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根据省人大常委会年度监督工作计划，今年9月召开的省十一届人大常委会第二十八次会议将听取和审议省政府《关于浙江省2011年1至8月财政预算执行情况的报告》。为了解和掌握全省今年1至8月财政预算执行的基本情况，做好前期准备工作，9月上旬，财政经济委员会召开全体会议，听取省财政厅今年1至8月财政预算执行情况的汇报，并赴部分市县进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
根据省财政厅的报告，2011年1至8月，全省地方财政收入2398.63亿元，完成预算的84.4%，比上年同期增长27.5%；全省财政支出2160.03亿元，完成预算的63.9%，比上年同期增长26.0%。省级地方财政收入220.30亿元，完成预算的86.2%，比上年同期增长21.5%；省级财政支出197.68亿元，完成预算的52.7%，比上年同期增长13.1%。
2011年1至8月，全省基金收入3465.56亿元，完成预算的104.1%，比上年同期下降0.3%；全省基金预算支出2949.76亿元，完成预算的88.7%，比上年同期增长1.8%。省级基金收入118.12亿元，完成预算的79.0%，比上年同期增长19.4%；省级基金预算支出56.90亿元，完成预算的62.3%，比上年同期增长17.7%。
从报告和调研情况看，今年以来，全省各级财税部门认真落实省十一届人大四次会议决议，积极组织财政收入，统筹安排财政资金，全力保障和改善民生，加快推进经济转型升级，为实现“十二五”经济社会发展良好开局做了大量扎实有效的工作。全省财政收入保持了良好的增长态势，财政支出结构得以优化。预算执行情况总体较好，年初确定的目标任务预计可以完成。
二、需要关注的问题
（一）经济形势复杂严峻，财政持续增收难度加大。国际经济走势不确定性和不稳定性的增加，国内通胀压力增大以及各项宏观调控政策叠加效应的逐步显现，使我省外向型经济发展受到了较大的影响，部分企业，特别是中小型企业效益增速放缓，房地产业、建筑业税收增幅大幅回落。今年3至7月我省地方财政收入增幅呈逐月下降的趋势，虽在8月有所回升，但今年后期地方财政收入持续稳定增长的难度依然较大。
（二）政策性减收增支因素较多，财政收支平衡任务艰巨。个人所得税工薪所得减除费用标准的提升将带来税收收入的减少。财政在扶持农业和欠发达地区发展，推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等重点领域改革方面需要投入大量财力。完成在建重点项目，支持海洋经济发展，落实对口支援资金，加快保障房建设，提高低收入群体补助标准等也需要大量的财政资金予以保障。平衡财政收支仍是今后财政工作的重点和难点。
（三）部分项目支出进度仍需加快，资金使用绩效有待进一步提高。从预算执行情况来看，1至8月，省级地方财政收入增长21.5%，支出增长13.1%，但教育、科技、农林水事务增长仅7.0%、12.6%和7.1%，低于地方财政收入和支出的增长幅度。如年末要达到高于经常性财政收入增幅的要求，势必要加快支出进度。纵观全年，支出不够均衡的问题显得较为突出。同时，一些部门和单位存在“重预算、轻执行”的现象，在年初编制预算时千方百计多争取资金，但对如何科学、合理、高效使用财政资金缺乏周密的安排，财政资金的使用绩效难以得到充分发挥。
三、几点建议
（一）保持财政收入持续平稳增长，保障各项重点支出需要。密切关注当前复杂的经济形势，认真分析今年我省财政收入逐月增减变化的原因，综合研究各种不确定、不稳定因素在今后一个时期可能对财政收入带来的影响，合理把握收入总量，适当调整收入结构，不断提高收入质量。及早谋划明年的工作思路，为我省各项财政工作的顺利开展打好基础，并采取措施为明年财政增收留有一定的余地，确保财政收入持续平稳增长。财政支出进一步向重点领域、重点项目倾斜，积极推动重大战略决策的实施，全力保障和改善民生。依法用足用好税费减免政策，切实减轻企业负担。在预算超收安排上，优先保障农业、教育、科技等法定支出及民生支出的需要。
（二）加快预算执行进度，增强预算支出的均衡性。查找影响当前预算执行进度较慢的深层次原因，加强对预算执行情况的分析和预测，防止年底突击花钱现象的发生。掌握重点项目的实施进度，确保预算资金的及时拨付，提高预算支出的均衡性。创新工作方式、完善制度建设，探索加强预算执行管理的有效途径。
（三）加强财政监管，提高财政资金使用绩效。强化财政监督，防止挤占、截留、挪用专项资金。深化财政资金绩效管理，减少财政资金的闲置和浪费，充分发挥财政资金的使用效益。厉行节约，控制和压缩一般性支出。深入推进政府预算信息公开，积极稳妥的做好接待、出国考察、公车购置及运行维护经费的预决算公开工作。进一步增强风险防范意识，采取切实有效的措施加强地方政府性债务管理。
（四）认真总结经验，做好明年预算编制工作。按规定将全部政府性资金纳入预算管理，努力推进综合预算改革。督促预算编制部门按照完整性、科学性、准确性的原则，进一步细化预算编制，加强对项目必要性、可行性的分析和评估，分别轻重缓急，合理安排项目资金。逐步完善政府性债务计划的编制，加快由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社保基金预算有机结合的财政预算体系建设，提高预算管理水平。
一、基本情况
根据省财政厅的报告，2011年1至8月，全省地方财政收入2398.63亿元，完成预算的84.4%，比上年同期增长27.5%；全省财政支出2160.03亿元，完成预算的63.9%，比上年同期增长26.0%。省级地方财政收入220.30亿元，完成预算的86.2%，比上年同期增长21.5%；省级财政支出197.68亿元，完成预算的52.7%，比上年同期增长13.1%。
2011年1至8月，全省基金收入3465.56亿元，完成预算的104.1%，比上年同期下降0.3%；全省基金预算支出2949.76亿元，完成预算的88.7%，比上年同期增长1.8%。省级基金收入118.12亿元，完成预算的79.0%，比上年同期增长19.4%；省级基金预算支出56.90亿元，完成预算的62.3%，比上年同期增长17.7%。
从报告和调研情况看，今年以来，全省各级财税部门认真落实省十一届人大四次会议决议，积极组织财政收入，统筹安排财政资金，全力保障和改善民生，加快推进经济转型升级，为实现“十二五”经济社会发展良好开局做了大量扎实有效的工作。全省财政收入保持了良好的增长态势，财政支出结构得以优化。预算执行情况总体较好，年初确定的目标任务预计可以完成。
二、需要关注的问题
（一）经济形势复杂严峻，财政持续增收难度加大。国际经济走势不确定性和不稳定性的增加，国内通胀压力增大以及各项宏观调控政策叠加效应的逐步显现，使我省外向型经济发展受到了较大的影响，部分企业，特别是中小型企业效益增速放缓，房地产业、建筑业税收增幅大幅回落。今年3至7月我省地方财政收入增幅呈逐月下降的趋势，虽在8月有所回升，但今年后期地方财政收入持续稳定增长的难度依然较大。
（二）政策性减收增支因素较多，财政收支平衡任务艰巨。个人所得税工薪所得减除费用标准的提升将带来税收收入的减少。财政在扶持农业和欠发达地区发展，推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等重点领域改革方面需要投入大量财力。完成在建重点项目，支持海洋经济发展，落实对口支援资金，加快保障房建设，提高低收入群体补助标准等也需要大量的财政资金予以保障。平衡财政收支仍是今后财政工作的重点和难点。
（三）部分项目支出进度仍需加快，资金使用绩效有待进一步提高。从预算执行情况来看，1至8月，省级地方财政收入增长21.5%，支出增长13.1%，但教育、科技、农林水事务增长仅7.0%、12.6%和7.1%，低于地方财政收入和支出的增长幅度。如年末要达到高于经常性财政收入增幅的要求，势必要加快支出进度。纵观全年，支出不够均衡的问题显得较为突出。同时，一些部门和单位存在“重预算、轻执行”的现象，在年初编制预算时千方百计多争取资金，但对如何科学、合理、高效使用财政资金缺乏周密的安排，财政资金的使用绩效难以得到充分发挥。
三、几点建议
（一）保持财政收入持续平稳增长，保障各项重点支出需要。密切关注当前复杂的经济形势，认真分析今年我省财政收入逐月增减变化的原因，综合研究各种不确定、不稳定因素在今后一个时期可能对财政收入带来的影响，合理把握收入总量，适当调整收入结构，不断提高收入质量。及早谋划明年的工作思路，为我省各项财政工作的顺利开展打好基础，并采取措施为明年财政增收留有一定的余地，确保财政收入持续平稳增长。财政支出进一步向重点领域、重点项目倾斜，积极推动重大战略决策的实施，全力保障和改善民生。依法用足用好税费减免政策，切实减轻企业负担。在预算超收安排上，优先保障农业、教育、科技等法定支出及民生支出的需要。
（二）加快预算执行进度，增强预算支出的均衡性。查找影响当前预算执行进度较慢的深层次原因，加强对预算执行情况的分析和预测，防止年底突击花钱现象的发生。掌握重点项目的实施进度，确保预算资金的及时拨付，提高预算支出的均衡性。创新工作方式、完善制度建设，探索加强预算执行管理的有效途径。
（三）加强财政监管，提高财政资金使用绩效。强化财政监督，防止挤占、截留、挪用专项资金。深化财政资金绩效管理，减少财政资金的闲置和浪费，充分发挥财政资金的使用效益。厉行节约，控制和压缩一般性支出。深入推进政府预算信息公开，积极稳妥的做好接待、出国考察、公车购置及运行维护经费的预决算公开工作。进一步增强风险防范意识，采取切实有效的措施加强地方政府性债务管理。
（四）认真总结经验，做好明年预算编制工作。按规定将全部政府性资金纳入预算管理，努力推进综合预算改革。督促预算编制部门按照完整性、科学性、准确性的原则，进一步细化预算编制，加强对项目必要性、可行性的分析和评估，分别轻重缓急，合理安排项目资金。逐步完善政府性债务计划的编制，加快由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社保基金预算有机结合的财政预算体系建设，提高预算管理水平。