汇智聚力 加快建设 开启电力行业职业技能鉴定工作的新篇章

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  编者按:
  季春合肥,暖阳高照,景色宜人。2014年4月24日-25日,一年一度的全国电力行业职业技能鉴定工作会议在此召开。来自全国49个电力鉴定中心及其骨干鉴定站、7个大型电力企业(集团)、2个省级电力行业协会的150多位代表与会。会议结合电力工业发展的新形势对电力行业职业技能鉴定工作进行了梳理,对2013年的工作进行了总结,对2014年的工作予以了展望。截至2013年,电力行业职业技能鉴定工作已走过了15个春秋,这项工作有哪些成绩值得总结、哪些问题需要反思;未来这项工作如何进一步规范管理、提升质量、创新发展,值此会议之际,带着这些问题,本刊特采访了全国电力行业职业技能鉴定指导中心、中电联技能鉴定与教育培训中心主任薛静。
  《中国电力教育》:截至2013年,电力行业职业技能鉴定工作已走过了15个春秋,您能否谈谈对过去电力行业人才在技能鉴定领域的工作与发展情况?
  薛静:15年弹指一挥间,首先,我代表中国电力企业联合会对电力行业企事业单位多年来对电力行业职业技能鉴定工作的关心、支持和积极参与表示衷心的感谢,对在职业技能鉴定岗位上努力工作的同志们表示崇高的敬意。我想说没有他们在工作岗位上默默地奉献与付出,行业的职业技能鉴定工作也不会有如此大的发展。电力行业职业技能鉴定工作在夯实基础、规范管理、提升质量、开拓进取等方面都取得了可圈可点的成绩。
  截至2013年,15年来电力行业特有工种职业技能鉴定人数达244.74万人,鉴定通过人数171.1万人,通过率69.9%。其中,高级工、技师、高级技师合计鉴定人数121.9万人,占总鉴定人数49.8%,通过率67.5%;高级技师鉴定考评人数累计3.75万人,通过鉴定人数2.76万人。从年度分布看,高级技师鉴定通过人数呈逐年增加态势,2013年达到了4176人,创历史最高。这支高技能人员队伍对我国电力工业生产建设的安全运行和可持续发展起到关键的作用。这也是由于企业技能人员素质不断提高、培养培训力度不断加大的成果,是我们全行业鉴定工作人员的共同努力的结果。
  
  《中国电力教育》:在刚刚过去的2013年,职业技能鉴定中心的工作紧张而忙碌,请您介绍一下这一年工作的开展情况与收获?
  薛静:刚刚过去的2013年可谓收获多多,多项工作齐头并进,进一步融和了电力行业的职业技能鉴定力量,使鉴定工作在原有的基础上又上了一个新台阶。主要有以下几点:
  第一,鉴定工作体系的建设努力适应电力行业改革发展需求。
  人社部授权成立全国电力职业技能鉴定指导中心,全面负责电力行业职业技能鉴定工作规划、规范、管理和督导基础上,根据电力行业企业组织体系实际情况,不断完善三级工作体系,尤其是各电力鉴定中心的合理布局和鉴定站的规划调整。2012年,正式颁布了《电力行业职业技能鉴定中心管理办法》,明确了电力行业职业技能鉴定中心的三级管理体制,以及各级的职能、职责。根据这一基本原则,2013年,在布点上存在一定空白的地方和随着企业结构调整改革的新的形势,我们做了一些调整。例如,针对国网抽水蓄能建设运营的实际情况,批准成立了国网新源控股有限公司职业技能鉴定中心;结合中国电力建设集团的组建和内部机构调整重组,撤销了原中国水利水电建设集团公司职业技能鉴定中心,批准成立了中国电力建设集团有限公司职业技能鉴定中心。我们本着各发电企业区域内资源共享、合理布局的原则,经调研协调,向人社部申报批准,新增广东省第二水力发电国家职业技能鉴定站(惠州蓄能发电有限公司)等10个电力鉴定站,补充了发电企业在在部分地区火电、水电、风电鉴定站的空白。
  同时,在2012年出台的《电力行业职业技能鉴定中心管理办法》基础上,经广泛征求意见,制定并印发了《电力行业特有工种国家职业技能鉴定站管理办法》,以强化对电力鉴定站管理和质量督导要求。
  第二,通过组织实施督导检查,加大鉴定工作规范化管理和经验交流力度。
  我们在事先认真研究确定2013年电力职业技能鉴定站质量评估以及电力行业高级技师鉴定考评质量督导检查的内容、工作原则和程序基础上,组建了7个鉴定站评估检查组、3个高级技师鉴定考评督导检查组,完成了2009年、2010年成立的13个国家职业技能鉴定站的评估检查工作;完成了对中国华电集团公司职业技能鉴定中心、甘肃省电力行业职业技能鉴定中心、辽宁省电力行业职业技能鉴定中心的高级技师考评督导检查工作。检查督导工作完成后,专题召开了电力行业职业技能鉴定站评估检查暨高级技师鉴定考评督导检查工作总结会,研究确定高级技师鉴定考评督导与评估检查结论和总结,并行文向各职业技能鉴定中心通报。
  第三,加大电力行业职业技能鉴定考评员队伍建设工作力度。
  为有序开展鉴定考评员培训取证工作,于2013年年初汇总各鉴定中心的培训需求,本着资源优化与共享的原则,统筹协调、组合安排各电力鉴定中心承办鉴定考评员培训计划,全年受人社部委托,合计举办电力行业职业技能鉴定考评员培训班23期,培训取证人数5200余人,培训规模为历年之最。
  第四,有力推进电力行业职业技能鉴定理论知识网络化考试建设工作。
   开展电力行业职业技能鉴定理论知识网络化考试试点工作。在组织各单位自愿申报基础上,明确了13家电力行业职业技能鉴定理论知识网络化考试试点单位,并对试点单位进行了培训。2013年共有15个鉴定中心开展了理论知识网络化考试,完成了17590人次的考试,并对试点工作进行总结,为今年全面推进奠定基础。
   成立电力行业职业技能鉴定理论知识网络化考试专家和工作委员会,指导和推动电力行业鉴定网络化考试全面推进工作,明确本着互利互惠、资源共享原则,各电力鉴定中心出人员、出经费联合开发网络考试题库的工作思路,以及题库改建标准规范要求,印发了《电力行业职业技能鉴定理论知识网络化考试管理办法》《电力行业职业技能鉴定理论知识网络化考试试题库改建技术方案》。
   启动电力行业特有工种职业鉴定网络化考试试题库改建工作。确定并部署各电力鉴定中心试题库改建任务。
  
  《中国电力教育》:自2012年6月起,技能鉴定中心开始投入有关《国家职业大典》电力部分的修订工作,请您为我们介绍一下相关工作的进展情况。
  薛静:这也是我们2013年完成的一项重要工作,从修订结果看,政府部门简政放权已经落实到国家对职业标准制定和鉴定的思路上了,拓宽了职业口径,规范了共性技术领域的分类管理职权,工种设置与鉴定基本放权到行业或企业。根据国家职业分类大典修订工作办公室的工作部署和任务分工安排,中电联负责《大典》电力部分79个职业(其中承担59个职业,参与20个职业)的修订工作任务,在人社部的领导和电力行业各级企业的大力支持和广泛参与下,我们组织行业各方面力量,历经一年半,完成了《大典》电力部分的修订任务。
  有关这个项目在2013年度具体完成的工作主要有:
   分地区组织近40个职业描述信息采集小组,对各职业(工种)描述信息进行采集和初步整理工作。从汇总、整理的职业(工种)描述信息中,初步提炼出电力行业新增职业(31个)的信息描述(包括职业定义、岗位职责、工作内容、准入条件、入职培训等)建议。在各调研组采集的职业描述信息有关资料基础上整理汇总,形成《大典》各职业工种描述信息建议表。
   多次组织召开《大典》电力部分修订工作专家委员会议,审议、修改各专业职业描述信息建议表,确保职业描述信息建议表有关内容规范、科学、严谨、合理。召开《大典》电力部分修订职业描述信息建议表(终审稿)整理汇总会议,完成职业描述信息建议表(终审稿)定稿工作。
   先后以会发文的形式,向人社部国家职业分类大典修订工作办公室报送初步确定的《大典》电力部分职业分类框架结构和职业(工种)目录以及《大典》电力部分修订工作综述、职业描述信息建议表等相关材料。
   联系相关电力企业推荐技术专家,先后多次参加人社部组织召开的与其他行业交叉的相关职业修订审议会议,对与电力行业相关的职业(工种)修订内容,与人社部联合开展审核工作。会后,按照会议审议提出的建议、意见和国家职业分类大典修订办公室的有关修订要求,组织有关专家进行了调研和研讨协商,对已经报送的方案进行修改,并经审核确认,对审议后修订的大典电力部分修订上报材料建议和意见进行反馈。
  
  《中国电力教育》:2014年,两年一届的全国电力行业职业技能大赛即将举行第9届,目前有关这次大赛的前期情况是怎样的?
  薛静:为了筹备第九届全国电力行业职业技能大赛,2013年,我们召开了竞赛筹备工作研讨会,就竞赛工种、等级、场地等征集意见,形成了行业共识。我们与中国能源化学工会全国委员会协商、沟通并印发了《关于征求第九届全国电力行业职业技能竞赛竞赛项目有关意见的函》,征求中电联理事长单位、有关副理事长单位意见,最终确定了变电站值班员(500KV)、热工程控保护工和水工爆破工3个工种竞赛项目。目前,已确定由国网湖南电力公司、中电投平圩发电厂和中国电力建设集团培训中心(三峡电力职业学院)分别承办相关赛事。
  
  《中国电力教育》:新形势下,对于整个行业的人才培养与职业鉴定也面临新的机遇与挑战,请您谈一下2014年有哪些重点工作和计划?
  薛静:2014年的工作大致有以下几个重点:
   集中精力举办第九届全国电力行业职业技能竞赛,完成变电站值班员(500KV)、热工程控保护工、水工爆破工这三个工种的技术方案,协调承办单位(湖南培训中心、中电投平圩电厂、葛洲坝培训中心)的组织落实工作,分别举办好决赛活动。
   全面推动电力行业职业技能鉴定信息网络化建设工作。一是组织对电力行业职业技能鉴定理论考试网络化建设题库改建工作,包括对各电力鉴定中心承担改建任务的人员培训、题库审核、验收等工作内容。二是组织对电网企业全面开展电力行业职业技能鉴定特别是高级技师考评的网络化申报和理论知识考试工作的实施。
   组织2013年电力行业特有工种高级技师评审工作。
   配合人社部完成《国家职业分类大典》后续的修订工作。
   进一步规范化电力行业职业技能鉴定质量督导管理。研究制定《电力行业职业技能鉴定站评估检查管理办法》;组织对2014年电力行业高级技师鉴定考评督导检查。
   开展第十二届中华技能大奖全国技术能手候选人,完成2013-2014年度电力行业技术能手评审工作,对2012-2013年期间优秀电力鉴定中心和鉴定站给予表彰鼓励。
  
  《中国电力教育》:针对电力行业鉴定工作的现阶段情况,您认为还有哪些工作亟待改进与完善?
  薛静:电力行业职业技能鉴定工作已经开展了15个年头,成绩斐然,发展势头较好,但也存在着不少的问题,目前,还存在一些待完善的地方,主要是:
   鉴定覆盖面远不能满足行业需求。今后要加强为地方发电企业服务,把省级电力行业协会组织起来,充实职业技能鉴定体系,希望省级电力鉴定中心积极把当地的培训资源、鉴定资源都组织起来。计划以内蒙和江苏作为试点,充实省级电力鉴定中心领导机构和办事机构,目标是把覆盖当地全部电力企业的技能鉴定工作融合在一起,在现有的培训资源基础上,发挥好当地骨干电力鉴定站的作用,尽快做好这方面工作的衔接。另外,鉴定工作体系还需要本着改革的思路去健全完善行业内不同投资主体、行业内系统内外、职前院校与职后企业需求准入衔接。
   鉴定工作规范不健全,质量监督缺位。通过2013年的评估检查,有些问题比较突出,如部分机构在鉴定工作实施过程中流程、标准不规范,特别是实操能力鉴定和鉴定评审方面,有走过场的现象。希望各鉴定中心今后要首先加强自我管理。
  除以上几点外,还需进一步加大鉴定网络化推动力度;加强鉴定考评员、督导员的资质认证与管理;鉴定站退出机制尚没有建立,实施装备特别是实操实训场地设备建设缺乏监管;鉴定各层面工作缺乏充分专业性交流机制;鉴定工作的实效性及其与企业的技能人才素质需求有一定差距。
  问题的存在是推动我们前进的动力。这其中需要沟通与探讨的问题很多,诸如鉴定中心的工作计划,鉴定站的工作计划,理论考试、实操考试的讨论等等,都需要进行深入地交流。我们将着力促进行业内各单位的联系与合作,下一步将分层、分环节、分专业把交流机制建立起来,加强互动。
  思路决定出路。转变观念即突破思维定势,跟上时代发展的节奏,不断开拓创新,与时俱进,才能保持发展的生机与活力。在当前宏观经济、电力工业发展转型,政府管理简政放权的大背景下,希望广大同仁要进行深入思考,敢于应对挑战,以创新的工作态度,充分利用互联网和现代技术手段不断开拓鉴定工作的新局面,在今后的工作中共同努力,使我们的鉴定工作能够真正成为服务整个行业与系统的工作。
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