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中图分类号：F303 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-01
摘 要 农业推广与三农问题是相互制约、相互影响的，处理好两者的关系对社会经济发展是有促进作用的。本文指出了我国当前农业、农村和农民存在的主要问题并对各级政府未来的“三农”政策提出了一些诚恳的建议。
关键词 农业推广 三农问题 建议
一、农业推广概述
加速农业科技创新步伐、推动科技成果快速转化和产业化进程，是我国农业现阶段的重要任务和历史使命。农业科技推广作为农业科技发展的主要组成部分，与农业科技研究与开发创新同样重要，尤其是面对我国农业科技新成果转化速度慢、产业化程度低、科技对生产贡献率不高的现状，加强农业科技推广就显得更加重要。根据国家实施“科教兴农”、“可持续发展”及“西部大开发”战略要求，农业科技推广的重点和方向也必须进行相应调整。
二、农业推广的现状
（一）管理机制不健全
由于农业推广机构在行政上接受同级政府农业行政部门的直接领导，人事权、财物支配权以及重大事项的决策权均由农业行政部门作出，因而农业推广部门的工作较多的是围绕农业行政部门的工作来开展，对行政领导部门负责。
（二）农业推广与农业科研、农业教育部门间未形成有合力的运行机制
我国的农业推广与农业科研、农业教育部门分属不同的政府部門管理，各自独立，自成体系，只有工作上的相互协作，没有机制上的内在联系，导致“三农”结合基本上还是低水平的、松散的、相当随意性的。
（三）农业推广队伍残缺
一是农业推广人员在布局上呈“倒金字塔”型结构，县级农业推广人员占的比重大，而乡村两级的农业推广人员所占比重小，并有下降的趋势；二是年龄普遍偏大；三是知识亟待更新；五是人员素质偏低。
（四）资金短缺，工作难以开展
很多地方农业推广经费问题长期得不到妥善解决，相当一部分基层推广人员没有稳定的收入，有的甚至难以保证基本生活，使农业推广体系面临“线断、网破、人散”的危险。
（五）偏重狭义的农业推广
农业推广机构主要承担把科技成果和实用技术介绍给农民，普及应用于农业生产过程(主要是产中过程)，开展与推广相关的社会化服务，帮助农民解决生产中的技术难题，忽视了对农民行为的研究和农民素质的提高，没有充分发挥广义的农业推广的作用。
三、农业推广面临的三农问题
（一）农业推广资金投入不足和推广体系不够完善，制约着推广力度
发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国不足0.2%，人均经费更少。
（二）农业推广不足导致农民科技文化等素质不高
目前农业推广的不到位，偏重技术的推广和科研成果的转化，而在一定程度上忽视了农业推广的教育功能和教育任务，从而使得当前广大农民科技文化等素质不高，也为狭义的农业推广造成了障碍，形成了恶性循环。
（三）农业推广不足导致农业科研成果转化不多
由于以前农业推广工作有些工作做得不到位，致使农业科研成果转化率不高，很多好的科研成果束之高阁，不能真正送到农民手中，更不能转化成现实的生产力，而且，全国各地科研成果的转化情况也不一样，这也加剧了各地农业发展水平的不平衡，从而阻碍了农业现代化的进程，也加剧了三农问题的产生。
（四）农业推广不足导致农村生产力落后
我国是一个发展中的农业大国，同时又是世界上农业人口最多的国家，农业生产落后于世界平均水平，在农业劳动生产率、农业科技成果转化率、科技成果贡献率、农产品商品化率、合理利用农业资源与保护环境的意识和农业管理水平等方面，与发达国家存在较大的差距。主要原因是我国严重缺乏高层次应用型的农业专门人才，特别是农业推广人才。
四、农业推广的发展与三农问题的解决
（一）完善农业推广体系
解决三农问题，最重要的是如何促进传统农业向现代农业的转变，推进生产力发展，实现全面建设农村小康社会的目标。要达到这个目标，关键的是要提高农民的科学文化素质和促进先进的农业科学知识的普及和农业高新技术的应用。而要做到这个，一个重要的途径就是建立和完善农业推广体系。
（二）加强政策法规建设，保证农技推广事业健康发展
需要制定由农业部等相关部门颁布实施的加强农业科技产业发展的系列规定，并与相关的法律、法规体系相配套，逐步使农业科技产业化发展纳入法制化轨道。
（三）加强政府财政支持力度，增加农技推广资金投入
一要对丰收计划等国家重大推广计划项目要继续组织实施并加大支持强度，使各类项目的资助强度有明显提高。建立农业科技推广专项基金，并能逐步制度化地增加财政支农资金用于农技推广的份额。二要利用“绿箱”政策，调整支农资金投入结构。
（四）加强推广体系建设，更新观念和鼓励创新
现行的农业科技推广工作必须更新观念和进行机制创新要结合农业产业结构调整，按照市场经济发展要求，把服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营。各级推广机构在切实履行公益性职能的前提下，可以兴办经营实体，实行“一站两制”、股份制和股份合作制等新的管理运行机制。
（五）加强科学普及和宣传力度，利用多种方式加快人才培训，实行农业技术人员资格准入制度
一要利用各种渠道加大科技宣传力度，充分发挥农业广播学校作用，深入农村对农民进行科普宣传。二要培训一批农业专业技术人才、管理人才和农民企业家。三要坚持不懈地开展农民技术培训，开发农民智力，培养一批掌握并能应用现代科技的新型农民。
（六）发展和引导农业技术市场，规范农业技术推广市场行为
要加强农业技术市场建设，促进农业技术转让。为农业科研机构、大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条件和措施保障。
参考文献：
[1]刘信.我国农业科技推广现状与发展思路浅析.农业科技管理.2008(6).
[2]<中国农业技术推广体制改革研究>课题组.中国农技推广现状问题及解决对策.管理世界.2006(5).
[3]朱立军.关于我国农业推广体系的几点思考.安徽农业大学学报(社会科学版).2005(3).
[4]孙东升.我国农业科技推广体系改革探讨.经济研究参考.2007(4).
摘 要 农业推广与三农问题是相互制约、相互影响的，处理好两者的关系对社会经济发展是有促进作用的。本文指出了我国当前农业、农村和农民存在的主要问题并对各级政府未来的“三农”政策提出了一些诚恳的建议。
关键词 农业推广 三农问题 建议
一、农业推广概述
加速农业科技创新步伐、推动科技成果快速转化和产业化进程，是我国农业现阶段的重要任务和历史使命。农业科技推广作为农业科技发展的主要组成部分，与农业科技研究与开发创新同样重要，尤其是面对我国农业科技新成果转化速度慢、产业化程度低、科技对生产贡献率不高的现状，加强农业科技推广就显得更加重要。根据国家实施“科教兴农”、“可持续发展”及“西部大开发”战略要求，农业科技推广的重点和方向也必须进行相应调整。
二、农业推广的现状
（一）管理机制不健全
由于农业推广机构在行政上接受同级政府农业行政部门的直接领导，人事权、财物支配权以及重大事项的决策权均由农业行政部门作出，因而农业推广部门的工作较多的是围绕农业行政部门的工作来开展，对行政领导部门负责。
（二）农业推广与农业科研、农业教育部门间未形成有合力的运行机制
我国的农业推广与农业科研、农业教育部门分属不同的政府部門管理，各自独立，自成体系，只有工作上的相互协作，没有机制上的内在联系，导致“三农”结合基本上还是低水平的、松散的、相当随意性的。
（三）农业推广队伍残缺
一是农业推广人员在布局上呈“倒金字塔”型结构，县级农业推广人员占的比重大，而乡村两级的农业推广人员所占比重小，并有下降的趋势；二是年龄普遍偏大；三是知识亟待更新；五是人员素质偏低。
（四）资金短缺，工作难以开展
很多地方农业推广经费问题长期得不到妥善解决，相当一部分基层推广人员没有稳定的收入，有的甚至难以保证基本生活，使农业推广体系面临“线断、网破、人散”的危险。
（五）偏重狭义的农业推广
农业推广机构主要承担把科技成果和实用技术介绍给农民，普及应用于农业生产过程(主要是产中过程)，开展与推广相关的社会化服务，帮助农民解决生产中的技术难题，忽视了对农民行为的研究和农民素质的提高，没有充分发挥广义的农业推广的作用。
三、农业推广面临的三农问题
（一）农业推广资金投入不足和推广体系不够完善，制约着推广力度
发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%～1.0%，发展中国家也在0.5%左右，但我国不足0.2%，人均经费更少。
（二）农业推广不足导致农民科技文化等素质不高
目前农业推广的不到位，偏重技术的推广和科研成果的转化，而在一定程度上忽视了农业推广的教育功能和教育任务，从而使得当前广大农民科技文化等素质不高，也为狭义的农业推广造成了障碍，形成了恶性循环。
（三）农业推广不足导致农业科研成果转化不多
由于以前农业推广工作有些工作做得不到位，致使农业科研成果转化率不高，很多好的科研成果束之高阁，不能真正送到农民手中，更不能转化成现实的生产力，而且，全国各地科研成果的转化情况也不一样，这也加剧了各地农业发展水平的不平衡，从而阻碍了农业现代化的进程，也加剧了三农问题的产生。
（四）农业推广不足导致农村生产力落后
我国是一个发展中的农业大国，同时又是世界上农业人口最多的国家，农业生产落后于世界平均水平，在农业劳动生产率、农业科技成果转化率、科技成果贡献率、农产品商品化率、合理利用农业资源与保护环境的意识和农业管理水平等方面，与发达国家存在较大的差距。主要原因是我国严重缺乏高层次应用型的农业专门人才，特别是农业推广人才。
四、农业推广的发展与三农问题的解决
（一）完善农业推广体系
解决三农问题，最重要的是如何促进传统农业向现代农业的转变，推进生产力发展，实现全面建设农村小康社会的目标。要达到这个目标，关键的是要提高农民的科学文化素质和促进先进的农业科学知识的普及和农业高新技术的应用。而要做到这个，一个重要的途径就是建立和完善农业推广体系。
（二）加强政策法规建设，保证农技推广事业健康发展
需要制定由农业部等相关部门颁布实施的加强农业科技产业发展的系列规定，并与相关的法律、法规体系相配套，逐步使农业科技产业化发展纳入法制化轨道。
（三）加强政府财政支持力度，增加农技推广资金投入
一要对丰收计划等国家重大推广计划项目要继续组织实施并加大支持强度，使各类项目的资助强度有明显提高。建立农业科技推广专项基金，并能逐步制度化地增加财政支农资金用于农技推广的份额。二要利用“绿箱”政策，调整支农资金投入结构。
（四）加强推广体系建设，更新观念和鼓励创新
现行的农业科技推广工作必须更新观念和进行机制创新要结合农业产业结构调整，按照市场经济发展要求，把服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营。各级推广机构在切实履行公益性职能的前提下，可以兴办经营实体，实行“一站两制”、股份制和股份合作制等新的管理运行机制。
（五）加强科学普及和宣传力度，利用多种方式加快人才培训，实行农业技术人员资格准入制度
一要利用各种渠道加大科技宣传力度，充分发挥农业广播学校作用，深入农村对农民进行科普宣传。二要培训一批农业专业技术人才、管理人才和农民企业家。三要坚持不懈地开展农民技术培训，开发农民智力，培养一批掌握并能应用现代科技的新型农民。
（六）发展和引导农业技术市场，规范农业技术推广市场行为
要加强农业技术市场建设，促进农业技术转让。为农业科研机构、大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条件和措施保障。
参考文献：
[1]刘信.我国农业科技推广现状与发展思路浅析.农业科技管理.2008(6).
[2]<中国农业技术推广体制改革研究>课题组.中国农技推广现状问题及解决对策.管理世界.2006(5).
[3]朱立军.关于我国农业推广体系的几点思考.安徽农业大学学报(社会科学版).2005(3).
[4]孙东升.我国农业科技推广体系改革探讨.经济研究参考.2007(4).