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中图分类号：F407 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-02
摘 要 2011年是我国稀有金属及稀土金属材料行业“十二五”规划的开始年，影响行业发展的新政策、新法规都将陆续出台。2008年，受全球金融危机的影响，我国有色金属产业受到较大冲击，再加之，西方发达国家对稀有金属的收储力度不断地加强。面临国内外复杂的稀有金属之争的形势，加快我国稀有金属保护和开发的政策研究显得尤为重要。本文主要从我国面临的稀有金属发展的大背景出发，研究如何实现稀有金属产业又好又快的发展，并给出我对于该行业发展的政策建议。
关键词 宏观经济 稀有金属 政策建议
一、稀有金属行业的政策和法律的发展状况
2010 年以来，国家对稀有金属的保护政策不断出台，显示出政府对稀有金属的战略意义越发重视。受益于此，稀有金属将步入良性发展通道。国家的收储计划已经释放出明确的信号，其名单中的铟、锗、钛、镓金属战略性和稀缺性不言自明。此外，前期出台的“十二五” 规划草案中称欲将镓等稀有金属行业单独列入其中，此次战略收储及出口配额递减是对前期政策的进一步深化和提升。不仅在政策方面，在稀有金属的相关法律方面，党和国家政府也做出了巨大的努力。2009年1月7日国土资源部发布《全国矿产资源规划（2008 —2015 年）》，其中明确提出“调控矿产资源开采总量，促进矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应。对重要紧缺矿产资源的勘查和开采提出鼓励性政策措施；明确国家规定实行保护性开采的特定矿种和重要优势矿产的限制开采要求，加强开采和出口的宏观调控，保护资源，维护经济利益；加强重要矿产储备”，严格控制一矿多开、大矿小开等现象。同时《有色金属产业调整振兴规划》获国务院原则通过 国务院常务会议会议认为，有色金属产品种类多，应用领域广，关联度大，在经济社会发展中发挥着重要作用。
二、2010年我国稀有金属产业发展的状况
1.我国拥有丰饶的稀有金属资源
也许是上苍的慷慨所赐， 也许是中华民族厚德载物， 广袤的华夏大地之下蕴藏着举世无双的 稀有金属资源，而且这些资源所代表的经济价值、科技价值与军事价值不可限量。其中稀土、钨、铟、锗、储量居世界第一，钼、钽储量居世界第二，此外，锶、锑、 镉、铱、铋、铑、钛、镍、锆、铬、钴等等及镍铬、镍铬硅、镍铝、钛铝、铁镍、黄磷等在我国都储量丰富，而且这些资源也被广泛运用于宇宙航空和军事领域。经济的全球化也铸就了资源利用与配置的国际化，稀有金属储量丰饶的中国上升为左右全球相关贸易棋盘的决定性力量。目前，中国是世界最大的黄磷出口国、最大的氟石出口国、最大的镁和镁合金出口国、最大电解锰出口国、最大工业硅出口国，最大的锌出口国。
2.我国稀有金属行业发展存在的问题
(1)我国稀有金属出口过多，资源流失严重
据中国海关统计，近年来中国稀有金属及制品出口近100多种，累计出口额为40.6亿美元；累计进口额为23.8亿美元，贸易顺差高达16.89亿美元，其中，稀土供应量占全球总量的80%；钨占全球供应量的85%；铟占全球供应量的80%以上；锗占全球供应量的50%；钼占全球供应量的24%；钽占全球供应量的34%，重要的稀有金属对日、美出口量均居前列。据资料显示，中国是一个稀有金属储藏丰富的大国：但是我国每年稀有金属消费量很小，主要向国外出口技术含量稀有金属产品，其中主要出口给日本、美国和欧洲。而日本、美国和欧洲等国家，利用在稀有金属加工方面绝对的技术垄断优势，生产出稀有金属的最终消费产品，长期占据稀有金属产品的高端市场，形成对我国稀有金属资源的变相掠夺。虽然我国众多稀有金属储量居世界第一位，但是全世界稀有金属储量毕竟十分有限，按照2006年我国稀有金属的出口量计算，几十年后我国的稀有金属资源就会消耗殆尽。
(2)我国稀有金属行业竞争无序，出口市场混乱
虽然我国是稀有金属出口的第一大国，但我国稀有金属产业结构不合理，稀有金属资源生产集中度低，且多数只能加工粗级原料产品。同时这些中小企业又因资金缺乏，迫于生存的压力，导致长期以来稀有金属出口的定价权被日美欧等主要消费国掌握，也造成我国稀有金属资源大量低价流失。日美欧是世界最大的稀有金属消费国，每年稀有金属需求量占世界稀有金属年产量的70%—80%以上，而且绝大部分稀有金属都是从发展中国家进口，对我国稀有金属供应有很强的依赖性。许多国外企业表面宣布取消大单定购，减少从我国稀有金属制品的进口量，却背地与我国稀有金属生产经销商、贸易商联系购买，压低出口价格，致使我国稀有金属出口价格不断下跌，最终我国稀有金属出口价格受制于国外稀有金属消费企业，很难有价格主导权。我国稀有金属产业发展陷入西方发达国家设计的“低水平发展循环陷阱”： 中国出口稀有金属及制品——外国加工成高端产品——高价卖到中国——赚取高额利润—— 再买中国的稀有金属资源。
(3)技术瓶颈制约我国稀有金属产业发展
虽然我国是稀有金属生产大国，但是我国稀有金属产业技术水平与国际主要稀有金属加工企业技术水平差距很大，缺乏稀有金属产品加工的核心技术以及相关的生产专利，国内的大部分稀有金属产品科技含量低。
(4)我国稀有金属产业调控政策效果不佳
2008-2009年间，我国稀有金属生产企业多达400多家，2001-2008年以前竞争比较激烈，由于出口量持续增加，国际稀有金属市场供应过剩，许多稀有金属资源的价格低迷。2001年后，为保证我国稀有金属行业良性发展，颁布了一系列法律法规，加强对我国稀有金属生产企业的管理和调控。但是，我国稀有金属产业调控政策仍然不能控制我国稀有金属及制品的大量出口，稀有金属产业也没有形成较强的竞争力。
三、稀有金属行业发展的政策建议
1.完善出口税收政策，严厉地打击走私活动
继续严格控制“两高一资”产品出口的同时，实施适度灵活的出口税收政策，支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。积极应对国外反倾销等贸易摩擦。进一步调整有色金属产品出口退税率结构，研究适当调整技术含量高、高附加值产品的出口退税率。由于中国在入世谈判的时候，就明确的提出了，不会完全限制一些稀有金属的出口，在此基础上，但是考虑到我国的国家战略的需要，我国对一些稀有金属实行出口配额制。
2.加快企业重组步伐，大力增加科技的投入，提高自主创新能力
进一步完善政策措施，妥善解决人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，推进企业重组，完善公司治理结构，提高企业管理水平。
在新增中央投资中安排专项资金，以贷款贴息形式支持有色金属产业技术研发和技术改造。加大节能技术改造财政奖勵支持力度，鼓励、引导企业积极推进节能技术改造。
3.完善法律法规，加快立法使得小金属的开发利用有法可依
为确保稀有金属保护性开采规划目标实现，中国应该制定和出台“国家能源资源战略规划”，并辅之以相关的法律，把稀有金属储备国家预算纳入每年的财政预算当中，保障我国稀有金属的安全。同时加强小金属工业循环经济发展政策法规体系建设 加快制定“废旧铅酸蓄电池回收管理办法”、“容器和包装材料循环利用法”、“废旧家用电器回收利用法”等重要法律文件，以指导有色金属工业循环经济发展。
4.建立开采、冶炼、回收三位一体的稀有金属现代化发展模式
加强小金属工业生产过程关键设备的研制，使得开采设备大型化、智能化。研发金属矿产无废开采技术、深井采矿技术、复杂难采矿体开采技术、露天开采和露天低下联合开采技术。通过技术吸收、引进和自主创新实现冶炼和回收技术现代化
5.和谐发展小金属产业业的“四个坚持、四个结合”
坚持控制总量与优化布局相结合：根据能源、资源、环境、市场等条件，严格控制产能扩张，加快淘汰落后产能，推动上下游企业重组，支持在具有资源、能源优势的中西部地区发展深加工，优化产业布局。
坚持自主创新与技术改造相结合：加快关键技术由引进向消化吸收再创新转变，由注重单项技术研究开发向集成创新转变。积极采用先进适用技术，加快技术改造，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗。
坚持企业重组与体制创新相结合：加强体制创新，消除影响企业重组的体制性障碍，为推动有色金属企业集团化发展和实现跨地区、跨行业的重组创造良好的体制环境。
坚持资源开发与节约利用相结合：合理开发利用国内有色金属资源，注重开发国内市场，控制初级产品出口，鼓励深加工产品出口，支持企业“走出去”，大力发展循环经济，提高资源再生利用水平，加强资源节约和综合利用。
6.充分发挥进出口商会和行业协会的协调和管理作用
充分发挥行业协会(商会)的桥梁和纽带作用，及时反映行业存在的问题与企业诉求，积极为企业提供服务，引导企业落实国家产业政策，推广运用先进适用技术，加强行业自律，维护市场秩序，提高行业整体素质。
7.抓紧建立国家收储机制
根据形势需要，研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案，抓紧建立和完善国家收储机制。一是由国家国土资源部负责履行政府方面的只能，包括国家自己的投入和相关政策法规的制定等；而是探索利用我国小金属出口所得补贴我国小金属的进口，充实小金属战略储备库的路子；三是即使国内自己开车、生产的小金属也必须保持一定数量的战略储备，基本上应当确保国内三个月的需求。
8.继续实施有保有压的融资政策
加大对有色金属骨干企业的融资支持力度，对符合产业政策与环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、“走出去”和技术改造的企业，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继续实施限制融资等措施。
9.提高稀有金属企业的核心竞争力
长期以来小金属企业重战术、轻战略，依赖经验决策的思维方式，许多小金属企业既没有核心经营理念，也无明确的战略意图，导致经营方向迷失、经营领域模糊。应当面向市场，优化企业组织结构；完善战略管理，实现差异化战略；实施“专而精”的铲平和服务策略。
10.走我国稀有金属行业的品牌之路
首先树立强烈的品牌战略意识。企业的高层领导者要通过学习现代企业营销管理知识，了解国内与国际行业发展形势，积极实施和推进本企业的品牌战略；其次选准战略品牌的市场定位。市场定位是指确定目标市场后，企业将通过何种营销方式、提供何种产品和服务，在目标市场与竞争者以示区别，从而树立企业的形象，取得有利的竞争地位；再次加大对已有品牌的保护力度，实行品牌联合；最后运作资本经营，创新产品销售模式。
參考文献:
[1]阴秀琦.关于我国稀有金属保护性开采战略性思考.中国矿业.2010(10).
[2]古月轩.加快稀有金属产业结构调整.中国有色金属.2010(23).
摘 要 2011年是我国稀有金属及稀土金属材料行业“十二五”规划的开始年，影响行业发展的新政策、新法规都将陆续出台。2008年，受全球金融危机的影响，我国有色金属产业受到较大冲击，再加之，西方发达国家对稀有金属的收储力度不断地加强。面临国内外复杂的稀有金属之争的形势，加快我国稀有金属保护和开发的政策研究显得尤为重要。本文主要从我国面临的稀有金属发展的大背景出发，研究如何实现稀有金属产业又好又快的发展，并给出我对于该行业发展的政策建议。
关键词 宏观经济 稀有金属 政策建议
一、稀有金属行业的政策和法律的发展状况
2010 年以来，国家对稀有金属的保护政策不断出台，显示出政府对稀有金属的战略意义越发重视。受益于此，稀有金属将步入良性发展通道。国家的收储计划已经释放出明确的信号，其名单中的铟、锗、钛、镓金属战略性和稀缺性不言自明。此外，前期出台的“十二五” 规划草案中称欲将镓等稀有金属行业单独列入其中，此次战略收储及出口配额递减是对前期政策的进一步深化和提升。不仅在政策方面，在稀有金属的相关法律方面，党和国家政府也做出了巨大的努力。2009年1月7日国土资源部发布《全国矿产资源规划（2008 —2015 年）》，其中明确提出“调控矿产资源开采总量，促进矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应。对重要紧缺矿产资源的勘查和开采提出鼓励性政策措施；明确国家规定实行保护性开采的特定矿种和重要优势矿产的限制开采要求，加强开采和出口的宏观调控，保护资源，维护经济利益；加强重要矿产储备”，严格控制一矿多开、大矿小开等现象。同时《有色金属产业调整振兴规划》获国务院原则通过 国务院常务会议会议认为，有色金属产品种类多，应用领域广，关联度大，在经济社会发展中发挥着重要作用。
二、2010年我国稀有金属产业发展的状况
1.我国拥有丰饶的稀有金属资源
也许是上苍的慷慨所赐， 也许是中华民族厚德载物， 广袤的华夏大地之下蕴藏着举世无双的 稀有金属资源，而且这些资源所代表的经济价值、科技价值与军事价值不可限量。其中稀土、钨、铟、锗、储量居世界第一，钼、钽储量居世界第二，此外，锶、锑、 镉、铱、铋、铑、钛、镍、锆、铬、钴等等及镍铬、镍铬硅、镍铝、钛铝、铁镍、黄磷等在我国都储量丰富，而且这些资源也被广泛运用于宇宙航空和军事领域。经济的全球化也铸就了资源利用与配置的国际化，稀有金属储量丰饶的中国上升为左右全球相关贸易棋盘的决定性力量。目前，中国是世界最大的黄磷出口国、最大的氟石出口国、最大的镁和镁合金出口国、最大电解锰出口国、最大工业硅出口国，最大的锌出口国。
2.我国稀有金属行业发展存在的问题
(1)我国稀有金属出口过多，资源流失严重
据中国海关统计，近年来中国稀有金属及制品出口近100多种，累计出口额为40.6亿美元；累计进口额为23.8亿美元，贸易顺差高达16.89亿美元，其中，稀土供应量占全球总量的80%；钨占全球供应量的85%；铟占全球供应量的80%以上；锗占全球供应量的50%；钼占全球供应量的24%；钽占全球供应量的34%，重要的稀有金属对日、美出口量均居前列。据资料显示，中国是一个稀有金属储藏丰富的大国：但是我国每年稀有金属消费量很小，主要向国外出口技术含量稀有金属产品，其中主要出口给日本、美国和欧洲。而日本、美国和欧洲等国家，利用在稀有金属加工方面绝对的技术垄断优势，生产出稀有金属的最终消费产品，长期占据稀有金属产品的高端市场，形成对我国稀有金属资源的变相掠夺。虽然我国众多稀有金属储量居世界第一位，但是全世界稀有金属储量毕竟十分有限，按照2006年我国稀有金属的出口量计算，几十年后我国的稀有金属资源就会消耗殆尽。
(2)我国稀有金属行业竞争无序，出口市场混乱
虽然我国是稀有金属出口的第一大国，但我国稀有金属产业结构不合理，稀有金属资源生产集中度低，且多数只能加工粗级原料产品。同时这些中小企业又因资金缺乏，迫于生存的压力，导致长期以来稀有金属出口的定价权被日美欧等主要消费国掌握，也造成我国稀有金属资源大量低价流失。日美欧是世界最大的稀有金属消费国，每年稀有金属需求量占世界稀有金属年产量的70%—80%以上，而且绝大部分稀有金属都是从发展中国家进口，对我国稀有金属供应有很强的依赖性。许多国外企业表面宣布取消大单定购，减少从我国稀有金属制品的进口量，却背地与我国稀有金属生产经销商、贸易商联系购买，压低出口价格，致使我国稀有金属出口价格不断下跌，最终我国稀有金属出口价格受制于国外稀有金属消费企业，很难有价格主导权。我国稀有金属产业发展陷入西方发达国家设计的“低水平发展循环陷阱”： 中国出口稀有金属及制品——外国加工成高端产品——高价卖到中国——赚取高额利润—— 再买中国的稀有金属资源。
(3)技术瓶颈制约我国稀有金属产业发展
虽然我国是稀有金属生产大国，但是我国稀有金属产业技术水平与国际主要稀有金属加工企业技术水平差距很大，缺乏稀有金属产品加工的核心技术以及相关的生产专利，国内的大部分稀有金属产品科技含量低。
(4)我国稀有金属产业调控政策效果不佳
2008-2009年间，我国稀有金属生产企业多达400多家，2001-2008年以前竞争比较激烈，由于出口量持续增加，国际稀有金属市场供应过剩，许多稀有金属资源的价格低迷。2001年后，为保证我国稀有金属行业良性发展，颁布了一系列法律法规，加强对我国稀有金属生产企业的管理和调控。但是，我国稀有金属产业调控政策仍然不能控制我国稀有金属及制品的大量出口，稀有金属产业也没有形成较强的竞争力。
三、稀有金属行业发展的政策建议
1.完善出口税收政策，严厉地打击走私活动
继续严格控制“两高一资”产品出口的同时，实施适度灵活的出口税收政策，支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。积极应对国外反倾销等贸易摩擦。进一步调整有色金属产品出口退税率结构，研究适当调整技术含量高、高附加值产品的出口退税率。由于中国在入世谈判的时候，就明确的提出了，不会完全限制一些稀有金属的出口，在此基础上，但是考虑到我国的国家战略的需要，我国对一些稀有金属实行出口配额制。
2.加快企业重组步伐，大力增加科技的投入，提高自主创新能力
进一步完善政策措施，妥善解决人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，推进企业重组，完善公司治理结构，提高企业管理水平。
在新增中央投资中安排专项资金，以贷款贴息形式支持有色金属产业技术研发和技术改造。加大节能技术改造财政奖勵支持力度，鼓励、引导企业积极推进节能技术改造。
3.完善法律法规，加快立法使得小金属的开发利用有法可依
为确保稀有金属保护性开采规划目标实现，中国应该制定和出台“国家能源资源战略规划”，并辅之以相关的法律，把稀有金属储备国家预算纳入每年的财政预算当中，保障我国稀有金属的安全。同时加强小金属工业循环经济发展政策法规体系建设 加快制定“废旧铅酸蓄电池回收管理办法”、“容器和包装材料循环利用法”、“废旧家用电器回收利用法”等重要法律文件，以指导有色金属工业循环经济发展。
4.建立开采、冶炼、回收三位一体的稀有金属现代化发展模式
加强小金属工业生产过程关键设备的研制，使得开采设备大型化、智能化。研发金属矿产无废开采技术、深井采矿技术、复杂难采矿体开采技术、露天开采和露天低下联合开采技术。通过技术吸收、引进和自主创新实现冶炼和回收技术现代化
5.和谐发展小金属产业业的“四个坚持、四个结合”
坚持控制总量与优化布局相结合：根据能源、资源、环境、市场等条件，严格控制产能扩张，加快淘汰落后产能，推动上下游企业重组，支持在具有资源、能源优势的中西部地区发展深加工，优化产业布局。
坚持自主创新与技术改造相结合：加快关键技术由引进向消化吸收再创新转变，由注重单项技术研究开发向集成创新转变。积极采用先进适用技术，加快技术改造，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗。
坚持企业重组与体制创新相结合：加强体制创新，消除影响企业重组的体制性障碍，为推动有色金属企业集团化发展和实现跨地区、跨行业的重组创造良好的体制环境。
坚持资源开发与节约利用相结合：合理开发利用国内有色金属资源，注重开发国内市场，控制初级产品出口，鼓励深加工产品出口，支持企业“走出去”，大力发展循环经济，提高资源再生利用水平，加强资源节约和综合利用。
6.充分发挥进出口商会和行业协会的协调和管理作用
充分发挥行业协会(商会)的桥梁和纽带作用，及时反映行业存在的问题与企业诉求，积极为企业提供服务，引导企业落实国家产业政策，推广运用先进适用技术，加强行业自律，维护市场秩序，提高行业整体素质。
7.抓紧建立国家收储机制
根据形势需要，研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案，抓紧建立和完善国家收储机制。一是由国家国土资源部负责履行政府方面的只能，包括国家自己的投入和相关政策法规的制定等；而是探索利用我国小金属出口所得补贴我国小金属的进口，充实小金属战略储备库的路子；三是即使国内自己开车、生产的小金属也必须保持一定数量的战略储备，基本上应当确保国内三个月的需求。
8.继续实施有保有压的融资政策
加大对有色金属骨干企业的融资支持力度，对符合产业政策与环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、“走出去”和技术改造的企业，在发行股票、企业债券、公司债以及银行贷款等方面给予支持。对违法违规建设、越权审批的项目和产能落后企业，继续实施限制融资等措施。
9.提高稀有金属企业的核心竞争力
长期以来小金属企业重战术、轻战略，依赖经验决策的思维方式，许多小金属企业既没有核心经营理念，也无明确的战略意图，导致经营方向迷失、经营领域模糊。应当面向市场，优化企业组织结构；完善战略管理，实现差异化战略；实施“专而精”的铲平和服务策略。
10.走我国稀有金属行业的品牌之路
首先树立强烈的品牌战略意识。企业的高层领导者要通过学习现代企业营销管理知识，了解国内与国际行业发展形势，积极实施和推进本企业的品牌战略；其次选准战略品牌的市场定位。市场定位是指确定目标市场后，企业将通过何种营销方式、提供何种产品和服务，在目标市场与竞争者以示区别，从而树立企业的形象，取得有利的竞争地位；再次加大对已有品牌的保护力度，实行品牌联合；最后运作资本经营，创新产品销售模式。
參考文献:
[1]阴秀琦.关于我国稀有金属保护性开采战略性思考.中国矿业.2010(10).
[2]古月轩.加快稀有金属产业结构调整.中国有色金属.2010(23).