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摘要：新时代社会主要矛盾在高等继续教育领域表现为人民日益增长的终身学习需要和高等学历继续教育不平衡不充分发展之间的矛盾。要解决这样的矛盾，应当重点围绕成人学历的实际需求从政策层面、机制层面、质量监控等方面着手，加强顶层设计、打造特色教育、发挥网络优势、引入质量评估机制，共同协力做好高等学历继续教育质量的提升工作。
关键词：学历教育;质量;对策
中图分类号：G4 文献标识码：A
建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。高等继续教育作为教育强国的重要组成部分，是构建学习型社会的重要抓手。党的十九大报告明确提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”指出了解决新时代继续教育领域突出矛盾的努力方向。《中国教育现代化2035》也提出了“构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道”为解决继续教育领域突出矛盾提供了基本遵循和主要着力点。总体来看，要解决新时代高等学历继续教育中存在的矛盾，推进高等继续教育视角下的教育强国，必须牢牢抓住提升高等继续教育质量这个关键点，找准当前高等学历教育的目标和定位，进而分析高等学历教育的不足与差距，才能寻找到有效提升教育质量的具体策略。
一 新时代高等学历继续教育的目标和定位
高等学历继续教育可以概括为：已经参加工作和负有成人责任的受教育者经过国家教育考试，进入高等教育机构，以进行知识更新、补充、拓展和能力提高为目的，在规定期间内学完相应课程，获得国家承认的学历证书的高等教育。高等学历继续教育因受教者的特殊性，也就决定了教育目标和教育定位的特殊性。
（一）新时代高等学历继续教育的目标
第一，营造终身学习型社会风气。学须静也，才须学也;非学无以广才，非志无以成学。刘向提出：“少而好学，如日出之阳;壮而好学，如日中之光;老而好学，如炳烛之明。”随着时代的发展，在知识更新换代突飞猛进的今天，终身学习教育显得更加重要。当前，全世界有关终身学习教育的理论主要有如下三个方面：一是以法国教育家郎格朗为代表的“一体化终身学习教育”理论，认为终身教育是涵盖了人生完整一生的一切教育活动;二是以意大利教育家捷尔比为代表的“反体制型终身教育论”，认为可以通过终身教育为社会弱势群体提供知识、技能获取方式及途径，促进社会公平;三是以马克思主义理论为基础的“社会主义终身教育论”，认为终身教育是促进人的自由全面发展手段和方式。我国的终身教育目的是建设学习型社会，通过提升受教育者的知识和技能，更好地服务于工作岗位和本人的成人化过程，以促进人的自由全面发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出我国“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”的战略目标。截止目前，终身学习、继续学习、长期学习的社会风气已然基本形成，达到了预期的战略目标。这样成就的取得，与近十年来我国的高等学历继续教育的贡献是分不开的，实践证明继续教育不仅是必要的更是正确的且是需要长期坚持的。
第二，弥补受教育者技能性缺失。传统的知识技能学一次用终身的理念，已经不能适应快速发展的新时代。高等学历继续教育的受教育者大多已经有了较为稳定的工作或者具有了一定的工作经验，但由于其学历学位、知识技能等方面不能适应岗位需求和职业发展，才不得不以“回炉重造”的方式来接受高等学历继续教育。从受教育者的特点出发，决定了高等学历继续教育应当有如下几个方面的定位：一是弥补受教育者的知识技能的不足，提升受教育者现有的知识技能;二是引导受教育者在现有经验、阅历和知识技能的基础上创新知识技能，更好地适应社会发展;三是沿着受教育者自身的规划方向，提高受教育者的学历学位，助力受教育者圆梦职业发展理想。
第三，引导受教育者探究性学习。《高等教育法》规定了 高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。高等学历继续教育的教育目标和全日制相比，具有一定的差距，但终究隶属于高等教育序列。这就意味着，高等学历教育对受教育者的培养目标也要承担“社会责任感、创新精神和实践能力”的专门人才的任务。一是要培养受教育者具有主动担当、积极作为的责任感公民;二是要培養受教育者具有探究性的创新思维和能力;三是要培养受教育者具有将理论知识与实际工作结合起来转化为技能的能力。
第四，助力社会岗位效能型提升。教育应当为社会服务，为时代服务，为人民服务。高等学历继续教育应当紧紧抓住为社会经济发展服务这个关键，以负责任的培养已经在社会各类岗位上正在工作或者即将进入工作岗位上的人才为己任，提升受教育者的思政政治水平、专业技能水平，促使其更好地服务于本职岗位，进而间接地服务于社会经济发展，推动社会的整体进步。这就要求，高等学历教育要明确社会经济社会需要和缺乏什么样的人才，需要什么样的教育，要主动融入社会，绝对不能与社会需求脱节、与社会发展脱钩。
（二）新时代高等学历继续教育的定位
第一，是社会区域经济发展的人才补充教育。高等学历继续教育的学生大多是正处于工作岗位上的职工，本身受过一定的教育，具有工作经验和工作技能，甚至还是该工作范围内的知识或技术骨干。高等学历教育要将培养专门人才的全日制教育区分开来，找准学生在现实工作中的瓶颈，以补足学生的知识技能短板为己任，承担起人才补充教育的责任。
第二，是个人综合素质能力提升的补偿教育。高等学历教育的受教育者本身就具有一定的知识技能，基本能够适应当前本职工作需要，但较低的学历层次制约了其个人的发展，加之其本身意识到了学历不足的现状，才到高校接受继续教育。受教育者接受高等学历继续教育的目的主要集中于提升个人综合素质能力，帮助其在职称晋升、职业发展等方面有更多的选择机会与平台。出于这样的动机，绝大多数受教育者充满了对知识的渴望和技能的提升，绝大多数受教者的初心不存在“混日子”和“混文凭”现象。 第三，是推进高校教学质量改革的有效窗口。当前，绝大多数本科院校存在“就业难”的困境，固然有诸多因素制约，不可否认的是，高校培养的学生素质与社会需求存在较大差距是其中一个关键因素。高等学历继续教育的受教育对象大多为在工作岗位上或者具有一定社会经验的“社会人”，该部分学生的需求在一定程度上恰好反映了社会整体对人才素质的综合需求，是高校人才培养目标改革的一个重要窗口。
第四，是高等学历教育体系模式的重要部分。高等学历继续教育和传统的全日制教育在培养目标、学习方式、学制等方面有较大区别，但依旧属于高等教育中不可或缺的组成部分，是办好我国高等教育事业必不可少的因素。高等学历继续教育的教学质量，影响着对我国整体高等教育质量。办好高等学历继续教育，实质上就是办好我国的高等教育事业，必须应当得到充分重视。
二 新时代高等学历继续教育的不足与缺失
（一）内涵式发展目标亟待解决
内涵式发展是以事物内部因素作为动力和资源的发展模式，表现为事物内在属性的发展。高等学历继续教育内涵式发展是以提升质量为核心，以结构调整为主线，以改革创新为动力的发展。从当前的高等学历继续教育发展现状来看，主要存在如下几方面问题：一是教育教学质量逐步下滑。由于部分组织者对继续教育的重视程度不够，资源投入不足，甚至有抱着“应付差事、得过且过”的心理，致使无法保证预定的教学质量。二是教育机制重点把握不足。大多数继续教育以高起专、专升本、高起本等形式出现结合了网络教育、现场面授、自主习得和毕业论文（设计）等方式的教学，但忽视了本应作为重点的实践教学和实习教学，不符合继续教育的培养规律。
（二）利益式发展目标急需扭转
近年来，我国高等继续教育取得了卓越成就，在实现高等教育大众化、提升国民文化水平和综合素质方面起到了重要作用。但遗憾地是，随着普通高等教育的扩招，面对高等学历继续教育需求数量的日益下滑，继续教育也逐渐暴露出了重规模轻质量、重招生轻培养、重经济利益轻社会效益的问题和困境。一是以经济利益为趋势导致招生质量下滑。有的高等学历继续教育机构为了获取生源，不断扩大招生规模，降低招生分数，致使生源质量难以保证。二是以經济利益为趋势倒置宽进宽出。为了吸引成人教育学生报考，有的高校对学生的学业考核、论文考核、出勤考核等走向了形式化、程序化，出现了“没有毕不了业的成人学历教育”，饱受社会诟病。
（三）单一式教学方法有待改进
当前高等学历继续教育依旧延续着传统的教育教学方法，制约着继续教育质量的提升。一是单纯的灌输式教育长期存在。高等学历继续教育的对象是成年人，大多有自己独立思考问题的能力和一定的社会知识经验基础，更要避免在知识传授上的“填鸭式”教育。二是引导式教育举步维艰。教育的最高境界是引导受教育者在学习与探索中碰撞出智慧之花。成人学生本身具有一定的社会经验，缺乏的是将工作经验与理论知识密切结合起来产生创新观点或者崭新技能的能力。当前的高等学历继续教育单一化的教学方式很难满足激发成人学生创新思维或者创新技能的要求，成为了制约成人教育的关键瓶颈，也是成人教育发展过程中的主要矛盾。三是特色化专业化教学模式急需构建。特色源于创造，创造引领发展，发展彰显优势。当前，高等学历继续教育相比全日制教育的扩招、网络教育的普及、国际化教育的推进，面临着前所未有的挑战。在挑战中求生存，在危机中找生机，是高等学历继续教育必须奋力突破的困境。高等学历教育要在挑战中看到机遇，在危机中找到生机。
（四）专业师资队伍综合素质亟待加强
教师是决定教育成败的关键，是保证教育质量的重要因素。建设一支高素质的高等学历教师队伍，是破解当前高等学历教育存在的困境的有效抓手。一是固定的教师队伍很难建立。由于继续教育的时间大多出现在法定节假日，大多数专业教师要将节假日用于休闲娱乐、科研论文、学术会议等事宜，不屑于和懈怠于参与到继续教育中来，导致大量的年轻教师、教辅人员、行政人员不得不承担着继续教育的教学任务，很难保证教学质量的专业化水平。二是专业化的教师队伍亟待建成。鉴于成人教育的特点，要求教师队伍既要有扎实的理论知识，更要有较强的实践经验，特别是将理论转化为实践的引导、教育能力。如前所述，当前的成教教师大多为全日制教师兼职，甚至为行政、教辅人员，这就这就导致了教师队伍根本无法满足成人教育的需要，与成人教育的学生期望值存在巨大落差，致使成教生源总量和质量不断下滑。
三 新时代高等学历继续教育质量提升策略
（一）运用新发展理念办好高等学历继续教育
质量是检验教学效果的根本标准。良好的教学质量是高等学校学历继续教育长远、健康、跨越式发展的中心和根本着力点。单纯地以追求生源规模、重招生轻培养、重经济轻质量的传统继续教育模式已经完全不能适应新时代的发展，解决不了新时代高等学历继续教育的主要矛盾。高等学历继续教育设计者、管理者应当积极作为、主动担当，运用以质量为中心的新发展理念办好高等学历继续教育。一是要树立以质量为中心的发展理念。质量为中心，是高等学历教育内涵式发展的灵魂。单纯的注重数量而忽视质量，将高等学历继续教育作为创收的途径，似乎可以取得短期经济效益，实则会偏离高等学历继续教育的初衷，偏离学历成教的目标定位。高等学历教育的顶层设计者、组织者、管理者应当明确高等学历继续教育的目标和定位，牢牢抓住培养质量这个牛鼻子，齐心协力解决提高培养质量的问题，才能促进高等学历继续教育的高质量健康发展。二是要树立可持续发展理念。可持续发展作为一种经济社会发展理念，是"不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家需求又未损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展"。将可续发展理念引入到高等学历继续教育中来，就是要不断提高高等学历教育的质量和与教学质量相适应的生源承载量，不能为了一味追求短期利益而忽略长远利益。三是要树立协调发展理念。协调发展就是高等学历继续教育要统筹兼顾，要照顾到当前高等学历继续教育的各个方面，既要保证教学质量又要保障生源结构，既要兼顾长远利益又要注重短期效率，既要考虑社会现实需求又要注意高等教育长远发展。 （二）以供给侧结构性理论推进继续教育改革
供给侧结构性改革作为经济术语，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。当前的高等学历继续教育中，依旧存在着“教育产品质量不高”的库存、“形式化的教学过程”的产能、“传统化管理方式”的杠杆，“资源浪费式教学”的成本和“精准化需求缺失”的短板，制约着高等学历教育的健康发展。要破解这样的难题，就应当将供给侧结构性改革理论引入到高等学历继续教育中来，运用“三去一降一补”方法，助力高等学历继续教育的整体质量提升。一是要去“教育产品质量不高”的库存。当前继续教育几乎涵盖了政治经济社会文化生态的方方面面，几乎囊括了全日制本专科大学的所有专业。但作为补充性、补偿性教育，应当适应受教育者的知识技能的实际需求，去掉大量的不必要的和质量不高的专业和课程。二是要去掉“形式化的教学过程”。由于生源规模的不断扩大，师资队伍建设的缺失，当前高等学历继续教育中的应付式教学、形式化课程愈发明显，严重影响着继续教育质量的提升。高等学历教育的组织者应当根据加强教学过程的督导，加强教学过程化管理，准确把握教学过程的环节，努力提升教学质量。三是要去掉“传统化管理方式”的制度杠杆。要加强高等学历继续教育的制度化设计，给予培养单位更多的自主化招生和自主化课程机动全，开展定期的评估检查，实行学历继续教育准入与退出机制，逐步推行成人学位论文抽检和盲审制度，切实提升高等学历继续教育质量。四是要降低“资源浪费式教学”成本。当前的成人教育，主要以面授和网络课程两种方式进行。有的纯基础知识的课程，完全可以用精品化共享网络课程完成，而不需要耗费大量的人力、物力完成形式化的面授;有的课程需要面授或者现场演示技能的，应当坚持面授为主、网络教学为辅，节省网络课程资源的购买成本。五是要补齐“精准化需求缺失”的短板。如前所述，高等学历继续教育的教学对象本身具有一定的工作经验，之所以接受继续教育大多数是为了弥补理论知识的不足，学习将理论与实践结合起来转化为工作的能力。继续教育的组织者要准确把握学生的需求，将如何引导继续教育学生将理论基础知识转化为实践工作能力作为特色化教学的基本模式，将单纯的知识传授与现有的技能结合起来，做到因材施教，以满足学生的实际需求。
（三）打造高水平高等学历继续教育师资队伍
教师是教育教学环节中的关键性因素，是课堂教学的设计者、主导者、参与者和完成者，直接影响着教学内容的完成、教学效果的提高、教学质量的保障。高等学历继续教育虽然和全日制教育有较大区别，但终究要受教育教学规律的支配，且对授课对象为成人学生的教师队伍提出了更高的素质要求。一是要选拔专业化师资队伍。鉴于高等学历继续教育的目标与定位，要求承担继续教育课程的教师除了具备全日制教育教师的基本素质外，还应当具备引导学生迅速将知识与已有经验、技能相结合的教学能力。“要给学生一杯水，教师要有一桶水”。承担继续教育的教师应该具有丰富的实践经验和实践技能，才能承担起继续教育教学工作任务。高等学历继续教育组织者可以建设一支专兼职相结合的教师队伍，专职队伍由学校专业教师承担，兼职队伍由企事业单位具有丰富经验和高超技能的专业人士承担，以弥补当前继续教育师资队伍建设短板。二是加强教师队伍建设的组织领导。高等学历继续教育者应当转变管理理念，高度重视继续教育对学校、社会、国家发展起到的不可替代的积极作用，加强组织领导，广泛吸纳继续教育人才，提升繼续教育质量，促进继续教育队伍健康长远发展。三是加强队伍建设的经费保障。当前高等学历教育在高校中普遍重视程度不高，在教学、科研方面的经费支持力度明显不够，甚至有少部分高校将高等学历继续教育的经费挪作他用，致使继续教育的师资队伍建设因经费不足而引发的短板日益明显。
（四）引入第三方学历继续教育质量监控体系
建立教育质量保证制度，制定国家标准或者行业标准，聘请第三方对高等学历继续教育质量进行监控。一是要探索制定出高等学历继续教育的国家标准。政府教育部门应当组织专家、学者、高校、一线教师、社会、企事业单位相关负责人等结合当前高等学历继续教育的现状开展调查研究，制定出“高等学历继续教育质量标准”，指导各高等学历继续教育机构实行。二是要构建高等学历继续教育的保障体系。要坚持以质量为中心的鲜明导向，不断加强高等学历继续教育的过程管理，加大学生的日常考核管理，实行动态化的课程设置和弹性化的学制制度，切实提升高等学历继续教育的培养质量。三是要健全高等学历继续教育质量评估制度。要参照全日制本科评估制度，逐步推行以高校自我评估为基础，政府、高校、专门机构和社会多元评价相结合的高等学历继续教育质量评估制度，建立高等学历继续教育年度报告制度，推行质量评估准入退出机制，实现质量评估的制度化和常态化。
总之，办好高等学历继续教育，破解高等继续教育的主要矛盾和发展困境是新时代高等教育的现实要求。高等继续教育的组织者、管理者、实施者应当充分认识高等学历继续教育的重要意义，精准把握其目标定位，以新发展理念、供给侧结构性改革等理论指导高等学历继续教育工作，以提升质量为中心，以社会需求为导向，为社会主义现代化教育强国贡献力量。
基金项目：延安大学2020年继续教育教学改革研究项目，批准号YDJY2020-05。
参考文献
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[7]王建明.新时代高等继续教育发展的战略思考[J].终身教育研究，2019（9）
作者简介：梁润生（1966.05-），男（汉族），陕西定边人，硕士研究生，教授，研究方向为高等教育教学。
关键词：学历教育;质量;对策
中图分类号：G4 文献标识码：A
建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。高等继续教育作为教育强国的重要组成部分，是构建学习型社会的重要抓手。党的十九大报告明确提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”指出了解决新时代继续教育领域突出矛盾的努力方向。《中国教育现代化2035》也提出了“构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道”为解决继续教育领域突出矛盾提供了基本遵循和主要着力点。总体来看，要解决新时代高等学历继续教育中存在的矛盾，推进高等继续教育视角下的教育强国，必须牢牢抓住提升高等继续教育质量这个关键点，找准当前高等学历教育的目标和定位，进而分析高等学历教育的不足与差距，才能寻找到有效提升教育质量的具体策略。
一 新时代高等学历继续教育的目标和定位
高等学历继续教育可以概括为：已经参加工作和负有成人责任的受教育者经过国家教育考试，进入高等教育机构，以进行知识更新、补充、拓展和能力提高为目的，在规定期间内学完相应课程，获得国家承认的学历证书的高等教育。高等学历继续教育因受教者的特殊性，也就决定了教育目标和教育定位的特殊性。
（一）新时代高等学历继续教育的目标
第一，营造终身学习型社会风气。学须静也，才须学也;非学无以广才，非志无以成学。刘向提出：“少而好学，如日出之阳;壮而好学，如日中之光;老而好学，如炳烛之明。”随着时代的发展，在知识更新换代突飞猛进的今天，终身学习教育显得更加重要。当前，全世界有关终身学习教育的理论主要有如下三个方面：一是以法国教育家郎格朗为代表的“一体化终身学习教育”理论，认为终身教育是涵盖了人生完整一生的一切教育活动;二是以意大利教育家捷尔比为代表的“反体制型终身教育论”，认为可以通过终身教育为社会弱势群体提供知识、技能获取方式及途径，促进社会公平;三是以马克思主义理论为基础的“社会主义终身教育论”，认为终身教育是促进人的自由全面发展手段和方式。我国的终身教育目的是建设学习型社会，通过提升受教育者的知识和技能，更好地服务于工作岗位和本人的成人化过程，以促进人的自由全面发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出我国“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”的战略目标。截止目前，终身学习、继续学习、长期学习的社会风气已然基本形成，达到了预期的战略目标。这样成就的取得，与近十年来我国的高等学历继续教育的贡献是分不开的，实践证明继续教育不仅是必要的更是正确的且是需要长期坚持的。
第二，弥补受教育者技能性缺失。传统的知识技能学一次用终身的理念，已经不能适应快速发展的新时代。高等学历继续教育的受教育者大多已经有了较为稳定的工作或者具有了一定的工作经验，但由于其学历学位、知识技能等方面不能适应岗位需求和职业发展，才不得不以“回炉重造”的方式来接受高等学历继续教育。从受教育者的特点出发，决定了高等学历继续教育应当有如下几个方面的定位：一是弥补受教育者的知识技能的不足，提升受教育者现有的知识技能;二是引导受教育者在现有经验、阅历和知识技能的基础上创新知识技能，更好地适应社会发展;三是沿着受教育者自身的规划方向，提高受教育者的学历学位，助力受教育者圆梦职业发展理想。
第三，引导受教育者探究性学习。《高等教育法》规定了 高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。高等学历继续教育的教育目标和全日制相比，具有一定的差距，但终究隶属于高等教育序列。这就意味着，高等学历教育对受教育者的培养目标也要承担“社会责任感、创新精神和实践能力”的专门人才的任务。一是要培养受教育者具有主动担当、积极作为的责任感公民;二是要培養受教育者具有探究性的创新思维和能力;三是要培养受教育者具有将理论知识与实际工作结合起来转化为技能的能力。
第四，助力社会岗位效能型提升。教育应当为社会服务，为时代服务，为人民服务。高等学历继续教育应当紧紧抓住为社会经济发展服务这个关键，以负责任的培养已经在社会各类岗位上正在工作或者即将进入工作岗位上的人才为己任，提升受教育者的思政政治水平、专业技能水平，促使其更好地服务于本职岗位，进而间接地服务于社会经济发展，推动社会的整体进步。这就要求，高等学历教育要明确社会经济社会需要和缺乏什么样的人才，需要什么样的教育，要主动融入社会，绝对不能与社会需求脱节、与社会发展脱钩。
（二）新时代高等学历继续教育的定位
第一，是社会区域经济发展的人才补充教育。高等学历继续教育的学生大多是正处于工作岗位上的职工，本身受过一定的教育，具有工作经验和工作技能，甚至还是该工作范围内的知识或技术骨干。高等学历教育要将培养专门人才的全日制教育区分开来，找准学生在现实工作中的瓶颈，以补足学生的知识技能短板为己任，承担起人才补充教育的责任。
第二，是个人综合素质能力提升的补偿教育。高等学历教育的受教育者本身就具有一定的知识技能，基本能够适应当前本职工作需要，但较低的学历层次制约了其个人的发展，加之其本身意识到了学历不足的现状，才到高校接受继续教育。受教育者接受高等学历继续教育的目的主要集中于提升个人综合素质能力，帮助其在职称晋升、职业发展等方面有更多的选择机会与平台。出于这样的动机，绝大多数受教育者充满了对知识的渴望和技能的提升，绝大多数受教者的初心不存在“混日子”和“混文凭”现象。 第三，是推进高校教学质量改革的有效窗口。当前，绝大多数本科院校存在“就业难”的困境，固然有诸多因素制约，不可否认的是，高校培养的学生素质与社会需求存在较大差距是其中一个关键因素。高等学历继续教育的受教育对象大多为在工作岗位上或者具有一定社会经验的“社会人”，该部分学生的需求在一定程度上恰好反映了社会整体对人才素质的综合需求，是高校人才培养目标改革的一个重要窗口。
第四，是高等学历教育体系模式的重要部分。高等学历继续教育和传统的全日制教育在培养目标、学习方式、学制等方面有较大区别，但依旧属于高等教育中不可或缺的组成部分，是办好我国高等教育事业必不可少的因素。高等学历继续教育的教学质量，影响着对我国整体高等教育质量。办好高等学历继续教育，实质上就是办好我国的高等教育事业，必须应当得到充分重视。
二 新时代高等学历继续教育的不足与缺失
（一）内涵式发展目标亟待解决
内涵式发展是以事物内部因素作为动力和资源的发展模式，表现为事物内在属性的发展。高等学历继续教育内涵式发展是以提升质量为核心，以结构调整为主线，以改革创新为动力的发展。从当前的高等学历继续教育发展现状来看，主要存在如下几方面问题：一是教育教学质量逐步下滑。由于部分组织者对继续教育的重视程度不够，资源投入不足，甚至有抱着“应付差事、得过且过”的心理，致使无法保证预定的教学质量。二是教育机制重点把握不足。大多数继续教育以高起专、专升本、高起本等形式出现结合了网络教育、现场面授、自主习得和毕业论文（设计）等方式的教学，但忽视了本应作为重点的实践教学和实习教学，不符合继续教育的培养规律。
（二）利益式发展目标急需扭转
近年来，我国高等继续教育取得了卓越成就，在实现高等教育大众化、提升国民文化水平和综合素质方面起到了重要作用。但遗憾地是，随着普通高等教育的扩招，面对高等学历继续教育需求数量的日益下滑，继续教育也逐渐暴露出了重规模轻质量、重招生轻培养、重经济利益轻社会效益的问题和困境。一是以经济利益为趋势导致招生质量下滑。有的高等学历继续教育机构为了获取生源，不断扩大招生规模，降低招生分数，致使生源质量难以保证。二是以經济利益为趋势倒置宽进宽出。为了吸引成人教育学生报考，有的高校对学生的学业考核、论文考核、出勤考核等走向了形式化、程序化，出现了“没有毕不了业的成人学历教育”，饱受社会诟病。
（三）单一式教学方法有待改进
当前高等学历继续教育依旧延续着传统的教育教学方法，制约着继续教育质量的提升。一是单纯的灌输式教育长期存在。高等学历继续教育的对象是成年人，大多有自己独立思考问题的能力和一定的社会知识经验基础，更要避免在知识传授上的“填鸭式”教育。二是引导式教育举步维艰。教育的最高境界是引导受教育者在学习与探索中碰撞出智慧之花。成人学生本身具有一定的社会经验，缺乏的是将工作经验与理论知识密切结合起来产生创新观点或者崭新技能的能力。当前的高等学历继续教育单一化的教学方式很难满足激发成人学生创新思维或者创新技能的要求，成为了制约成人教育的关键瓶颈，也是成人教育发展过程中的主要矛盾。三是特色化专业化教学模式急需构建。特色源于创造，创造引领发展，发展彰显优势。当前，高等学历继续教育相比全日制教育的扩招、网络教育的普及、国际化教育的推进，面临着前所未有的挑战。在挑战中求生存，在危机中找生机，是高等学历继续教育必须奋力突破的困境。高等学历教育要在挑战中看到机遇，在危机中找到生机。
（四）专业师资队伍综合素质亟待加强
教师是决定教育成败的关键，是保证教育质量的重要因素。建设一支高素质的高等学历教师队伍，是破解当前高等学历教育存在的困境的有效抓手。一是固定的教师队伍很难建立。由于继续教育的时间大多出现在法定节假日，大多数专业教师要将节假日用于休闲娱乐、科研论文、学术会议等事宜，不屑于和懈怠于参与到继续教育中来，导致大量的年轻教师、教辅人员、行政人员不得不承担着继续教育的教学任务，很难保证教学质量的专业化水平。二是专业化的教师队伍亟待建成。鉴于成人教育的特点，要求教师队伍既要有扎实的理论知识，更要有较强的实践经验，特别是将理论转化为实践的引导、教育能力。如前所述，当前的成教教师大多为全日制教师兼职，甚至为行政、教辅人员，这就这就导致了教师队伍根本无法满足成人教育的需要，与成人教育的学生期望值存在巨大落差，致使成教生源总量和质量不断下滑。
三 新时代高等学历继续教育质量提升策略
（一）运用新发展理念办好高等学历继续教育
质量是检验教学效果的根本标准。良好的教学质量是高等学校学历继续教育长远、健康、跨越式发展的中心和根本着力点。单纯地以追求生源规模、重招生轻培养、重经济轻质量的传统继续教育模式已经完全不能适应新时代的发展，解决不了新时代高等学历继续教育的主要矛盾。高等学历继续教育设计者、管理者应当积极作为、主动担当，运用以质量为中心的新发展理念办好高等学历继续教育。一是要树立以质量为中心的发展理念。质量为中心，是高等学历教育内涵式发展的灵魂。单纯的注重数量而忽视质量，将高等学历继续教育作为创收的途径，似乎可以取得短期经济效益，实则会偏离高等学历继续教育的初衷，偏离学历成教的目标定位。高等学历教育的顶层设计者、组织者、管理者应当明确高等学历继续教育的目标和定位，牢牢抓住培养质量这个牛鼻子，齐心协力解决提高培养质量的问题，才能促进高等学历继续教育的高质量健康发展。二是要树立可持续发展理念。可持续发展作为一种经济社会发展理念，是"不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家需求又未损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展"。将可续发展理念引入到高等学历继续教育中来，就是要不断提高高等学历教育的质量和与教学质量相适应的生源承载量，不能为了一味追求短期利益而忽略长远利益。三是要树立协调发展理念。协调发展就是高等学历继续教育要统筹兼顾，要照顾到当前高等学历继续教育的各个方面，既要保证教学质量又要保障生源结构，既要兼顾长远利益又要注重短期效率，既要考虑社会现实需求又要注意高等教育长远发展。 （二）以供给侧结构性理论推进继续教育改革
供给侧结构性改革作为经济术语，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。当前的高等学历继续教育中，依旧存在着“教育产品质量不高”的库存、“形式化的教学过程”的产能、“传统化管理方式”的杠杆，“资源浪费式教学”的成本和“精准化需求缺失”的短板，制约着高等学历教育的健康发展。要破解这样的难题，就应当将供给侧结构性改革理论引入到高等学历继续教育中来，运用“三去一降一补”方法，助力高等学历继续教育的整体质量提升。一是要去“教育产品质量不高”的库存。当前继续教育几乎涵盖了政治经济社会文化生态的方方面面，几乎囊括了全日制本专科大学的所有专业。但作为补充性、补偿性教育，应当适应受教育者的知识技能的实际需求，去掉大量的不必要的和质量不高的专业和课程。二是要去掉“形式化的教学过程”。由于生源规模的不断扩大，师资队伍建设的缺失，当前高等学历继续教育中的应付式教学、形式化课程愈发明显，严重影响着继续教育质量的提升。高等学历教育的组织者应当根据加强教学过程的督导，加强教学过程化管理，准确把握教学过程的环节，努力提升教学质量。三是要去掉“传统化管理方式”的制度杠杆。要加强高等学历继续教育的制度化设计，给予培养单位更多的自主化招生和自主化课程机动全，开展定期的评估检查，实行学历继续教育准入与退出机制，逐步推行成人学位论文抽检和盲审制度，切实提升高等学历继续教育质量。四是要降低“资源浪费式教学”成本。当前的成人教育，主要以面授和网络课程两种方式进行。有的纯基础知识的课程，完全可以用精品化共享网络课程完成，而不需要耗费大量的人力、物力完成形式化的面授;有的课程需要面授或者现场演示技能的，应当坚持面授为主、网络教学为辅，节省网络课程资源的购买成本。五是要补齐“精准化需求缺失”的短板。如前所述，高等学历继续教育的教学对象本身具有一定的工作经验，之所以接受继续教育大多数是为了弥补理论知识的不足，学习将理论与实践结合起来转化为工作的能力。继续教育的组织者要准确把握学生的需求，将如何引导继续教育学生将理论基础知识转化为实践工作能力作为特色化教学的基本模式，将单纯的知识传授与现有的技能结合起来，做到因材施教，以满足学生的实际需求。
（三）打造高水平高等学历继续教育师资队伍
教师是教育教学环节中的关键性因素，是课堂教学的设计者、主导者、参与者和完成者，直接影响着教学内容的完成、教学效果的提高、教学质量的保障。高等学历继续教育虽然和全日制教育有较大区别，但终究要受教育教学规律的支配，且对授课对象为成人学生的教师队伍提出了更高的素质要求。一是要选拔专业化师资队伍。鉴于高等学历继续教育的目标与定位，要求承担继续教育课程的教师除了具备全日制教育教师的基本素质外，还应当具备引导学生迅速将知识与已有经验、技能相结合的教学能力。“要给学生一杯水，教师要有一桶水”。承担继续教育的教师应该具有丰富的实践经验和实践技能，才能承担起继续教育教学工作任务。高等学历继续教育组织者可以建设一支专兼职相结合的教师队伍，专职队伍由学校专业教师承担，兼职队伍由企事业单位具有丰富经验和高超技能的专业人士承担，以弥补当前继续教育师资队伍建设短板。二是加强教师队伍建设的组织领导。高等学历继续教育者应当转变管理理念，高度重视继续教育对学校、社会、国家发展起到的不可替代的积极作用，加强组织领导，广泛吸纳继续教育人才，提升繼续教育质量，促进继续教育队伍健康长远发展。三是加强队伍建设的经费保障。当前高等学历教育在高校中普遍重视程度不高，在教学、科研方面的经费支持力度明显不够，甚至有少部分高校将高等学历继续教育的经费挪作他用，致使继续教育的师资队伍建设因经费不足而引发的短板日益明显。
（四）引入第三方学历继续教育质量监控体系
建立教育质量保证制度，制定国家标准或者行业标准，聘请第三方对高等学历继续教育质量进行监控。一是要探索制定出高等学历继续教育的国家标准。政府教育部门应当组织专家、学者、高校、一线教师、社会、企事业单位相关负责人等结合当前高等学历继续教育的现状开展调查研究，制定出“高等学历继续教育质量标准”，指导各高等学历继续教育机构实行。二是要构建高等学历继续教育的保障体系。要坚持以质量为中心的鲜明导向，不断加强高等学历继续教育的过程管理，加大学生的日常考核管理，实行动态化的课程设置和弹性化的学制制度，切实提升高等学历继续教育的培养质量。三是要健全高等学历继续教育质量评估制度。要参照全日制本科评估制度，逐步推行以高校自我评估为基础，政府、高校、专门机构和社会多元评价相结合的高等学历继续教育质量评估制度，建立高等学历继续教育年度报告制度，推行质量评估准入退出机制，实现质量评估的制度化和常态化。
总之，办好高等学历继续教育，破解高等继续教育的主要矛盾和发展困境是新时代高等教育的现实要求。高等继续教育的组织者、管理者、实施者应当充分认识高等学历继续教育的重要意义，精准把握其目标定位，以新发展理念、供给侧结构性改革等理论指导高等学历继续教育工作，以提升质量为中心，以社会需求为导向，为社会主义现代化教育强国贡献力量。
基金项目：延安大学2020年继续教育教学改革研究项目，批准号YDJY2020-05。
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作者简介：梁润生（1966.05-），男（汉族），陕西定边人，硕士研究生，教授，研究方向为高等教育教学。