着社会主义新农村建设的进行，其作用将更突显。
参考文献：
[1]王明达.抗旱服务组织发展的探讨.河北水利，2010.
[2]王一文等.我国抗旱服务组织发展的困境及对策.水利发展研究2010-07.
关键词：抗旱服务组织；发展；对策；
文章编号：1674-3520（2015）-03-00-01
抗旱服务组织是我国为应对旱灾而建立的专业性组织，是抗旱减灾的一支重要力量。近年来，我国北方地区持续干旱，抗旱服务组织逐渐暴露出人员少、设备差、投入不足等问题。本文分析我区抗旱服务组织现状及存在的问题，提出新形势下加快抗旱服务组织建设的发展思路、对策及建议。
一、科尔沁区抗旱服务组织基本情况
通辽市科尔沁区抗旱服务队前身为通辽县抗旱打井服务队，当时主要承担为全通辽县及周边旗县农村打井、抗旱工作。1994年1月1日更名为通辽市科尔沁区抗旱服务队，当时有职工45人，其性质属于事业性服务实体，在经营管理上实行企业管理、自收自支。历经二十多年发展，我区抗旱服务组织建设停滞不前，抗旱服务队现有职工41人，主要抗旱设备7台（套），固定资产80万元，专业人员少、设备差、投入严重不足。已不能承担我区抗旱减灾及各乡镇、村屯的人畜饮水安全工程、农业节水工程等水利基础设施建设等工作。
二、当前抗旱服务组织建设发展过程中存在的主要问题
随着市场经济体制改革的不断深入，我区抗旱服务组织出现了生存和发展的危机，陷入了前所未有的困境。一是没有经费来源。我区抗旱服务队是事业性服务实体，自主经营、独立核算、自负盈亏，缺乏资金来源，仅靠微薄的抗旱服务收入，难以维持人员工资和正常的运转费用，更不要说添置设备扩大规模，应急抗旱能力满足不了所承担的抗旱任务。二是抗旱服务有偿收费难以实行。首先是抗旱服务有偿意识薄弱，没有形成社会氛围，很多群众认为抗旱服务组织提供抗旱服务，是党和政府对老百姓的关心和照顾，根本不需要收费，其次是地方领导从社会稳定出发，要求抗旱服务队不计成本满足群众生活和生产用水需求，使抗旱服务队得不偿失。三是缺乏多种经营机制。首先，抗旱服务队以前多少具有点“官办”的性质，缺乏市场经济意识。其次多种经营启动条件不足，开展多种经营需要的资金、设备和资质等条件，抗旱服务队由于自身积累少、能力弱、设备老化，在地方财政困难，难以提供必要启动资金的前提下，不具备相应的资质也没有足够的资金去开展多种经营。四是内部管理机制不完善。抗旱服务组织内部机制不活、冗员太多、包袱沉重。在约束机制方面，有关财务管理制度、考核考勤制度、岗位责任制度、服务收费制度等没有建立或得到很好的執行。在激励机制方面，还存在“吃大锅饭”现象，职工主人翁责任感不强，工作不积极。在竞争机制方面，没有建立优胜劣汰的用人机制，职工素质整体偏低，竞争意识不强，工作缺乏活力和动力。
三、抗旱服务组织今后发展思路、对策及建议
（一）做好服务“三农”抗旱工作、逐步适应新农村建设的需要
随着社会主义新农村建设的展开，中央、国务院发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》特别强调要培育农村新型社会化服务组织，国务院于2006年发布了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》为农村社会化服务体系的建设提供了可靠的政策保障和新的发展契机，抗旱服务组织作为农村社会化服务体系的重要组成部分，也迎来了难得的发展机遇，特别是我区水利基础设施建设比较薄弱，农业抗旱能力有待提高，仅靠群众的力量很难抗御旱灾。政府“搭台”扶持抗旱组织，提供老百姓自身无法承担的抗旱服务显得十分迫切，如：种植结构调整、兴办抗旱节水工程等。总之，就是充分发挥自身的设备、技术和人员优势开展形式多样的抗旱服务，积极争取新农村建设资金，多争取抗旱服务项目，最大限度的满足群众的抗旱需要，拓宽收入来源。
（二）进一步争取对抗旱服务组织的支持
争取加大对抗旱服务组织的支持力度，各级主管部门不仅要加强对服务队的组织领导，更应积极呼吁、争取各级领导和财政部门对抗旱服务组织的重视和支持。这些支持一方面体现在资金上层面、另一方面体现在政策层面上。根据国家《特大防汛抗旱补助费的使用管理办法》要努力寻求上级部门加大对抗旱服务组织的投入。宣传说服各级政府相关部门转变观念，制定抗旱服务收费标准、明确收费项目。在参与小型农田水利工程、节水工程、人饮工程等建设方面给予相应扶持，同等条件下优先考虑。
（三）依托水利、围绕农业进行多种经营。
对于抗旱服务组织而言，抗旱服务是立足之本，多种经营是发展之道，要正确处理好两者关系，在搞好抗旱服务的同时，大力发展多种经营，并以此来促进抗旱服务。应利用自身行业特点，充分发挥熟悉农业、了解水利的优势，紧紧围绕农业、水利来做文章，争取建设项目，实现自身发展。同时还要把自身打造成一支专业水利管理组织，为中小型水利工程提供专业化管理，并以此作为抗旱服务队的一项基本职能，逐步形成市场上类似物业公司性质的水利专业管理服务实体。
（四）加强组织管理、完善自身建设
正规化建设和规范管理是新时期抗旱服务组织发展的必然要求，也是其长期健康运行的基础，因此在组织建设上要进一步完善自身建设。在内部管理中，一是要健全岗位责任制，财产财务管理、服务收费、服务承诺等各项规章制度。二是要加强政治理论、业务技术培训，提高人员素质。在服务职能上，要进一步适应全面抗旱的需要，调理抗旱工作思路，转变自身服务宗旨和经营理念，把抗旱手段延伸到城乡各个层面。
四、结论
抗旱服务组织是应对旱灾而建立的专业性组织，是抗旱减灾的一支重要力量。随着社会主义新农村建设的进行，其作用将更突显。
参考文献：
[1]王明达.抗旱服务组织发展的探讨.河北水利，2010.
[2]王一文等.我国抗旱服务组织发展的困境及对策.水利发展研究2010-07.