论文部分内容阅读
也许您没有接待过上访的群众，但一定看到过上访的人：他们大都情绪激动，用他们认为最有效的方式，表达自己的诉求。望着那些向您投过来的企盼的眼神，您在想些什么？假如让您接待上访的人，您能够把他们的事当成自家的事来办，解决合理诉求、维护合法权益，以为他们办成事为荣，并且千方百计化解可能引发上访的问题吗？昌平区信访办的同志对此作出了肯定的回答。
请随我们走近这些带着感情和责任，为最需要我们关注、关爱的群体排忧解难，送去温暖的人。
一
走进昌平区信访办主任梁士强的办公室，茶几上摆放的茶海格外醒目，梁士强一边寒暄，一边做起他的“茶道”，顿时，房间里茶香四溢。“到我们这儿来的人，大部分火气都旺。”他说，“端起茶杯，给对方以尊重，就有个好氛围，就舒缓了情绪。”
年近五十的梁士强当过教师，负责过区计划生育、610办公室工作，具有丰富的群众工作经验。从谈茶开始，梁士强打开了话匣子：“我敢说，上访的人大多数有委屈，无理取闹的是少数。他能来找我们，说明他相信党和政府，其实要说这是好事呀！必须得让他进了信访门儿，觉得温暖。干信访第一条是感情，有感情才不会糊弄人家。我常说，要真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，为群众做些力所能及的善事。” 他对工作的热爱，对上访人的关爱之情，令人为之心动。
带着感情做工作，梁士强身体力行。他要求信访办干部要对来访者面带真诚的微笑，哪怕面对对方无端的谩骂。他树立了微笑的典型——来访接待科的郭红江，称郭红江是沟通政府与群众的“微笑大使”。一抹微笑就是一道阳光，有着神奇的力量。一位曾写下遗书准备自焚的上访人致信信访办：“是你们的微笑和劝说给了我勇气，我不再轻生，一定会努力工作。”
昌平区信访办最大程度地尊重群众的合理利益，甚至要为少数特殊的群众做出个别适当的安排。
一位十来岁的孩子反映，她由于极特殊的原因没有户口。按照领导批示精神，区信访办的工作人员怀着“父母无情、人间有爱”的仁爱之心，协调区有关部门多次召开协调会，最终解决了问题。直接负责此事的办信科主任科员宋军卫为此尽心竭力，一直从生活上关心帮助这个小姑娘，现在她还亲切地称呼宋军卫“宋妈妈”。
一个风华正茂的青年因为工作途中遭遇车祸变成了植物人。他所在的单位坚持先办理工伤再谈赔偿，而家属却想先拿到单位的赔偿再去办理工伤，双方坚持不下，但是工伤的认定和办理是有时限要求的。区信访办联合相关职能部门对双方动之以情、晓之以理，反复做工作，终于在办理期限截止前15分钟，办理了工伤认定手续，解决了他下半辈子的后顾之忧。
一位信访人反映家中房屋危旧无力修缮、承包地界有纠纷、附近的林场过界种植、有关部门施工经过自家承包地未给补偿等问题，对她这“一揽子”诉求，信访部门和她所在的属地政府多次深入实地调查，积极取证，从最大程度保障群众利益的角度，积极和责任单位会商研究，最终圆满解决了其所有的合理诉求。这位普通农民对处理结果十分满意。现在，她成了信访办的义务宣传员，帮助信访办做通了多名上访户的思想工作。
一些来访者的诉求，由于这样那样的原因，根本无法解决，来访者又心有不甘。区信访办主动向市信访办汇报，然后带领上访者来到市信访办。去年共代理了17批，每批都有两名干部陪同。绝大多数上访者对此深为感动：哪有区里干部陪着我们上访的呢？我们的事没办成，也念区里的好儿！有的就此息诉罢访。
……
怎样带着感情做工作，昌平区信访办总结了信访工作“三字经”：
信访办，政府立，晴雨表，汇民意；百姓来，诉苦衷，有冤屈，求公理；民最大，笑脸迎，真倾听，知根底；听党话，懂政策，赤诚心，解难题；不惹事，不怕事，干累活，会歇息；敢碰硬，不硬碰，善协调，讲和气；走直道，拐活弯，办事情，分缓急；真着急，假生气，热问题，冷处理；民为本，情所系，化矛盾，尽人力；民疾苦，寄深情，下基层，访民意；汇民情，提建议，善宣教，新风立；振中华，民安康，创和谐，齐努力！
二
翻阅昌平区信访办的卷宗，一张印有南店村几十人鲜红手印的白纸引起我们的注意。信访办的同志告诉我们，当时，村民们簇拥着35名代表，带着这张纸到区政府上访，状告党支部书记、村委会主任不作为，必须罢免。区信访办的录像，真实地记录了村民们上访时激动的情绪，看了让人惊心动魄。
三月的北京，春寒料峭。我们来到已经停业的鑫泰百源市场大楼前，听区信访办的同志和村民们述说往事：由于承租人以各种理由不给租金，前年秋天，愤怒的村民围了大楼18天，拦住购物的顾客，险些酿成恶性群体性事件。随后又到区里上访。
商厦所在的南店村，原有3000亩土地，由于城市建设用地，现在只有400亩了，村民的主要收入来源就是这幢7500平方米商业楼。可出租后的几年，收不上合同规定的租金。对此，虽然区委区政府高度重视，区信访办几经协调也没结果。信访办主任梁士强急了：“我来碰硬，替你们上访！”
梁士强说到做到，带着村干部多方协调。一时间，“我代表南店人问你，租你家房，不给租金，你干不干？这事儿南店有理为什么还这么难？”成了他的口头禅。去年11月3日，市一中院的判决书，还了村民一个公道：解除租赁合同，承租人归还大楼，支付所欠租金和违约金。可是，一纸判决书，变成现实还不那么容易。
今年4月12日，南店人欣喜若狂，他们以最传统的“喜报”方式，向信访办报喜：法院强制执行判决结果！次日，他们又向昌平区信访办送去了一面写有“为人民真诚服务，解忧困构筑和谐”的锦旗。
南店的盛主任向我们谈起几年来为这座楼的前前后后，喜悦之情溢于言表。当时，面对村民上访的压力，他们没有抱怨，在区信访办和当地党委政府的帮助下，积极代理、组织、引导村民依法维权，树立了威信，以前的“恶人”成了“好人”。前不久结束的换届选举，村两委领导以高票当选。盛主任说，“这大楼，我们要重新命名开张，到时候请区委侯书记，请梁主任参加典礼，也请你们啊！”
梁士强一字一句读着“喜报”，他告诉我们，“我当了6年的信访办主任，接了不少锦旗，接‘喜报’还是头一回，现在不大时兴‘喜报’了，为什么送？他们一年几百万的收入有着落啊。其实群众的笑脸不都是我们的政绩，信访办干的只是督促、协调的活儿！”
清明已过，谷雨将至。我们仰望那座矗立在明媚春光中的大楼，她似乎在讲述着是信访干部的感情和责任使她重生的故事。
三
在城北街道八街灰厂路社区居委会，我们实地考察了昌平区在信访工作中推广的“一单式”工作法。
走进居委会，群众工作站、恳谈室、法律援助站一应俱全。工作人员统一服装、挂牌上岗，谦和中又透着自信。走廊上，挂着一面写有“辛苦啦”三个大字的锦旗：上款是“敬赠灰厂路居委会”，落款是“西环里35号院6号楼第6层全体居民。2010年9月。”赠旗人卜东林告诉我们，“家里楼顶漏水，可小区属于老旧小区，没有物业，到哪去解决这个问题呢？想来想去，抱着试试看的心态找到居委会，没想到社区不但帮自家楼顶重新做了防水，也帮助其他存在同样问题的两栋楼一起做了防水。于是，我赠旗表达感激之情。”居民陈锁大爷说，“由居委会出面替我们反映问题，比我们自己反映有分量，不一样。这事儿办得好！”居委会的同志拿着一本淡绿色的《信访诉求单》说，解决这个问题用的就是“一单式”工作法。
区信访办的同志介绍说，所谓“一单式”工作法，是指通过《信访诉求单》客观反映群众诉求和受理、办理、终结全过程的工作方法。这个工作法，能够把群众的诉求一事一议地表达清楚，一事一决，避免因不同场合的不同表述使简单问题复杂化。问题解决以后，当事人才会签字认可，这样就解决了无序重复访等问题。同时，如果有部门不作为，该解决的问题不给解决，就会被追责，受到相应处罚。实行“一单式”工作法以来，需要上报到区信访办的《信访诉求单》少了近六成，绝大部分矛盾纠纷化解在了基层。
和“一单式”工作法相配套的是“5+2”工作模式。“5+2”工作模式，就是“五访”（各单位接访、信访部门下访、区领导定期约访、重点问题专访、跟踪督查回访）加“连民心恳谈室”和“农民工法律援助工作站”。这种工作模式实现了上下紧密联动，有效促进了“事要解决”。目前，“五访”成为昌平区化解重点矛盾的有力保障，既体现了政府高效、亲民的群众工作作风，又能促进科学决策，推动了信访问题及时妥善解决。“恳谈室”已经成为昌平区协调化解基层矛盾纠纷的重要平台，成功地将一般性矛盾纠纷吸附在基层解决，切实成为矛盾纠纷化解的第一道防线。“农民工法律援助工作站”也成为农民工维权的依靠。2011年，全区通过“五访”顺利化解矛盾纠纷138件。通过“恳谈室”化解1300余件矛盾隐患及群众纠纷，占全区矛盾纠纷总量的一半以上。
去年6月以来，区信访办在4个重点功能区相继建立了信访接待中心，专门向群众提供政策答疑、信访代理、信息反馈等全程服务，既畅通了信访渠道，又减少了群众信访成本，还把问题化解在了基层。在重点工程拆迁过程中未发生到区以上大规模集体访。据统计，昌平全区的信访总量已经6年持续下降，到区级上访从2006年的1315批次下降到了2011年的448批次。
四
“信访干部要像扁鹊的哥哥，会治未病，铲除病因。”梁士强说，古代名医扁鹊医术高明，名气很大。可是，扁鹊认为他的哥哥会治未病，比他更精于医术。信访工作也要“治未病”，想办法协调化解小矛盾，防患于未然。
区信访办“治未病”的故事很多，而且“医术”不凡。
今年4月中旬，位于昌平区的未来科技城工地，隆重举行了农民工服务管理中心成立大会。市有关部门负责人与会。随后，这家中心正式挂牌办公。按照区委的部署，区人力社保局、住建委、司法局、工会等多个部门派人进驻，现场办公，切实保护农民工的薪酬等合法权益。这样，就能从根本上杜绝农民工年底集体讨薪的上访事件。我们翻阅中心的工作记录，几乎每天都有农民工上门儿。截至4月28日，已解决11批30余次劳务、劳资纠纷。而这一天，进驻工地的建筑队伍已有1.2万人。到今年6月，农民工将有5万多人。农民工服务管理中心的牵头单位是区信访办。成立这个中心，缘自一次上访。
今年元旦过后刚一上班，昌平区委的干部就被50多位外地农民工堵在办公楼外。一句“我们要工钱”，让人摸不着头脑儿。上前一问，方知他们在昌平打工，所属的企业根本不归昌平，更谈不上和区有关部门有什么协议。为什么找区政府要工钱啊？农民工回答，“我们在昌平干活儿，老板没给钱，不找人民政府，你说找谁呀？！”区信访办的同志们经过苦口婆心地劝说和多方协调，总算化解了这批农民工的讨薪问题。送走了这批农民工，梁士强联想到了今年大规模建设的未来科技城，将有15家央企入驻，几万名农民工，总是这样被动地疲于应付也不是长久之计，必须马上想“招儿”。于是，他赶紧开会研究对策。会后，他找到区委领导，提出成立农民工服务管理中心的设想，区委主要领导很快拍了板儿。现在，通过这个中心，农民工当天的动态、需要解决的问题，每天都会出现在区领导的办公桌上。
昌平区信访办还操持了另外一件似乎有点“不沾边儿”的事：今年刚过完春节，义务人民建议征集员的遴选工作就在全区全面铺开了。这支有300人的队伍由农村、社区的退休干部和热心公益事业的人组成，他们将随时反映所发现的公益事业出现的问题，信访办有专门科室受理。梁士强告诉我们，“今年5月，将向义务人民建议征集员颁发聘书，欢迎你们来看看，亲身感受征集员的工作热情。”梁士强看出了我们的不解，他说，“别以为到我们这儿来的都为个人事儿，很多事涉及公益事业，你比如说，曾经就有人反映公交车站离居民区太远，经过区信访办的协调，不但增加了车站，还扩大了站台面积。看似事小，弄不好就出现你料想不到的矛盾，小事变成大事。再者，涉及群体利益的事，我们也能及时了解，防止演变成群体性事件。”
五
刚到昌平，我们就发现梁士强的名片上有三个职务：一个是区信访办主任，还有两个，区委政法委副书记、区委群众工作部部长，一身三职。区信访办和区委群众工作部是两块牌子、一套人马，区委对信访工作的重视程度，由此可见一斑。
梁士强告诉我们，现在区信访部门履行职责很顺畅。处理问题需要召开各种协调会。无论涉及哪个部门，都很支持。区委、区政府对信访部门在采纳建议、经费保障、解决困难方面大力支持，真正把信访作为重要的群众工作来抓，为信访干部履行职责撑了腰。
在昌平区看信访，感觉信访部门，更像一个情报、信息平台和集散地。在区委、区政府的指挥下，各部门联动作战，信访工作从源头做、全过程做、靠大家做，实现群众问题一站式受理、一条龙服务、一揽子解决；用群众工作统揽信访工作，信访工作与群众工作、社会管理正在有机地融为一体。
昌平区委为什么如此重视信访？区委负责同志在接受我们采访时说：“我们切身体会到，信访确实是党的群众工作。它既是我们了解社情民意的渠道，也是群众反映诉求的渠道，是党委政府和群众联系的桥梁。这绝不是套话，我们尝到了通过信访促进科学发展，促进社会和谐的甜头儿。你比如，多年来区领导接访，都由信访办组织对上访问题调研，召开相关部门联席会，提出解决问题的方案，供领导决策，收到了事半功倍的效果。因此，我们按照市委要求，成立了群众工作部，用群众工作统揽信访工作，这就赋予了信访办更多的职责，信访办的地位和作用越来越突出。这样信访部门在处理化解信访矛盾时，协调起来更便利，解决问题也更有权威。”昌平坚持党政主要领导专题研究重大信访问题制度、区级领导接访下访长效机制、区处级党政领导包案制度、化解特殊疑难信访问题专项保障制度。全区正在形成以区群众工作领导小组统筹领导、区委群众部综合协调、以各镇（街道）群众工作服务中心为纽带，各村（社区）群众工作站为基础、广大群众工作者为前哨的五级群众工作网络，在全区群众工作大局中积极构建和完善群众权益保障体系。
请随我们走近这些带着感情和责任，为最需要我们关注、关爱的群体排忧解难，送去温暖的人。
一
走进昌平区信访办主任梁士强的办公室，茶几上摆放的茶海格外醒目，梁士强一边寒暄，一边做起他的“茶道”，顿时，房间里茶香四溢。“到我们这儿来的人，大部分火气都旺。”他说，“端起茶杯，给对方以尊重，就有个好氛围，就舒缓了情绪。”
年近五十的梁士强当过教师，负责过区计划生育、610办公室工作，具有丰富的群众工作经验。从谈茶开始，梁士强打开了话匣子：“我敢说，上访的人大多数有委屈，无理取闹的是少数。他能来找我们，说明他相信党和政府，其实要说这是好事呀！必须得让他进了信访门儿，觉得温暖。干信访第一条是感情，有感情才不会糊弄人家。我常说，要真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，为群众做些力所能及的善事。” 他对工作的热爱，对上访人的关爱之情，令人为之心动。
带着感情做工作，梁士强身体力行。他要求信访办干部要对来访者面带真诚的微笑，哪怕面对对方无端的谩骂。他树立了微笑的典型——来访接待科的郭红江，称郭红江是沟通政府与群众的“微笑大使”。一抹微笑就是一道阳光，有着神奇的力量。一位曾写下遗书准备自焚的上访人致信信访办：“是你们的微笑和劝说给了我勇气，我不再轻生，一定会努力工作。”
昌平区信访办最大程度地尊重群众的合理利益，甚至要为少数特殊的群众做出个别适当的安排。
一位十来岁的孩子反映，她由于极特殊的原因没有户口。按照领导批示精神，区信访办的工作人员怀着“父母无情、人间有爱”的仁爱之心，协调区有关部门多次召开协调会，最终解决了问题。直接负责此事的办信科主任科员宋军卫为此尽心竭力，一直从生活上关心帮助这个小姑娘，现在她还亲切地称呼宋军卫“宋妈妈”。
一个风华正茂的青年因为工作途中遭遇车祸变成了植物人。他所在的单位坚持先办理工伤再谈赔偿，而家属却想先拿到单位的赔偿再去办理工伤，双方坚持不下，但是工伤的认定和办理是有时限要求的。区信访办联合相关职能部门对双方动之以情、晓之以理，反复做工作，终于在办理期限截止前15分钟，办理了工伤认定手续，解决了他下半辈子的后顾之忧。
一位信访人反映家中房屋危旧无力修缮、承包地界有纠纷、附近的林场过界种植、有关部门施工经过自家承包地未给补偿等问题，对她这“一揽子”诉求，信访部门和她所在的属地政府多次深入实地调查，积极取证，从最大程度保障群众利益的角度，积极和责任单位会商研究，最终圆满解决了其所有的合理诉求。这位普通农民对处理结果十分满意。现在，她成了信访办的义务宣传员，帮助信访办做通了多名上访户的思想工作。
一些来访者的诉求，由于这样那样的原因，根本无法解决，来访者又心有不甘。区信访办主动向市信访办汇报，然后带领上访者来到市信访办。去年共代理了17批，每批都有两名干部陪同。绝大多数上访者对此深为感动：哪有区里干部陪着我们上访的呢？我们的事没办成，也念区里的好儿！有的就此息诉罢访。
……
怎样带着感情做工作，昌平区信访办总结了信访工作“三字经”：
信访办，政府立，晴雨表，汇民意；百姓来，诉苦衷，有冤屈，求公理；民最大，笑脸迎，真倾听，知根底；听党话，懂政策，赤诚心，解难题；不惹事，不怕事，干累活，会歇息；敢碰硬，不硬碰，善协调，讲和气；走直道，拐活弯，办事情，分缓急；真着急，假生气，热问题，冷处理；民为本，情所系，化矛盾，尽人力；民疾苦，寄深情，下基层，访民意；汇民情，提建议，善宣教，新风立；振中华，民安康，创和谐，齐努力！
二
翻阅昌平区信访办的卷宗，一张印有南店村几十人鲜红手印的白纸引起我们的注意。信访办的同志告诉我们，当时，村民们簇拥着35名代表，带着这张纸到区政府上访，状告党支部书记、村委会主任不作为，必须罢免。区信访办的录像，真实地记录了村民们上访时激动的情绪，看了让人惊心动魄。
三月的北京，春寒料峭。我们来到已经停业的鑫泰百源市场大楼前，听区信访办的同志和村民们述说往事：由于承租人以各种理由不给租金，前年秋天，愤怒的村民围了大楼18天，拦住购物的顾客，险些酿成恶性群体性事件。随后又到区里上访。
商厦所在的南店村，原有3000亩土地，由于城市建设用地，现在只有400亩了，村民的主要收入来源就是这幢7500平方米商业楼。可出租后的几年，收不上合同规定的租金。对此，虽然区委区政府高度重视，区信访办几经协调也没结果。信访办主任梁士强急了：“我来碰硬，替你们上访！”
梁士强说到做到，带着村干部多方协调。一时间，“我代表南店人问你，租你家房，不给租金，你干不干？这事儿南店有理为什么还这么难？”成了他的口头禅。去年11月3日，市一中院的判决书，还了村民一个公道：解除租赁合同，承租人归还大楼，支付所欠租金和违约金。可是，一纸判决书，变成现实还不那么容易。
今年4月12日，南店人欣喜若狂，他们以最传统的“喜报”方式，向信访办报喜：法院强制执行判决结果！次日，他们又向昌平区信访办送去了一面写有“为人民真诚服务，解忧困构筑和谐”的锦旗。
南店的盛主任向我们谈起几年来为这座楼的前前后后，喜悦之情溢于言表。当时，面对村民上访的压力，他们没有抱怨，在区信访办和当地党委政府的帮助下，积极代理、组织、引导村民依法维权，树立了威信，以前的“恶人”成了“好人”。前不久结束的换届选举，村两委领导以高票当选。盛主任说，“这大楼，我们要重新命名开张，到时候请区委侯书记，请梁主任参加典礼，也请你们啊！”
梁士强一字一句读着“喜报”，他告诉我们，“我当了6年的信访办主任，接了不少锦旗，接‘喜报’还是头一回，现在不大时兴‘喜报’了，为什么送？他们一年几百万的收入有着落啊。其实群众的笑脸不都是我们的政绩，信访办干的只是督促、协调的活儿！”
清明已过，谷雨将至。我们仰望那座矗立在明媚春光中的大楼，她似乎在讲述着是信访干部的感情和责任使她重生的故事。
三
在城北街道八街灰厂路社区居委会，我们实地考察了昌平区在信访工作中推广的“一单式”工作法。
走进居委会，群众工作站、恳谈室、法律援助站一应俱全。工作人员统一服装、挂牌上岗，谦和中又透着自信。走廊上，挂着一面写有“辛苦啦”三个大字的锦旗：上款是“敬赠灰厂路居委会”，落款是“西环里35号院6号楼第6层全体居民。2010年9月。”赠旗人卜东林告诉我们，“家里楼顶漏水，可小区属于老旧小区，没有物业，到哪去解决这个问题呢？想来想去，抱着试试看的心态找到居委会，没想到社区不但帮自家楼顶重新做了防水，也帮助其他存在同样问题的两栋楼一起做了防水。于是，我赠旗表达感激之情。”居民陈锁大爷说，“由居委会出面替我们反映问题，比我们自己反映有分量，不一样。这事儿办得好！”居委会的同志拿着一本淡绿色的《信访诉求单》说，解决这个问题用的就是“一单式”工作法。
区信访办的同志介绍说，所谓“一单式”工作法，是指通过《信访诉求单》客观反映群众诉求和受理、办理、终结全过程的工作方法。这个工作法，能够把群众的诉求一事一议地表达清楚，一事一决，避免因不同场合的不同表述使简单问题复杂化。问题解决以后，当事人才会签字认可，这样就解决了无序重复访等问题。同时，如果有部门不作为，该解决的问题不给解决，就会被追责，受到相应处罚。实行“一单式”工作法以来，需要上报到区信访办的《信访诉求单》少了近六成，绝大部分矛盾纠纷化解在了基层。
和“一单式”工作法相配套的是“5+2”工作模式。“5+2”工作模式，就是“五访”（各单位接访、信访部门下访、区领导定期约访、重点问题专访、跟踪督查回访）加“连民心恳谈室”和“农民工法律援助工作站”。这种工作模式实现了上下紧密联动，有效促进了“事要解决”。目前，“五访”成为昌平区化解重点矛盾的有力保障，既体现了政府高效、亲民的群众工作作风，又能促进科学决策，推动了信访问题及时妥善解决。“恳谈室”已经成为昌平区协调化解基层矛盾纠纷的重要平台，成功地将一般性矛盾纠纷吸附在基层解决，切实成为矛盾纠纷化解的第一道防线。“农民工法律援助工作站”也成为农民工维权的依靠。2011年，全区通过“五访”顺利化解矛盾纠纷138件。通过“恳谈室”化解1300余件矛盾隐患及群众纠纷，占全区矛盾纠纷总量的一半以上。
去年6月以来，区信访办在4个重点功能区相继建立了信访接待中心，专门向群众提供政策答疑、信访代理、信息反馈等全程服务，既畅通了信访渠道，又减少了群众信访成本，还把问题化解在了基层。在重点工程拆迁过程中未发生到区以上大规模集体访。据统计，昌平全区的信访总量已经6年持续下降，到区级上访从2006年的1315批次下降到了2011年的448批次。
四
“信访干部要像扁鹊的哥哥，会治未病，铲除病因。”梁士强说，古代名医扁鹊医术高明，名气很大。可是，扁鹊认为他的哥哥会治未病，比他更精于医术。信访工作也要“治未病”，想办法协调化解小矛盾，防患于未然。
区信访办“治未病”的故事很多，而且“医术”不凡。
今年4月中旬，位于昌平区的未来科技城工地，隆重举行了农民工服务管理中心成立大会。市有关部门负责人与会。随后，这家中心正式挂牌办公。按照区委的部署，区人力社保局、住建委、司法局、工会等多个部门派人进驻，现场办公，切实保护农民工的薪酬等合法权益。这样，就能从根本上杜绝农民工年底集体讨薪的上访事件。我们翻阅中心的工作记录，几乎每天都有农民工上门儿。截至4月28日，已解决11批30余次劳务、劳资纠纷。而这一天，进驻工地的建筑队伍已有1.2万人。到今年6月，农民工将有5万多人。农民工服务管理中心的牵头单位是区信访办。成立这个中心，缘自一次上访。
今年元旦过后刚一上班，昌平区委的干部就被50多位外地农民工堵在办公楼外。一句“我们要工钱”，让人摸不着头脑儿。上前一问，方知他们在昌平打工，所属的企业根本不归昌平，更谈不上和区有关部门有什么协议。为什么找区政府要工钱啊？农民工回答，“我们在昌平干活儿，老板没给钱，不找人民政府，你说找谁呀？！”区信访办的同志们经过苦口婆心地劝说和多方协调，总算化解了这批农民工的讨薪问题。送走了这批农民工，梁士强联想到了今年大规模建设的未来科技城，将有15家央企入驻，几万名农民工，总是这样被动地疲于应付也不是长久之计，必须马上想“招儿”。于是，他赶紧开会研究对策。会后，他找到区委领导，提出成立农民工服务管理中心的设想，区委主要领导很快拍了板儿。现在，通过这个中心，农民工当天的动态、需要解决的问题，每天都会出现在区领导的办公桌上。
昌平区信访办还操持了另外一件似乎有点“不沾边儿”的事：今年刚过完春节，义务人民建议征集员的遴选工作就在全区全面铺开了。这支有300人的队伍由农村、社区的退休干部和热心公益事业的人组成，他们将随时反映所发现的公益事业出现的问题，信访办有专门科室受理。梁士强告诉我们，“今年5月，将向义务人民建议征集员颁发聘书，欢迎你们来看看，亲身感受征集员的工作热情。”梁士强看出了我们的不解，他说，“别以为到我们这儿来的都为个人事儿，很多事涉及公益事业，你比如说，曾经就有人反映公交车站离居民区太远，经过区信访办的协调，不但增加了车站，还扩大了站台面积。看似事小，弄不好就出现你料想不到的矛盾，小事变成大事。再者，涉及群体利益的事，我们也能及时了解，防止演变成群体性事件。”
五
刚到昌平，我们就发现梁士强的名片上有三个职务：一个是区信访办主任，还有两个，区委政法委副书记、区委群众工作部部长，一身三职。区信访办和区委群众工作部是两块牌子、一套人马，区委对信访工作的重视程度，由此可见一斑。
梁士强告诉我们，现在区信访部门履行职责很顺畅。处理问题需要召开各种协调会。无论涉及哪个部门，都很支持。区委、区政府对信访部门在采纳建议、经费保障、解决困难方面大力支持，真正把信访作为重要的群众工作来抓，为信访干部履行职责撑了腰。
在昌平区看信访，感觉信访部门，更像一个情报、信息平台和集散地。在区委、区政府的指挥下，各部门联动作战，信访工作从源头做、全过程做、靠大家做，实现群众问题一站式受理、一条龙服务、一揽子解决；用群众工作统揽信访工作，信访工作与群众工作、社会管理正在有机地融为一体。
昌平区委为什么如此重视信访？区委负责同志在接受我们采访时说：“我们切身体会到，信访确实是党的群众工作。它既是我们了解社情民意的渠道，也是群众反映诉求的渠道，是党委政府和群众联系的桥梁。这绝不是套话，我们尝到了通过信访促进科学发展，促进社会和谐的甜头儿。你比如，多年来区领导接访，都由信访办组织对上访问题调研，召开相关部门联席会，提出解决问题的方案，供领导决策，收到了事半功倍的效果。因此，我们按照市委要求，成立了群众工作部，用群众工作统揽信访工作，这就赋予了信访办更多的职责，信访办的地位和作用越来越突出。这样信访部门在处理化解信访矛盾时，协调起来更便利，解决问题也更有权威。”昌平坚持党政主要领导专题研究重大信访问题制度、区级领导接访下访长效机制、区处级党政领导包案制度、化解特殊疑难信访问题专项保障制度。全区正在形成以区群众工作领导小组统筹领导、区委群众部综合协调、以各镇（街道）群众工作服务中心为纽带，各村（社区）群众工作站为基础、广大群众工作者为前哨的五级群众工作网络，在全区群众工作大局中积极构建和完善群众权益保障体系。